聯(lián)合國《關(guān)于汞的水俁公約》（簡稱《水俁公約》）第六次政府間會議（INC6）11月3日~7日在泰國曼谷召開。會議討論全球削減汞使用和汞排放的計(jì)劃，包括各國履約計(jì)劃、履約報(bào)告格式和經(jīng)濟(jì)援助安排等議題。作為簽約國之一的中國也派代表團(tuán)出席這次會議，與各國共商全球限汞大計(jì)。  

自2013年1月19日來自全世界147個(gè)國家和地區(qū)的代表在第五次政府間會議（INC5）上對《水俁公約》文本達(dá)成一致，并于2013年10月初在日本水俁市簽署以來，距今已滿一周年，這一年來各國為今后履行公約做了哪些準(zhǔn)備？國際限汞形勢發(fā)生了怎樣的變化？中國又面臨著哪些挑戰(zhàn)？針對這些問題，記者采訪了國際環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）高級政策顧問王英女士。  

全球限汞形勢如何？  

汞交易中心正向亞洲轉(zhuǎn)移  

據(jù)王英介紹，由來自54個(gè)國家的環(huán)保和公共健康領(lǐng)域的98個(gè)NGO組成的名為零汞工作組（ZMWG）的國際非政府組織聯(lián)盟，在調(diào)查了各國（特別是全球汞的使用和排放大戶）已經(jīng)開展或計(jì)劃開展的汞減排工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合各國具體各項(xiàng)工作的重要性和迫切性，于2013年9月提出了各國在2015年底前應(yīng)采取的汞減排重點(diǎn)措施的建議。  

例如，建議美國逐步停止生產(chǎn)含汞產(chǎn)品，頒布一項(xiàng)逐步淘汰含汞氯堿廠的規(guī)定；建議歐盟頒布逐步淘汰所有含汞紐扣電池、醫(yī)用汞齊、含汞氯堿廠的規(guī)定，并頒布燃煤電廠的汞排放標(biāo)準(zhǔn)，以及各成員國每年汞大氣排放量限制；建議印度頒布逐步停止生產(chǎn)、進(jìn)口以及出口含汞溫度計(jì)和血壓計(jì)的規(guī)定，并頒布燃煤發(fā)電廠的汞排放標(biāo)準(zhǔn)；建議日本頒布汞出口禁令（用于環(huán)境無害化處置的汞除外）等。  

據(jù)王英介紹，在含汞電池方面，全球汞電池生產(chǎn)能力比重很高的歐盟已經(jīng)采取行動，頒布逐步淘汰含汞電池生產(chǎn)的計(jì)劃。歐盟指令2006/66/EC規(guī)定，市面上所有種類的電池和蓄電池，包括電器內(nèi)置電池，所含汞的重量都不得超過0.0005%。不過，含汞重量不超過2%的紐扣電池不包含在這一禁令當(dāng)中。  

在打擊小金礦開采方面，美洲的巴西、哥倫比亞，非洲的科特迪瓦、坦桑尼亞，以及亞洲的印度尼西亞和菲律賓已經(jīng)采取措施，制定控制計(jì)劃。  

在汞的供應(yīng)和貿(mào)易方面，美國和歐盟已經(jīng)頒布了汞出口禁令，加拿大、瑞士、日本等國家也正在考慮頒布禁令，而中國、新加坡、哈薩克斯坦等國家仍未采取行動。  

“由于美國和歐盟這兩個(gè)傳統(tǒng)的汞交易中心已經(jīng)頒布了汞出口禁令，新的汞交易中心正在向亞洲轉(zhuǎn)移，如香港、新加坡等，墨西哥也正在成為新的汞供應(yīng)國。”王英說，“這些國家或地區(qū)由于其港口性質(zhì)，容易成為汞貿(mào)易集散地。”  

以香港為例，據(jù)調(diào)查，香港汞出口量由2010年的31噸激增到2012年的244噸，2013年有所減少，但也達(dá)到了153噸。香港出口的汞大部分到達(dá)其他汞貿(mào)易集散地（如新加坡和印度）以及小金礦開采盛行的國家。“香港是中國的一部分，中國履約也應(yīng)該涵蓋香港。”王英表示。  

中國如何管控汞生產(chǎn)和交易？  

專家建議減少產(chǎn)量并禁止出口  

中國目前已將汞列為重點(diǎn)管控的重金屬之一。2013年年初，環(huán)境保護(hù)部就《汞污染防治技術(shù)政策》公開向社會征求意見并提出：到2015年，涉汞行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)汞污染物的全過程監(jiān)控，含汞廢氣、廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；到2020年，含汞廢物得到全面控制，資源利用、能源消耗和污染排放指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。  

