“垃圾圍城”是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中面臨的一道難題。
 

如何破解這道難題？

近日，�？谑姓嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研后，決定成立專門的執(zhí)法部門，查處參與非法運(yùn)輸建筑垃圾的企業(yè)和個(gè)人，對(duì)提供場(chǎng)地用于非法堆放建筑垃圾的村集體和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，依法查扣非法運(yùn)輸車輛。對(duì)所有參與建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和個(gè)人進(jìn)行檢查，對(duì)小區(qū)物業(yè)建筑垃圾的管理情況進(jìn)行檢查。

不過，要根治建筑垃圾圍城現(xiàn)象，必須充分認(rèn)識(shí)到建筑垃圾管理的難點(diǎn)和盲點(diǎn)，將監(jiān)管和治理前置，分析建筑垃圾的來源、性質(zhì)，找出它的再生之路，減少它帶來的環(huán)境危害，從源頭上進(jìn)行把控。

10多年前，�？谑忻駞窍壬b修新房，120平方米的房子裝修結(jié)束后，各種廢棄材料加起來有五六噸。如何處理這個(gè)堆成小山一樣的建筑垃圾，讓吳先生著了一下急。開始他打算用弟弟家的車?yán)叩沟�，可打聽到隨意倒建筑垃圾有風(fēng)險(xiǎn)，一旦被逮住會(huì)被罰款。

吳先生哥倆一合計(jì)，最終選擇雇輛黑車來處理。黑車跑了3趟，吳先生家的裝修垃圾才算清理干凈。“最后我還問了句垃圾會(huì)運(yùn)到哪里，他們說村里有人蓋房子會(huì)用到。”吳先生說，當(dāng)時(shí)自己花錢甩掉包袱，黑車車主拿錢辦事，至于那些建筑垃圾到底去了何處，是否污染環(huán)境，他也沒心思去計(jì)較。

一晃10多年過去，吳先生現(xiàn)在任職�？谑协h(huán)衛(wèi)部門，工作上和處理建筑垃圾有了聯(lián)系。他發(fā)現(xiàn)，這十幾年間，�？谑斜M管市容市貌變化很大，但市民處理自家房屋裝修產(chǎn)生的建筑垃圾的模式卻沒什么變化，通過黑車傾倒裝修建筑垃圾的現(xiàn)象依然比較普遍，而隨著城市發(fā)展步伐加快，建筑垃圾圍城的問題也愈演愈烈。

只是這一次，吳先生發(fā)現(xiàn)他不能像10多年前那樣置身事外，隨處亂倒的建筑垃圾已令他和同事們大為頭疼。

而如何處理建筑垃圾也成了擺在海口市政府面前一道急需解決的難題。

“混合型”建筑裝修垃圾

成監(jiān)管難點(diǎn)和重點(diǎn)

根據(jù)2005年建設(shè)部出臺(tái)的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。

“尊敬的廣大農(nóng)民朋友們，從即日起，請(qǐng)不要在此丟棄病害動(dòng)物尸體，如您在此亂丟棄動(dòng)物尸體，將給周圍養(yǎng)殖業(yè)造成傳染源，導(dǎo)致瘟疫傳播。”這是�？谑幸４蟮莱青l(xiāng)結(jié)合部一處建筑垃圾非法傾倒點(diǎn)，�？谑杏琅d生物安全處理點(diǎn)在一旁立的通告牌上的文字。

而據(jù)在附近打掃衛(wèi)生的環(huán)衛(wèi)工人符春瓊介紹，這塊牌立著也沒用，經(jīng)常是早晨起來就發(fā)現(xiàn)夜里又多出一堆垃圾，除了各種碎瓦片、磚土，還夾雜有各種編織袋、泡沫、油漆桶，時(shí)間長(zhǎng)了，連附近的村民也把這個(gè)地方當(dāng)成了垃圾堆，包括病死的家禽家畜都會(huì)往這里扔。

而這，正是一個(gè)典型的“建筑垃圾”演變成“混合型垃圾”的過程。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建處處長(zhǎng)陳永富告訴記者，媒體報(bào)道的建筑垃圾圍城，準(zhǔn)確的說法是“混合型垃圾”圍城。他說，建筑垃圾是指施工過程產(chǎn)生的棄土和棄料、廢棄物兩部分，而現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生問題最多的是建筑施工、拆遷及裝修過程產(chǎn)生的廢棄磚瓦、石材、水泥混凝土等棄料、廢棄物，再混入了屬于生活垃圾中的廢棄木、竹、塑料等材質(zhì)的沙發(fā)、桌、椅等，形成“混合型垃圾”。

