前段時間微信上流傳著一個關(guān)于美國護(hù)士和中國護(hù)士發(fā)錯藥之后的故事。美國護(hù)士發(fā)錯藥之后醫(yī)院經(jīng)詳細(xì)調(diào)查，首先問責(zé)護(hù)理部人員調(diào)配失誤，然后問責(zé)人力資源部門的心理咨詢機(jī)構(gòu)，因其沒有了解此護(hù)士家庭情況并給予幫助，最后問責(zé)制藥廠，因其藥物外觀容易造成混淆。相比較，中國護(hù)士發(fā)生同樣的錯誤之后，首先會得到醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的一頓訓(xùn)斥，然后醫(yī)院開會研究處分，最后是社會輿論的一片譴責(zé)聲。

這是一個關(guān)于問責(zé)的故事，真實(shí)性姑且不論，但是故事里中國護(hù)士被問責(zé)的情形卻讓人感覺似曾相識。事故發(fā)生之后，本著“三不放過”的原則，問責(zé)既可告慰受害者，又可防止重蹈覆轍，確實(shí)很有必要。但問責(zé)必須以厘清職責(zé)、權(quán)限，規(guī)范相關(guān)程序?yàn)榍疤�。毋庸諱言，這些年基層環(huán)保部門經(jīng)常被問責(zé)，似乎在安全事故、衛(wèi)生事件甚至治安事件中，被追究責(zé)任時都有環(huán)保部門的身影。為此，基層環(huán)保人往往感嘆：不怕辛苦，就怕問責(zé)。環(huán)保問責(zé)已經(jīng)成為懸在基層環(huán)保工作人員頭上的一把達(dá)摩克利斯之劍。

撇開占極少數(shù)的違法亂紀(jì)者不說，一些環(huán)境問題的出現(xiàn)，并非完全由于環(huán)保工作人員主觀上原因?qū)е碌氖�、瀆職。基層環(huán)保部門擔(dān)負(fù)的責(zé)任與自身諸多條件不匹配、不對等，造成諸多無奈，或許才是基層環(huán)保部門近年來陷入問責(zé)不斷、事故不止怪圈的根本原因。

筆者認(rèn)為，在問責(zé)基層環(huán)保部門的同時，有關(guān)部門應(yīng)像故事開頭里美國那家醫(yī)院那樣，冷靜分析、深刻反思相關(guān)制度缺陷和管理漏洞給基層環(huán)保履職帶來的種種障礙。

地位不高導(dǎo)致環(huán)保工作人員難作為。近些年來，很多地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱情高漲，有的頻頻上演全民招商鬧劇。在招商引資大潮下，有些企業(yè)的地位明顯高于環(huán)保部門，環(huán)保部門對其只能談服務(wù)，免談監(jiān)管。而一旦被地方政府視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，地方環(huán)保部門要想頂?shù)米�、站得穩(wěn)就很難了，想有所作為就更難，更不用指望在地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏觀決策中能有多少發(fā)言權(quán)。前幾年發(fā)生的安徽固鎮(zhèn)事件，就是地方政府干預(yù)環(huán)境執(zhí)法，對企業(yè)實(shí)行地方保護(hù)的典型案例。當(dāng)前，我們要貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，加強(qiáng)對有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是糾正地方政府對環(huán)境保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)行為。

職能錯位引發(fā)環(huán)保工作人員亂作為。當(dāng)前，在一些地方，環(huán)保部門承擔(dān)的職能較多并且較為混亂，職能不明給環(huán)保工作帶來了很多困擾。在一些地方，環(huán)保部門除了本職工作之外，還擁有多重身份，承擔(dān)著多重職責(zé)。筆者在蘇南某地調(diào)研時，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局同行坦言，除了日常環(huán)境監(jiān)管，環(huán)保部門在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、保障群眾權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的作用越來越明顯，上級相關(guān)部門和地方政府對其的要求也越來越高。此外，有些地方環(huán)保部門還被要求負(fù)責(zé)征地拆遷、招商引資等分外之事。一些基層環(huán)保干部不由得感嘆，錯位做事很難受，出力不討好。譬如，規(guī)劃拆遷、淘汰落后產(chǎn)能、能源替代等，原是屬于規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)信等部門的工作，現(xiàn)在成了環(huán)評和批復(fù)的前置條件、環(huán)保“三同時”驗(yàn)收的硬杠桿。各種因素作用下，造成項目批不成、驗(yàn)不了、停不下。問責(zé)時，這些往往成為追究環(huán)保部門不作為、亂作為的緊箍咒。