但是，作為全球最大的汞生產(chǎn)國和排放國，我國涉汞行業(yè)量大面廣。近年來，中國的汞供應(yīng)量遠(yuǎn)高于需求量。來自中國有色金屬工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2013年，中國汞產(chǎn)量1613噸，比2012年增長20%；其中817噸來自初級汞礦開采，796噸來自含汞廢料回收利用，如從PVC生產(chǎn)中回收含汞催化劑。目前中國汞消費(fèi)量每年在1000噸左右，占世界的50%。  

與此同時(shí)，由于在PVC生產(chǎn)中推廣低汞催化劑，淘汰了含汞堿性電池，以及燈具制造業(yè)用汞量大幅減少，中國的用汞量逐年下降。根據(jù)《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》，到2015年，中國汞消費(fèi)量將減至638噸/年。如果這一計(jì)劃的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，中國的汞需求量將大大降低。  

“在國內(nèi)汞需求量持續(xù)下降的情況下，中國可以相應(yīng)地減少汞的開采和生產(chǎn)，并考慮盡快頒布汞出口禁令。”王英表示。  

中國和吉爾吉斯斯坦是全球僅有的兩個(gè)仍在進(jìn)行工業(yè)化汞礦開采的國家。中國官方表示，中國開采的汞絕大多數(shù)用于本國使用，很少出口。但近年來，在加納等非洲國家時(shí)有截獲來自中國的走私汞，當(dāng)?shù)氐男〗鸬V采金需要用汞來形成金汞齊從而析出金。  

“中國需要更好地監(jiān)管汞生產(chǎn)來源。”王英說，“削減汞產(chǎn)量的阻力主要來自汞礦業(yè)公司。對于頒布汞出口禁令，各行業(yè)應(yīng)該不會抵制，因?yàn)楝F(xiàn)在中國已經(jīng)沒有汞的合法出口行為，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)多年沒有審批汞出口交易。”  

□相關(guān)鏈接  

為什么要全球限汞？  

汞是除溫室氣體外又一種在全球范圍產(chǎn)生影響的化學(xué)物質(zhì)。由于其對環(huán)境和人類健康的危害及其全球遷移性，世界衛(wèi)生組織將汞列為首要考慮的環(huán)境污染物，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將汞列為全球污染物。  

汞污染之所以成為一項(xiàng)全球性議題，主要有兩點(diǎn)原因：一是排入大氣的汞污染物會通過大氣循環(huán)進(jìn)入世界各地的水域；二是大部分人的汞攝入都來自于食用海洋魚類及水產(chǎn)品。  

另外，汞污染會在食物鏈中通過“大魚吃小魚，小魚吃蝦米”不斷累積。所以，越是處在食物鏈頂端的生物，如肉食性魚類和哺乳動物，體內(nèi)汞含量就越高。汞也可以在水稻籽粒里富集。在中國，大米是人們攝入汞的主要途徑之一。  

如何預(yù)防汞污染？  

對于普通公眾而言，水銀體溫計(jì)可能是最為熟悉的含汞日常生活用品之一。然而，很多人并不了解一支小小的普通體溫計(jì)可能蘊(yùn)藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)：水銀體溫計(jì)含汞量約為1克，由于外層通常是玻璃材質(zhì)，使用中易破碎而造成汞外泄。  

常溫下，汞易揮發(fā)不易收集，一旦1克汞完全揮發(fā)形成汞蒸氣，可以使一間15平方米大、3米高的房間內(nèi)的汞濃度達(dá)到22.2毫克/立方米。而普通人在汞濃度為1~3毫克/立方米的房間里，只要兩個(gè)小時(shí)就可能出現(xiàn)頭痛、腹部絞痛、呼吸困難等癥狀，嚴(yán)重中毒者甚至可能因呼吸衰竭而死亡。  

因此，專家建議消費(fèi)者盡量選用電子體溫計(jì)。水銀體溫計(jì)若不慎破裂，應(yīng)仔細(xì)將水銀球清掃入塑料容器，立即將容器密封并送至廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置單位。如果水銀球沾染到地毯等物品，則應(yīng)直接將物品丟棄。  

另外，應(yīng)盡量避免食用含汞量高的魚類，包括鯊魚（魚翅即鯊魚鰭）及金槍魚等。  

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