“最嚴環(huán)保法”實施 湖南首開拘留單嚴懲亂排污
4日是元旦小長假后上班第一天,也是最嚴環(huán)保法生效第四天。8點30分,三湘都市報記者隨湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局和公安分局執(zhí)法人員前往該區(qū)先鋒鄉(xiāng)金塘村和先鋒村執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)兩家廢舊塑料回收加工企業(yè)和湘潭德園食品有限公司正在非法排污,且無任何環(huán)保設施,執(zhí)法人員當場開出行政拘留書,3名企業(yè)責任人被公安帶走。
據(jù)悉,這是新環(huán)保法實施后,我省發(fā)出的首份行政拘留書。
新法實施第一天
開出首份責停排污決定書
1月1日一早,雨湖區(qū)環(huán)保執(zhí)法人員就在轄區(qū)內開展專項整治,嚴查未依法進行環(huán)境影響評價、未采取有效污染防治設施排放或污染物直排等違法行為。
在對湘潭德園食品有限公司進行檢查時,發(fā)現(xiàn)其未依法進行環(huán)境影響評價,生產過程存在生產廢水、廢棄物排放。執(zhí)法人員立即拍照鎖定現(xiàn)場證據(jù),監(jiān)測人員對外排污染物采樣。
在企業(yè)法人代表對執(zhí)法部門制作的現(xiàn)場文書簽字確認后,根據(jù)新修訂的《環(huán)保法》規(guī)定,執(zhí)法人員通過自主開發(fā)的PDA移動執(zhí)法系統(tǒng),開出了我省環(huán)保系統(tǒng)第一份《責令停止排污決定書》,由企業(yè)法人代表簽收。明確要求,限期在當天11時59分停止排污。
據(jù)檢測,從該企業(yè)檳榔生產項目現(xiàn)場排出的廢水中,COD超標3.4倍、氨氮超標3.9倍。
當天,雨湖區(qū)環(huán)保局對9家嚴重污染環(huán)境的企業(yè)下達了《責令停止排污決定書》。
3天后,仍在排污
3名責任人被行政拘留
1月4日,記者跟隨執(zhí)法人員來到已于1月1日收到《責令停止排污決定書》的3家污染企業(yè)。
當來到先鋒鄉(xiāng)金塘村一家廢舊塑料加工廠時,塑料造粒機轟轟作響,產生的有毒廢氣刺鼻難聞,水槽里浸泡著骯臟的塑料袋等廢物,污水從屋外一個不起眼的角落直接排放出去。
來到先鋒鄉(xiāng)先鋒村的一家廢舊塑料加工廠、姜畬鎮(zhèn)的湘潭德園食品有限公司進行再次檢查,發(fā)現(xiàn)這2家企業(yè)均仍在排污。
這家廢舊塑料加工廠未辦理任何經營手續(xù),連名字也沒有。執(zhí)法人員對排污現(xiàn)場進行取證后,填寫了一張《湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局涉嫌環(huán)境違法適用行政拘留處罰案件移送書》,將其遞送給現(xiàn)場公安,并將該廠負責人李某移送公安機關。這是新法實施后,我省首張因責令停止排污拒不執(zhí)行而發(fā)出的行政拘留證書。
當天上午,經環(huán)保執(zhí)法人員取證后,這3家拒不執(zhí)行《責令停止排污決定書》的企業(yè)責任人,均被移送公安機關行政拘留。
據(jù)湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局副局長張洪峰介紹,早在這次專項行動開始前,該局就將200多份印發(fā)的《法律風險告知書》送到企業(yè)主手中,宣傳新修訂的《環(huán)保法》。
執(zhí)法變化
由“漫長等待”變“快拳出擊”
新修訂的《環(huán)保法》號稱“史上最嚴”,其中的亮點之一,就是環(huán)保部門被賦予更大的環(huán)境執(zhí)法權力。
在湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局監(jiān)察大隊隊長劉劍看來,面對環(huán)境違法案件,環(huán)保部門現(xiàn)在能夠“快拳出擊”。
如先鋒鄉(xiāng)金塘村這家廢舊塑料加工廠的違法排污,早在去年3月就被雨湖區(qū)環(huán)保局發(fā)現(xiàn)查處,卻沒能真正關停。
以前,對違法排污企業(yè)的一套處罰流程走下來到底需要多久?
