瞧瞧環(huán)保部治污執(zhí)法有啥新招
1月14日一大早，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心應(yīng)急值守處李小婧剛走進(jìn)辦公室，打開“12369”環(huán)境舉報(bào)系統(tǒng)，一堆任務(wù)單就彈出來(lái)了。除了應(yīng)急值守，這個(gè)處還承擔(dān)著“12369”環(huán)境舉報(bào)熱線接報(bào)處理的工作。
“2014年，環(huán)境保護(hù)部‘12369’環(huán)保舉報(bào)熱線共接到群眾來(lái)電及網(wǎng)上反映問(wèn)題59917次，比上年增長(zhǎng)23%。其中，直接受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報(bào)1463件。”環(huán)保部應(yīng)急辦主任田為勇告訴記者，截至2015年1月13日，已辦結(jié)1311件，還有152件未到處理期限正在督辦中。按期辦結(jié)率為100%。
如何從單一監(jiān)管主體到社會(huì)多元共治，環(huán)保部有自己的探索。
強(qiáng)化執(zhí)法，專項(xiàng)檢查實(shí)行“三不”“三直”
環(huán)保部環(huán)監(jiān)局環(huán)境稽查處副處長(zhǎng)張輝釗似乎一直都在出差，環(huán)監(jiān)局的辦公室，無(wú)論何時(shí)位子總空著一大半，“都是去下面督查了”。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作的進(jìn)一步加強(qiáng)，讓張輝釗和同事們成了確確實(shí)實(shí)的“京外漂”。
2014年2月全國(guó)遭遇大范圍霧霾，環(huán)保部派出12路人馬督查，此后每遇不利天氣，環(huán)保部的督查工作就成了常規(guī)動(dòng)作——檢查應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況，排查違法排污，為霧霾的早日結(jié)束創(chuàng)造條件。2014年3月，環(huán)保部在全國(guó)開展專項(xiàng)檢查，檢查中“三不”“三直”，即“不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督查、直接曝光”，反映了環(huán)境執(zhí)法的新態(tài)勢(shì)。
近兩年，環(huán)保部門共查處環(huán)境違法企業(yè)19萬(wàn)家次，掛牌督辦企業(yè)4135家、處罰案件103707起、處罰金額39.4億元，均比2012年大幅增長(zhǎng)。“對(duì)環(huán)境違法嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅追究，是環(huán)境監(jiān)管工作的根本，不僅要堅(jiān)持，還要不斷加大力度。”環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)翟青這樣說(shuō)。
環(huán)境執(zhí)法的形式也日趨多元，因減排不力，地方領(lǐng)導(dǎo)被約談已不鮮見(jiàn)。2014年，衡陽(yáng)市長(zhǎng)、安陽(yáng)市長(zhǎng)被約談成了主流媒體的新聞，地方治污的壓力陡增。
新年伊始，被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法施行。為配合環(huán)保法施行，環(huán)保部最近發(fā)布多個(gè)配套文件，條條細(xì)化，具有很強(qiáng)的操作性。以往，執(zhí)法人員不會(huì)查、不敢查、不作為等問(wèn)題正在被糾正。張輝釗說(shuō)：“執(zhí)法人員邊學(xué)邊干，大家都憋著股勁，要把環(huán)保法執(zhí)法的頭炮打響，給環(huán)境違法足夠的震懾。”
權(quán)力下放，強(qiáng)化單位主體責(zé)任
環(huán)保部辦事大廳的空間并不大，與原先人來(lái)人往相比，現(xiàn)在這里顯得有點(diǎn)冷清了。“以前外地的辦事車輛經(jīng)常把東門外堵得水泄不通，現(xiàn)在，車少了，路順暢了不少。”環(huán)保部一位干部告訴記者。
這樣的景象，得益于環(huán)保部權(quán)力下放帶來(lái)的新風(fēng)。
“進(jìn)入環(huán)境保護(hù)部門管理的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游審批”和“環(huán)境保護(hù)（污染治理）設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”被取消；“加工利用國(guó)家限制進(jìn)口、可用作原料的廢五金電器、廢電線電纜、廢電機(jī)等企業(yè)認(rèn)定”等三項(xiàng)審批權(quán)下放；城市快速軌道交通、擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)等25項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放至省級(jí)環(huán)保部門。
“環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)的事，環(huán)保部門不能把所有工作都攬?jiān)谑掷铮總(gè)單位都應(yīng)承擔(dān)起主體責(zé)任來(lái)！”開放的思路，讓單一的監(jiān)管主體變得多元。
2014年9月，環(huán)境保護(hù)部擬定了上市環(huán)保核查工作改革思路，將上市環(huán)保核查由政府主導(dǎo)改為全部交由市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)。
對(duì)此，也有一些不解之聲：“環(huán)保部能抓在手里的權(quán)力本來(lái)就不多，這么一放，對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理又少了抓手。”環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢明確表示，上市環(huán)保核查制度實(shí)施以來(lái)發(fā)揮的積極作用，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。但是，也要看到上市環(huán)保核查制度存在主體責(zé)任不清、地方保護(hù)主義干擾、核查周期較長(zhǎng)，甚至存在利益尋租等突出問(wèn)題，必須通過(guò)改革解決問(wèn)題。
放手不是放棄監(jiān)管。下放環(huán)評(píng)審批權(quán)，環(huán)保部以肅整環(huán)評(píng)隊(duì)伍的方式保障環(huán)評(píng)工作的質(zhì)量，對(duì)人員胡亂掛靠、環(huán)評(píng)文件質(zhì)量低劣的亂象直接點(diǎn)名并嚴(yán)肅處理。在停止上市環(huán)保核查的同時(shí)，環(huán)保部提出嚴(yán)格規(guī)范對(duì)上市公司的日常環(huán)保監(jiān)管。一些上市公司反映，“環(huán)保部門來(lái)得更勤了！”
信息公開，公眾也可當(dāng)監(jiān)督者
打開環(huán)保部網(wǎng)站主頁(yè)，環(huán)評(píng)受理、環(huán)境處罰情況，河流斷面監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量，這些信息一目了然。
這幾年，環(huán)保信息公開工作持續(xù)推進(jìn)，從環(huán)境質(zhì)量信息到環(huán)評(píng)文件原文，這些百姓想知道的信息已經(jīng)不再是“機(jī)密文件”，但一些污染源的排放信息公開仍有不足，這給公眾監(jiān)督制造了很多障礙。
屏蔽此推廣內(nèi)容“新環(huán)保法為信息公開和公眾參與單辟篇章，我們特意起草了《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，為法律實(shí)施提供配套文件。”環(huán)保部政策法規(guī)司法規(guī)處處長(zhǎng)王煒說(shuō)，這個(gè)文件重點(diǎn)解決了“誰(shuí)公開”“公開什么”“如何公開”“如何監(jiān)督”等問(wèn)題。
為拓寬舉報(bào)渠道，方便公眾參與監(jiān)督，環(huán)保部應(yīng)急中心組織有關(guān)單位對(duì)開通環(huán)保微信舉報(bào)進(jìn)行了可行性研究和前期準(zhǔn)備工作。“時(shí)機(jī)成熟后，我們會(huì)在全國(guó)范圍開通環(huán)保微信舉報(bào)，到那時(shí)，舉報(bào)污染就更方便了！”田為勇說(shuō)。
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