9月22日，作為京津冀協(xié)同發(fā)展研究基地的首部研究成果——我國(guó)首部臨空經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書《中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2014》在北京正式發(fā)布。這一藍(lán)皮書以臨空經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展的關(guān)系為研究視角，梳理了國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)與綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)的主要模式。

確實(shí)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)中存在著多方面的環(huán)境問(wèn)題。如在機(jī)場(chǎng)建設(shè)及機(jī)場(chǎng)高速工程施工過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生占用土地、征地拆遷、植被破壞、取土和棄土、水土流失、粉塵污染等影響，航班營(yíng)運(yùn)將產(chǎn)生噪聲和水污染。因此，綠色機(jī)場(chǎng)的建設(shè)非常重要，已是一種國(guó)際潮流。

近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的步伐也在加快。依據(jù)2008年發(fā)布的《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，至2020年，全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)到244個(gè)，新增機(jī)場(chǎng)97個(gè)（以2006年為基數(shù)）。

特別是在西南地區(qū)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)得到了良好的發(fā)展。近年來(lái)全國(guó)現(xiàn)有的25個(gè)已運(yùn)行的高原機(jī)場(chǎng)，在西南地區(qū)就有18個(gè)，其中所有8個(gè)海拔2500米以上的高原機(jī)場(chǎng)均位于西南地區(qū)。但是隨著快速發(fā)展，一些機(jī)場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。

首先，機(jī)場(chǎng)周邊規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃的矛盾突出。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進(jìn)，機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃與城市總規(guī)、城市土地總規(guī)等綜合性規(guī)劃還不協(xié)調(diào)，銜接也不順暢；與其他同級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃銜接性不強(qiáng)，甚至存在局部沖突。由于科學(xué)統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)不到位，機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)滯后的現(xiàn)象比較突出，部分航空港工業(yè)園區(qū)規(guī)劃存在先審批后環(huán)評(píng)的現(xiàn)象，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作無(wú)法在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初介入，無(wú)法滿足從源頭上把握好以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)要求。

其次，機(jī)場(chǎng)周邊生態(tài)修復(fù)與污染防治狀況堪憂。隨著機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的空氣污染、水污染以及土壤侵蝕等現(xiàn)象增多，機(jī)場(chǎng)建設(shè)直接或間接地對(duì)周圍的環(huán)境產(chǎn)生不利影響已成為一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。同時(shí)，由于西南地區(qū)多高原山地、少平原丘陵的地形地貌特征，機(jī)場(chǎng)大多位于海拔較高的高原平地或山頭空地。如排在世界前三位的高海拔機(jī)場(chǎng)——四川稻城亞丁機(jī)場(chǎng)（海拔4411米）、西藏昌都邦達(dá)機(jī)場(chǎng)（海拔4334米）和四川康定機(jī)場(chǎng)（海拔4280米）均在西南地區(qū)。這些高原地區(qū)本身自然生態(tài)相對(duì)脆弱，自身修復(fù)能力較差，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行中，如果不妥善采取人工生態(tài)修復(fù)和污染防治措施，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)一旦遭到破壞，就再難得到復(fù)原。

此外，機(jī)場(chǎng)噪聲污染業(yè)已成為機(jī)場(chǎng)環(huán)境影響中最引人注目，也是最為棘手的一個(gè)問(wèn)題。防治機(jī)場(chǎng)噪聲污染，已成為民用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)中一個(gè)必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模日益增大，機(jī)場(chǎng)周圍公眾對(duì)機(jī)場(chǎng)噪聲的抱怨也越來(lái)越強(qiáng)烈，向政府上訴，要求補(bǔ)償、搬遷或關(guān)閉機(jī)場(chǎng)的事件時(shí)有發(fā)生。

當(dāng)前，各地急需堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化機(jī)場(chǎng)發(fā)展的思路，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的環(huán)境管理。筆者在此結(jié)合日常工作實(shí)際，對(duì)西南地區(qū)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分析，提出幾點(diǎn)建議，以推動(dòng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)中環(huán)境問(wèn)題的有效解決。

合理規(guī)劃使用機(jī)場(chǎng)周圍土地。在制訂城市總體規(guī)劃時(shí)充分考慮環(huán)保的因素，正視機(jī)場(chǎng)環(huán)境影響，合理規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)區(qū)域土地使用，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。制定機(jī)場(chǎng)周圍土地使用規(guī)定和環(huán)境保護(hù)措施，并約束各方共同遵守，避免產(chǎn)生不必要的糾紛。