“在一切順利的前提下,至少需要120天左右。”劉劍算了一下“時間賬”:調查取證要7-10天,立案要3天,行政處罰告知的時間有7天,行政處罰決定的程序要走3個月,催告需要10天,最后申請法院執(zhí)行。
而現(xiàn)在,根據(jù)新修訂的《環(huán)保法》規(guī)定,環(huán)保執(zhí)法人員在排污企業(yè)現(xiàn)場調查取證后,現(xiàn)場下達責令停止排污決定書;再次檢查時,若企業(yè)仍未按要求停止排污,將一律移送公安機關行政拘留責任人;若構成污染環(huán)境犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。
為了適應新環(huán)保法生效后環(huán)境執(zhí)法新常態(tài),去年12月底,雨湖公安分局民警駐雨湖區(qū)環(huán)保局聯(lián)絡室成立,兩部門間形成了定期聯(lián)絡、臨時聯(lián)絡、線索共享等工作機制,率先在全省試水“大環(huán)保、大部門”的聯(lián)動執(zhí)法模式,使得環(huán)保執(zhí)法更加有效有力。
啟動問責
湖南省將掀環(huán)保問責風潮
省環(huán)保廳法規(guī)宣傳處透露,已起草《湖南省環(huán)境保護工作職責規(guī)定》和《湖南省重大環(huán)境問題(事件)責任追究辦法》兩個規(guī)范性文件,對省市縣鄉(xiāng)四級政府、30多個政府相關部門在環(huán)保上各負什么責任、在什么情形下要怎樣問責作了清晰規(guī)定。
目前文件已上報省政府。
問責內容
其中《湖南省重大環(huán)境問題(事件)責任追究辦法》(草案)規(guī)定,出現(xiàn)以下重大環(huán)境問題(事件)時,省政府啟動問責:
區(qū)域環(huán)境質量持續(xù)惡化(按國家規(guī)范檢測,縣級及以上行政區(qū)域或省級以上重要保護區(qū)的大氣、水、土壤三大類環(huán)境質量檢測指標中有二類連續(xù)2年下降)的;
發(fā)生重大及以上環(huán)境污染事件的;
對已經發(fā)生的環(huán)境敏感問題不重視或應對處置不當,導致事件惡化,發(fā)生影響社會穩(wěn)定的群體性事件的;
未完成國家和省政府下達的主要污染物總量減排目標任務,或發(fā)生其他嚴重環(huán)境違法事件,導致國家對我省實施全省域建設項目區(qū)域限批,或實施局部限批影響我省重大項目建設的;
不執(zhí)行省委省政府有關生態(tài)文明和環(huán)境保護重大工作部署,情節(jié)嚴重的。
問責方式
單位不得評定為綜合性先進單位,縣市區(qū)不得認定為小康建設達標或合格;
單位黨政主要領導人、相關分管負責人一年內不得評選為勞動模范和綜合性先進人物,不得提拔重用等;
對單位及領導班子和成員警示通報、約談、責令整改;
對單位給與經濟制裁,包括處以罰款、扣繳、扣減或停撥財政相關轉移支付和專項資金;
對新單位新上建設項目實行區(qū)域限批;
責令有關人員公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職或予以免職;
對有關人員給與黨紀政紀處分;
將有關人員移送司法機關追究法律責任等。
從嚴問責
違法實施行政審批的,以及利用行政權力強令審批機構違法審批的。
制定有悖于國家環(huán)境保護法律法規(guī)的土政策、土規(guī)定,或利用權力限制、干擾、阻礙行政執(zhí)法部門依法履行環(huán)境監(jiān)督管理職責的;
違反科學民主決策程序,作出重大錯誤決定的;
對已經發(fā)生的環(huán)境問題不重視,不采取或不正確采取措施,導致問題惡化造成重大損失的;
為謀取私利或收受賄賂,履行環(huán)境保護相關職責不作為和不當作為的。
案件連線
長沙縣首起環(huán)境污染刑事犯罪今日宣判
記者1月4日從長沙縣環(huán)保局獲悉,該縣首起環(huán)境污染刑事犯罪將于5日在長沙縣法院宣判。
瀏陽人喻德強于去年4月12日進行不銹鋼門花的拋光生產,作坊無環(huán)保審批手續(xù),也無任何處理設施,廢水直接外排。長沙市環(huán)境監(jiān)測中心站在作坊內排水及周邊魚塘、井水采樣,結果顯示:3個排口的PH濃度均呈強酸性,其中兩個排口的重金屬總鉻濃度超標13倍和14.8倍,總磷超標13倍和13.3倍,光達村高新組魚塘的總磷也超標4.85倍。廢液、廢水為危險廢物。
喻德強無名作坊涉嫌違反國家規(guī)定,排放、傾倒或處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或其他有害物質,其行為涉嫌“污染環(huán)境罪”。黃興鎮(zhèn)派出所對其實施行政拘留,并查封其作坊。長沙縣環(huán)保局將案件移送公安機關。
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