陳永富說，真正的建筑垃圾的一部分，是指在建筑工地施工過程中產(chǎn)生的棄土，即市民熟知的渣土。在目前土方資源日益稀缺的情況下，除其中少量因土質(zhì)太差真正屬于需要丟棄之外，絕大部分被稱為建筑垃圾的棄土已作為資源，自行進(jìn)入了正常的交易市場(chǎng)，“工地建設(shè)回填需要大量的渣土，實(shí)際上這部分建筑垃圾成為新問題的壓力已大大弱化。”同時(shí)，由于這部分的來源主要集中在建筑工地，相對(duì)較為容易發(fā)現(xiàn)和控制管理。

“以裝修垃圾為代表的混合型垃圾產(chǎn)生的源頭則十分分散，既是監(jiān)管的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是目前成為問題的主要原因。”陳永富說。

在陳永富看來，這些“混合型垃圾”被非法傾倒的過程中，又混入了更多的生活垃圾，這就使得問題變得更為復(fù)雜，特別是建筑垃圾和生活垃圾分類不同，給最終處理帶來難題。如果按建筑垃圾填埋處理，由于建筑垃圾已受生活垃圾污染，會(huì)給土壤和地下水帶來環(huán)境污染的隱患；如果按生活垃圾填埋，則生活垃圾填埋場(chǎng)很快會(huì)填滿；而按照生活垃圾焚燒則更是不可能。

脆弱的建筑垃圾收運(yùn)體系

助推“垃圾圍城”

普通人家裝修一套新房平均產(chǎn)生建筑垃圾4噸，很少有市民想過，在按裝修面積每平方米八九元的標(biāo)準(zhǔn)交了垃圾清運(yùn)費(fèi)后，自家這一大堆垃圾去往何處，以后會(huì)給自己的生活環(huán)境帶來怎樣的影響。

由裝修垃圾演變成的混合型垃圾成了垃圾圍城的罪魁禍?zhǔn)�。那么，一般的家庭裝修究竟會(huì)產(chǎn)生多少建筑垃圾？�？谑惺覂�(nèi)裝飾協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)舒愛華給記者算了一筆賬。他說，因?yàn)檠b修的標(biāo)準(zhǔn)、面積不同，產(chǎn)生的建筑垃圾有很大差別。比如100平方米的毛坯房初次裝修，如果結(jié)構(gòu)不發(fā)生較大的改變，產(chǎn)生的建筑垃圾大概在2噸左右；如果是對(duì)簡(jiǎn)裝房進(jìn)行二次裝修，對(duì)結(jié)構(gòu)改變很大，產(chǎn)生的建筑垃圾可以達(dá)到10噸以上。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，�？谑忻磕暄b修的家庭在7萬到10萬戶之間，按平均每戶裝修產(chǎn)生4噸建筑垃圾計(jì)算，那么全年產(chǎn)生的建筑垃圾在30萬到40萬噸之間。

在�？谑幸患掖笮脱b飾裝修企業(yè)負(fù)責(zé)人看來，小區(qū)物業(yè)不作為和監(jiān)督不到位是造成�？谑心壳敖ㄖ鴨栴}的主要原因。

這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前�？谑�95%以上的小區(qū)由物業(yè)統(tǒng)一清運(yùn)建筑垃圾，每個(gè)小區(qū)具體的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，如有的是按照裝修面積標(biāo)準(zhǔn)收取，一般在每平方米八九元左右，“應(yīng)該說，業(yè)主為此繳納的費(fèi)用，足以支撐把建筑垃圾運(yùn)到政府指定的場(chǎng)所。”

記者了解到，自2008年起，�？谑芯蛯�(shí)行了建筑垃圾專營(yíng)運(yùn)輸制度，即建筑垃圾必須交由有運(yùn)輸資格的公司進(jìn)行運(yùn)輸、處置。目前�？谑泄灿�7家具備運(yùn)輸資格的公司，均是2011年底通過公開招投標(biāo)方式確定，其中3家是泥漿運(yùn)輸公司，剩下4家有資質(zhì)的運(yùn)輸公司現(xiàn)有合格車輛不足百輛。這些用于專營(yíng)建筑垃圾的運(yùn)輸車難以滿足工地建筑垃圾市場(chǎng)需求，因此無暇顧及到分散且垃圾數(shù)量相對(duì)較少的家庭裝修市場(chǎng)。