采取有效措施避免或減緩生態(tài)環(huán)境影響。在機(jī)場(chǎng)選址或擴(kuò)建前，要充分考慮機(jī)場(chǎng)建設(shè)后的環(huán)境影響，并將此作為工程可行性研究的重要內(nèi)容。通過(guò)各種手段和途徑，在機(jī)場(chǎng)的日常運(yùn)營(yíng)中實(shí)施有力監(jiān)督與控制。如果日常的監(jiān)控得力，效果也會(huì)十分顯著。

在生態(tài)修復(fù)方面，通過(guò)近自然人工綠化恢復(fù)高海拔機(jī)場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境。在機(jī)場(chǎng)修建時(shí)，應(yīng)小心剝離地表植被，將土單獨(dú)堆放，并采取壓實(shí)、撒播草籽、建疏排水設(shè)施等水土保持措施，作為將來(lái)恢復(fù)耕植土土源；在生態(tài)修復(fù)時(shí)，因地制宜，選擇適合當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥罈l件的鄉(xiāng)土植被，采用工程防護(hù)與植物防護(hù)相結(jié)合的綜合修復(fù)措施。

在噪聲問(wèn)題處理方面，應(yīng)該做到防患于未然，從發(fā)展的角度逐步解決潛在的噪聲環(huán)境影響問(wèn)題，以主動(dòng)防范為主，而不是以被動(dòng)治理為主。鑒于民用機(jī)場(chǎng)噪聲污染問(wèn)題日益突出，政府應(yīng)參照國(guó)外飛機(jī)噪聲控制經(jīng)驗(yàn)，制定機(jī)場(chǎng)飛機(jī)噪聲控制限值，政府和機(jī)場(chǎng)方都應(yīng)有明確的職能部門對(duì)機(jī)場(chǎng)噪聲問(wèn)題進(jìn)行管理、監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)，并根據(jù)各機(jī)場(chǎng)的不同情況，因地制宜地制訂一些管理?xiàng)l例或管理細(xì)則。對(duì)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)中噪聲確已大幅超標(biāo)，對(duì)周圍群眾的生活和工作已構(gòu)成嚴(yán)重干擾的機(jī)場(chǎng)，政府應(yīng)出面責(zé)令其采取有效措施進(jìn)行治理。確實(shí)無(wú)法治理時(shí)，應(yīng)關(guān)閉、搬遷機(jī)場(chǎng)或調(diào)整運(yùn)輸任務(wù)，或者積極推進(jìn)土地置換，將受飛機(jī)噪聲影響的民用住宅區(qū)轉(zhuǎn)作其他用途。

積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)做法。近年來(lái)，隨著航空需求和機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模的日益增大，許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行了切實(shí)有效的管理和實(shí)踐。如德國(guó)帕希姆國(guó)際機(jī)場(chǎng)城利用零排放技術(shù)、地?zé)峒疤?yáng)能高科技而修建的機(jī)場(chǎng)跑道、滑行道及飛機(jī)停機(jī)位，冬天不積雪、不結(jié)冰，機(jī)場(chǎng)跑道等建筑可吸收太陽(yáng)能發(fā)電。來(lái)源于機(jī)場(chǎng)的發(fā)電量不但可以滿足機(jī)場(chǎng)內(nèi)部及附屬機(jī)場(chǎng)城的總體需求，還可為附近城市提供多余電力。機(jī)場(chǎng)及機(jī)場(chǎng)城全部建筑采用生態(tài)環(huán)保新材料，打造生態(tài)環(huán)保的、最適宜生活的恒溫和恒濕條件。

夜間是機(jī)場(chǎng)噪聲影響的敏感時(shí)段，為避免擾民，不同國(guó)家采取了不同的管理措施。如悉尼機(jī)場(chǎng)會(huì)關(guān)閉跑道，停止一切航行活動(dòng)；倫敦希思羅機(jī)場(chǎng)，允許輕聲的螺旋槳飛機(jī)起降；法蘭克福機(jī)場(chǎng)對(duì)于達(dá)到噪聲標(biāo)準(zhǔn)的飛機(jī)，給予宵禁豁免權(quán)。

在國(guó)內(nèi)，國(guó)家民航總局2007年已將云南昆明新機(jī)場(chǎng)作為試點(diǎn)工程開(kāi)始了實(shí)踐探索，力求將其建設(shè)成為節(jié)約型、環(huán)保型、科技型和人性化的現(xiàn)代化國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

隨著借鑒、實(shí)踐和探索的不斷深入，綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)將會(huì)在我國(guó)廣泛、持續(xù)進(jìn)行。只有從機(jī)場(chǎng)自身建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)在需求出發(fā)，通過(guò)科研與建設(shè)實(shí)踐，確立機(jī)場(chǎng)建設(shè)的綠色標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，解決機(jī)場(chǎng)建設(shè)中面臨的一系列環(huán)境問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

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