9月12日，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部和能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃(2014~2020年)》(以下簡稱“行動計(jì)劃”)，要求加快能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，進(jìn)一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平。

行動計(jì)劃對燃煤機(jī)組供電能耗、污染物排放、煤炭消費(fèi)占比等指標(biāo)做出了明確，進(jìn)一步指明了未來煤電發(fā)展的方向，尤其是對“在大氣污染物排放(煙塵、二氧化硫、氮氧化物)上燃煤發(fā)電機(jī)組可以向燃?xì)廨啓C(jī)組看齊”這樣一個基本判斷，很好地回答了目前業(yè)內(nèi)關(guān)于“超潔凈排放”、“近零排放”、“超低排放”該如何布局和推進(jìn)的問題。

未來煤電發(fā)展總方向確立

行動計(jì)劃提出，要全面落實(shí)“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，推行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快燃煤發(fā)電升級與改造，努力實(shí)現(xiàn)供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費(fèi)比重“三降低”和安全運(yùn)行質(zhì)量、技術(shù)裝備水平、電煤占煤炭消費(fèi)比重“三提高”，打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè)“升級版”。

在具體目標(biāo)設(shè)定上，要求全國新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克/千瓦時;東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，中部地區(qū)新建機(jī)組原則上接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，鼓勵西部地區(qū)新建機(jī)組接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。

到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，其中現(xiàn)役60萬千瓦及以上機(jī)組(除空冷機(jī)組外)改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時。

東部地區(qū)現(xiàn)役30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組以及其他有條件的燃煤發(fā)電機(jī)組，改造后大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。

在執(zhí)行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下，到2020年，力爭使煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上。

仔細(xì)分析，不難發(fā)現(xiàn)行動計(jì)劃有三大亮點(diǎn)：一是表達(dá)了“在大氣污染物排放(煙塵、二氧化硫、氮氧化物)上燃煤發(fā)電機(jī)組可以向燃?xì)廨啓C(jī)組看齊”這樣一個基本判斷，有利于回答煤電是否要繼續(xù)較大規(guī)模發(fā)展，以及如何發(fā)展和優(yōu)化布局的問題;二是明確了供電煤耗、污染物排放、煤炭消費(fèi)占比“三降低”等目標(biāo)，指明了未來煤電發(fā)展的總方向;三是制定了涉及目標(biāo)任務(wù)、行動路線、改造升級、優(yōu)化運(yùn)行、監(jiān)管考核等方方面面的原則和任務(wù)，使得科學(xué)發(fā)展煤電有規(guī)可循。

新奧集團(tuán)研究中心高級研究員胡泊在接受記者采訪時表示，行動計(jì)劃的發(fā)布，是對中央關(guān)于能源革命的精神的進(jìn)一步貫徹和落實(shí)。行動計(jì)劃確立了標(biāo)準(zhǔn)和時間表，讓企業(yè)有了發(fā)展方向，將大大促進(jìn)煤電節(jié)能減排工作。

“但由于觀念的調(diào)整還需要一段時間，因此這種正面的影響可能在未來幾年還不會充分顯現(xiàn)。隨著新建達(dá)標(biāo)機(jī)組的投運(yùn)和在役機(jī)組的改造陸續(xù)完成，高效清潔煤電為社會所接受，煤電將會迎來新的發(fā)展契機(jī)。”胡泊表示。

目標(biāo)完成值得期待

那么，對于行動計(jì)劃中提出的主要目標(biāo)，完成預(yù)期究竟如何?首先，行動計(jì)劃要求全國新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克/千瓦時。