權(quán)力缺失造成環(huán)保慢作為。作為環(huán)保部門執(zhí)法依據(jù)的一些現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)威懾力不足，賦予環(huán)保部門的權(quán)力有限。新修訂的《環(huán)保法》出臺之前，地方環(huán)保部門對違法排污企業(yè)處罰的手段很有限，沒有采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等強(qiáng)制措施的權(quán)力。地方環(huán)保部門向政府報批，對企業(yè)予以停業(yè)、關(guān)閉時，往往因?yàn)榉N種原因?qū)е逻M(jìn)展慢、落實(shí)難。例如，有些重大項目因“三同時”違規(guī)被叫停后仍繼續(xù)運(yùn)營，環(huán)保部門不得不下達(dá)最后通牒，逾期申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。這些年來，對一些鐵路、機(jī)場、電力、高速公路等環(huán)保違法項目的查處中，此種現(xiàn)象時有發(fā)生。對于受制于地方政府的基層環(huán)保機(jī)構(gòu)來說，遇到這種情形很難作為。誠然，“兩高”司法解釋、新環(huán)保法在一定程度彌補(bǔ)了環(huán)保部門權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重不對等的缺憾。期待很快能有后繼法律法規(guī)和配套措施跟上，使環(huán)保部門的權(quán)力與責(zé)任實(shí)現(xiàn)真正匹配。

制度模糊導(dǎo)致環(huán)保怕作為。在實(shí)踐中，問責(zé)的前提是完善、明確的制度�，F(xiàn)實(shí)中，問責(zé)制度并不完備，尤其是缺乏科學(xué)有效的執(zhí)行程序法律規(guī)范，不僅造成環(huán)保人難以高效履行自身職責(zé)，而且導(dǎo)致責(zé)任界定難，問責(zé)時容易失準(zhǔn)甚至失誤。此外，在問責(zé)體系中，還缺乏明確的要求和精細(xì)化的執(zhí)行。不出事尚可，一旦發(fā)生環(huán)境事故，環(huán)保工作人員往往被冠以“瀆職失職”、“監(jiān)管不力”等罪名，有時甚至是無限度問責(zé)、無條件問責(zé)。在有的地方，問責(zé)制度的執(zhí)行，變成不管有錯沒錯、有責(zé)沒責(zé)，簡單粗暴各打五十大板了事。事實(shí)上，被問責(zé)者究竟觸犯了哪條哪款，應(yīng)該怎么處理，都應(yīng)該詳細(xì)規(guī)定、明明白白執(zhí)行，有錯就罰，無錯免責(zé)。責(zé)任不清、賞罰不明，只會給公眾和社會帶來疑惑，也會對基層環(huán)保部門造成消極影響。

新環(huán)保法實(shí)施后，環(huán)保問責(zé)追究將更加嚴(yán)格。但是該問誰的責(zé)？法律賦予環(huán)境保護(hù)職能的部門并非環(huán)保一家，環(huán)保工作好比足球，是團(tuán)體運(yùn)動。如果場上隊員不求進(jìn)攻、不思防守，將球回傳給守門員就能獨(dú)善其身，城門失守是遲早的事情。

總之，筆者認(rèn)為，如果不重視解決環(huán)保體制、機(jī)制等方面存在的問題，一味問責(zé)是對基層環(huán)保工作人員的不公和不尊重。問責(zé)到何種程度、問責(zé)到什么層面，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況綜合考量，避免環(huán)保責(zé)任被無限放大、無限加重。

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