于是，包括四輪小貨車、農(nóng)用拖拉機(jī)在內(nèi)的大量黑車紛紛進(jìn)入裝修裝飾類建筑垃圾清運(yùn)市場(chǎng)。

這位負(fù)責(zé)人告訴記者，本來由物業(yè)統(tǒng)一傾倒建筑垃圾應(yīng)該更規(guī)范，但物業(yè)方基本是只求將建筑垃圾清運(yùn)出本小區(qū)，很少關(guān)心建筑垃圾的最終去向。

對(duì)于黑車車主來說，由于本身并不具備建筑垃圾的清運(yùn)資格，所以趁著三更半夜去城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏僻地區(qū)非法傾倒也就成了這行的潛規(guī)則。

目前，海口市環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)建筑垃圾消納場(chǎng)的運(yùn)行管理，城管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾的源頭收集、傾倒和運(yùn)輸管理，雖然環(huán)衛(wèi)局和城管局均由海口市容委統(tǒng)管，但對(duì)建筑垃圾的管理基本還停留在“鐵路警察、各管一段”的格局當(dāng)中。

簡(jiǎn)易的填埋方式

難以一埋了之

海口市實(shí)際需進(jìn)入消納場(chǎng)的建筑垃圾每年約30萬至40萬立方米，而正在使用的建筑垃圾填埋場(chǎng)占地面積約80多畝，消納能力約100萬立方米。也就是說，現(xiàn)在使用的消納場(chǎng)頂多只能用3年即被填滿。但在城市化的大背景下，土地資源越來越寶貴，另找消納場(chǎng)地并不容易。

對(duì)于�？谑性凉芾硭L(zhǎng)鄺飛和他的同事們來說，一項(xiàng)很重要的工作是為建筑垃圾找尋“歸宿地”。幸好�？谑袑儆谄皆貐^(qū)，有不少洼地，但在城市化的大背景下，土地資源越來越寶貴，找地這份差事并不容易。

2003年，海口市環(huán)衛(wèi)局成立了渣土管理所，對(duì)建筑垃圾實(shí)行專門管理。從那時(shí)起，先后有3個(gè)建筑垃圾消納場(chǎng)在填滿后封場(chǎng)再利用：三公里的消納場(chǎng)已被用作高爾夫球場(chǎng)，蒼西村的消納場(chǎng)已用做停車場(chǎng)，金鹿工業(yè)園旁老消納場(chǎng)已建起五甲制管廠。

目前投入使用的建筑垃圾填埋場(chǎng)，同樣位于海榆中線金鹿工業(yè)園旁，過去是一家磚廠的取土場(chǎng)。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，填埋場(chǎng)不遠(yuǎn)處當(dāng)年挖山取土的痕跡猶在，緊鄰著的則是一片工廠廠房，沿路并沒有指示牌。“原來是立了指示牌的，但不知被誰砸壞了，最近準(zhǔn)備馬上再立一個(gè)。”附近工人告訴記者。

這座正在使用的建筑垃圾填埋場(chǎng)占地面積約80多畝，消納能力約100萬立方米。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，海口市常年產(chǎn)生的渣土、裝飾裝修垃圾等建筑垃圾高達(dá)300萬至400萬立方米，扣除自用及調(diào)劑平衡的棄土部分，實(shí)際需進(jìn)入消納場(chǎng)的建筑垃圾每年約30萬至40萬立方米。因此，現(xiàn)在使用的消納場(chǎng)也頂多只能用3年左右即被填滿，又需另找場(chǎng)地。

無論是�？谑羞^去使用現(xiàn)已封場(chǎng)的、還是現(xiàn)在正在使用的建筑垃圾消納場(chǎng)，其場(chǎng)址都是市渣土所憑經(jīng)驗(yàn)在城郊尋找的。其主要考量因素就是現(xiàn)場(chǎng)為自然或人為形成的低凹荒地，該土地正是因此而失去農(nóng)用種植價(jià)值，難以做其它用途，土地的租賃者希望通過小成本的土地整治后得到利用。

在這種情況下，市渣土所和土地原租賃者就很容易達(dá)成互利雙贏的協(xié)議，政府也很容易就規(guī)避了普遍存在的垃圾場(chǎng)選址難問題。

但這個(gè)場(chǎng)地是否適合填埋建筑垃圾？若要填埋需要做哪些基礎(chǔ)性防護(hù)工作？去年5月，省住建廳和海口市有關(guān)部門組織專家現(xiàn)場(chǎng)查看已封場(chǎng)的蒼西村建筑垃圾場(chǎng)和現(xiàn)正使用的金鹿工業(yè)園旁建筑垃圾場(chǎng)，根據(jù)其周邊環(huán)境狀況判斷，目前的操作模式和管理水平下進(jìn)行的建筑垃圾填埋，會(huì)對(duì)消納場(chǎng)地下環(huán)境造成一定的不利影響。