考慮到新建機(jī)組大容量、高參數(shù)、高效率的特點(diǎn)，該煤耗水平理論上是可以達(dá)到的。“但同時也要看到，機(jī)組運(yùn)行實(shí)績除了與裝備性能相關(guān)，還受到負(fù)荷率水平、運(yùn)行管理水平、燃料質(zhì)量等方面的影響。隨著全國大機(jī)組上馬的越來越多，未來新建機(jī)組降低平均煤耗水平還有許多工作要做。”而對于行動計(jì)劃中對“東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值”等描述在當(dāng)前業(yè)內(nèi)“超潔凈排放”、“近零排放”等熱議的背景下格外引人注意。值得一提的是，行動計(jì)劃對限制范圍也做了明確，即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，與之前業(yè)內(nèi)普遍提到的“50355”標(biāo)準(zhǔn)相比，在煙塵排放限值上有所下降。

在采訪中，多位專家表示，目前就將煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)限定在5毫克/立方米以內(nèi)對減少PM2.5排放濃度并無太大意義，將標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在10毫克/立方米更為合適。

“行動計(jì)劃系首次在我國大范圍針對現(xiàn)有燃煤機(jī)組提出實(shí)施燃?xì)廨啓C(jī)排放限值改造的要求，對電力行業(yè)將產(chǎn)生巨大影響，將推動燃煤電廠新一輪的環(huán)保改造。”北京國電智通節(jié)能環(huán)�？萍加邢薰鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人向記者分析。

胡泊也表示，為了降低煤電排放，國家先期已陸續(xù)做了一些政策安排，比如8月份國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于疏導(dǎo)環(huán)保電價矛盾有關(guān)問題的通知》，就為脫硝、除塵環(huán)保電價騰出了空間。再加上通過對環(huán)保設(shè)備的投資和后續(xù)監(jiān)管考核的執(zhí)行到位，達(dá)到行動計(jì)劃提出的目標(biāo)雖然有困難，但應(yīng)該不成問題。

至于到2020年煤炭消費(fèi)比重下降到62%以內(nèi)的目標(biāo)，則是一個涉及能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體性、全局性的問題，單靠煤電機(jī)組增效并不現(xiàn)實(shí)，天然氣、可再生能源、核電在未來的發(fā)展情況也至關(guān)重要。

合理引導(dǎo)煤電“超潔凈排放”

較為有意思的地方是，行動計(jì)劃對燃煤發(fā)電機(jī)組的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)采用了不同的表述方式。要求“東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，中部地區(qū)新建機(jī)組原則上接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，鼓勵西部地區(qū)新建機(jī)組接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值”。

這種表述無疑對于未來煤電發(fā)展排放標(biāo)準(zhǔn)的問題給出了答案，將一定程度上結(jié)束業(yè)內(nèi)關(guān)于煤電“近零排放”、“超低排放”和“超潔凈排放”的概念與標(biāo)準(zhǔn)的疑惑，也將剎住煤電“近零排放”的大躍進(jìn)之風(fēng)。既提高了煤電的環(huán)境門檻，也讓企業(yè)理性、客觀的去執(zhí)行煤電節(jié)能減排工作。“同時，將燃?xì)廨啓C(jī)作為污染物排放比較的標(biāo)桿，對于立足我國能源資源稟賦特點(diǎn)，客觀看待煤電、氣電發(fā)展之爭，破除對于燃?xì)獍l(fā)電的片面追求也有相當(dāng)大的作用。”胡泊分析。

行動計(jì)劃中用了“基本達(dá)到、原則達(dá)到或接近達(dá)到”等字眼，主要是依據(jù)各地環(huán)境治理的急迫性、經(jīng)濟(jì)條件等因素，對排放標(biāo)準(zhǔn)給予了一定的靈活性。“然而，對東部11省市用到‘基本達(dá)到’這種措辭，可以理解為就是硬性指標(biāo)。對于其他省區(qū)市的措辭則相對緩和，具體的考核執(zhí)行還要看后續(xù)各地提出的具體辦法。”胡泊分析。

上述國電智通相關(guān)負(fù)責(zé)人則有更多的考慮，“行動計(jì)劃中提出的要求遠(yuǎn)高于當(dāng)前正在執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)，那么以后該標(biāo)準(zhǔn)中的要求是否還有效?”

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