鄺飛偶爾也為建筑垃圾“抱委屈”，他告訴記者，現(xiàn)在很多海口人休閑的好去處——白沙門生態(tài)公園，原先就是�？谑薪ㄖ奶盥駡�(chǎng)，白沙門一帶許多沼澤地都是當(dāng)年用建筑垃圾填埋平整而成。“可以說沒有當(dāng)初的建筑垃圾，也就沒有今天的白沙門生態(tài)公園。”

必要的對(duì)策才是長(zhǎng)久之計(jì)

三亞市正規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將便于污染的垃圾集中控制和管理，同時(shí)能循環(huán)利用各類廢物或其處理的產(chǎn)品，如生活垃圾焚燒的爐渣，可與建筑垃圾一起制磚和相關(guān)建筑材料；減少物料循環(huán)往來運(yùn)輸?shù)某杀�；與分散布局相比可減少占地面積。

垃圾處理綜合利用

“過去有段時(shí)間建筑垃圾曾經(jīng)是香餑餑，一旦有拆遷，很多人還靠建筑垃圾賣錢。”陳永富告訴記者，將建筑垃圾就這樣填埋掉非�？上В淇衫玫牟糠终加泻艽蟊壤�，綜合利用具有經(jīng)濟(jì)可行性。此外，對(duì)于海南來說，土地資源本就有限，良好的環(huán)境又是國(guó)際旅游島優(yōu)勢(shì)所在，對(duì)建筑垃圾采取耗用大量寶貴的土地資源進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋的方式已不可持續(xù)。

對(duì)此，省住建廳已建議�？谟嘘P(guān)部門抓緊按資源化綜合利用的原則，統(tǒng)籌布局與生活垃圾處理互為補(bǔ)充的建筑垃圾消納場(chǎng)，建設(shè)一個(gè)固體廢棄物處理及綜合利用園區(qū)，集中布局垃圾焚燒、填埋、餐廚以及建筑垃圾等綜合處理設(shè)施，使各類垃圾處理能有效互補(bǔ)，資源共享。

而三亞已經(jīng)按照此思路著手開始循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的前期立項(xiàng)工作。

三亞市園林環(huán)衛(wèi)管理局副調(diào)研員陳芳藻告訴記者，三亞目前只有處理生活垃圾的填埋場(chǎng)，而建筑垃圾、園林廢物等還沒有對(duì)應(yīng)的處理設(shè)施。隨著三亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，游客增加，相應(yīng)固體廢物的數(shù)量不斷增加，有必要將各類固體廢物的處理或利用設(shè)施集中布局在一起。“目前初步方案已報(bào)市發(fā)改委。”

按照設(shè)想，三亞市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將便于污染的垃圾集中控制和管理，同時(shí)能循環(huán)利用各類廢物或其處理的產(chǎn)品，如生活垃圾焚燒的爐渣，可與建筑垃圾一起制磚和相關(guān)建筑材料；減少物料循環(huán)往來運(yùn)輸?shù)某杀�；與分散布局相比可減少占地面積。

由于“混合垃圾”已成為當(dāng)前以“建筑垃圾”之名暴露出問題的主要內(nèi)容，必須對(duì)這類垃圾進(jìn)行適當(dāng)分類，對(duì)真正的渣土進(jìn)行無害化填埋，才能保證不對(duì)填埋區(qū)的地下環(huán)境造成污染，省住建廳建議�？诘仁锌h在綜合性園區(qū)建設(shè)條件不成熟的情況下，應(yīng)盡快選址建設(shè)一個(gè)規(guī)范化的建筑垃圾綜合處置場(chǎng)，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類后實(shí)行減量化、資源化利用，少量剩余再填埋。

建立完善的收運(yùn)體系

陳永富說，對(duì)建筑垃圾處置，特別是資源化利用方面，由于其公共服務(wù)的公益性特點(diǎn)，無論是在用地、建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，都必須在土地、融資及稅收等方面享受相關(guān)扶持政策，并在初期給予財(cái)政支持，促進(jìn)建筑垃圾處置盡快步入資源化、產(chǎn)業(yè)化的良性發(fā)展軌道。

在建立建筑垃圾終端處理設(shè)施的同時(shí)，完善建筑垃圾收集、運(yùn)輸、回填、消納和利用等各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行監(jiān)管體系。

其次是對(duì)建筑垃圾運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位制定相應(yīng)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范及其考核獎(jiǎng)懲辦法。嚴(yán)格執(zhí)行建筑垃圾“雙向登記卡”制度，在建筑垃圾裝車出場(chǎng)到進(jìn)入指定地點(diǎn)消納兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行登記，實(shí)行閉合管理，規(guī)范車輛按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、路線運(yùn)輸和傾倒。

業(yè)內(nèi)人士指出，建筑垃圾和生活垃圾收運(yùn)體系不妨做個(gè)比較：生活垃圾基本是每天都會(huì)產(chǎn)生，垃圾處理費(fèi)已打入水價(jià)中，采取完全收集的方式，因此就不會(huì)產(chǎn)生建筑垃圾這樣非法傾倒的問題。

而家庭裝修雖然一次產(chǎn)生的建筑垃圾量大，但對(duì)于很多人來說，也許一生也只裝修一次，政府相關(guān)部門如果能提供更好的服務(wù)，收取更低廉費(fèi)用，建立起建筑垃圾完善的收運(yùn)體系，那么黑車的生存空間也就不存在了，建筑垃圾圍城、圍村的問題也就迎刃而解了。政府也許要為此多一部分財(cái)政支出，但卻取得了更好的社會(huì)效益和環(huán)境效益，這并不是個(gè)賠本的買賣。

記者從�？谑杏嘘P(guān)方面了解到，�？谑心壳耙舱J(rèn)識(shí)到家庭裝修建筑垃圾收運(yùn)存在薄弱環(huán)節(jié)，并擬于近期專門就家裝垃圾收運(yùn)展開招標(biāo)工作。

源頭減少裝修建筑垃圾

一方面對(duì)建筑垃圾進(jìn)行合理的資源化再利用，一方面也要從源頭上最大限度減少建筑垃圾產(chǎn)生，加強(qiáng)資源的高效利用和環(huán)境保護(hù)。

2008年，住建部就發(fā)出通知，要求各地制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)新建商品住宅一次裝修到位或菜單式裝修模式，逐步達(dá)到取消毛坯房，直接向消費(fèi)者提供全裝修成品房，以減少二次裝修產(chǎn)生的建筑垃圾。

2009年1月，海南省政協(xié)五屆二次會(huì)議上，致公黨海南省委員會(huì)建議我省結(jié)合實(shí)際情況，抓住房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整、升級(jí)的時(shí)機(jī)，適時(shí)推廣裝修一次到位房，逐步取消毛坯房。

省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王靜告訴記者，現(xiàn)在海南房地產(chǎn)主要面向島外市場(chǎng)，很多島外客戶更傾向于選擇精裝房，這促進(jìn)了行業(yè)的轉(zhuǎn)變，目前像恒大、萬科等大型房地產(chǎn)企業(yè)在海南均是力推精裝房項(xiàng)目。

記者從海南萬科公司了解到，萬科近年來執(zhí)行裝修房戰(zhàn)略，目前萬科全國(guó)在建房屋總量約41萬套，其中毛坯房只有1.76萬套，裝修房比例達(dá)到了95.7%，按照每套裝修房少產(chǎn)生2噸建筑垃圾計(jì)算，相當(dāng)于減少了78.5萬噸的建筑垃圾，遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平，而其在海南的公寓房項(xiàng)目也都是裝修房。

在去年9月份舉辦的2014海南住宅新技術(shù)論壇上，國(guó)內(nèi)頂尖建筑專家齊聚�？�，解讀我國(guó)以及海南未來住宅建筑走向時(shí)，指出當(dāng)前住宅產(chǎn)業(yè)化已成為我國(guó)建筑業(yè)的熱點(diǎn)，今后住宅“現(xiàn)場(chǎng)施工”將向“工廠生產(chǎn)+現(xiàn)場(chǎng)安裝施工”轉(zhuǎn)變，建筑業(yè)將隨之實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

在澄邁縣老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一家綠色建筑生產(chǎn)廠房里，記者就曾見識(shí)到這種住宅產(chǎn)業(yè)化的新革命，有別于傳統(tǒng)的磚水泥建筑，該公司采用的是鋼結(jié)構(gòu)和復(fù)合型材料搭建房子，絕大多數(shù)建房材料可以在廠房?jī)?nèi)生產(chǎn)完成。“蓋房子就像搭積木一樣，如果有一天房子拆了，這些材料都可以回收，并不會(huì)成為建筑垃圾。”該公司負(fù)責(zé)人說。

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