新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。由此可見(jiàn)，“三同時(shí)”制度已成為我國(guó)一項(xiàng)法律制度。然而，在實(shí)際中，往往出現(xiàn)三不同時(shí)的現(xiàn)象，成了環(huán)境管理之痛。大到省管項(xiàng)目，小到縣管企業(yè)，“三同時(shí)”違法情況突出。  

“三同時(shí)”為啥成為頑疾？筆者認(rèn)為，主要有4方面因素：  

一是環(huán)評(píng)先天不足或擅自改變?cè)O(shè)計(jì)，造成“三同時(shí)”無(wú)法同時(shí)。有的環(huán)評(píng)編制單位不負(fù)責(zé)任，不到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研就隨意編制或復(fù)制環(huán)評(píng)文本。有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)遵循利益至上，出于項(xiàng)目單位某種暗示或利益要求，幫助其環(huán)評(píng)造假，導(dǎo)致環(huán)評(píng)措施與項(xiàng)目建設(shè)情況嚴(yán)重不符。而對(duì)這些現(xiàn)象，又缺少源頭監(jiān)管，造成“三同時(shí)”先天不足，無(wú)法同時(shí)又無(wú)法補(bǔ)救。  

二是相關(guān)法律短板或企業(yè)受利益驅(qū)使，遵守“三同時(shí)”的意識(shí)淡薄。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)“三同時(shí)”違法單位的法律責(zé)任缺乏明確規(guī)定，造成違法處罰難，企業(yè)環(huán)境違法成本低，守法意識(shí)淡薄。  

三是監(jiān)管缺位或執(zhí)法偏軟，客觀上縱容了“三同時(shí)”違法。在實(shí)際的環(huán)境管理中，“三同時(shí)”在環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)幾乎放任，施工過(guò)程監(jiān)管缺位，項(xiàng)目建成使用不申請(qǐng)不驗(yàn)收，設(shè)施運(yùn)行后監(jiān)管流于形式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只是下整改文書(shū)走過(guò)場(chǎng)。更有甚者，個(gè)別管理者與被管理者串通，暗中給違法企業(yè)出謀劃策逃避處罰，縱容違法。  

四是政府利益錯(cuò)位或不守規(guī)則，負(fù)面影響大。一些地方政府為了追求政績(jī)，急功近利，擅自降低環(huán)保門(mén)檻，在環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”及驗(yàn)收環(huán)節(jié)大開(kāi)綠燈，助長(zhǎng)了“三同時(shí)”違法行為。  

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為解決“三同時(shí)”不同時(shí)的問(wèn)題提供了武器。要以學(xué)習(xí)、實(shí)施新環(huán)保法為契機(jī)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、違法嚴(yán)懲，守住“三同時(shí)”執(zhí)行底線。  

第一，學(xué)好用活新環(huán)保法執(zhí)法處罰剛性條款，讓“三同時(shí)”違法者望而卻步。一是用好罰款數(shù)額按日連續(xù)計(jì)罰條款。“三同時(shí)”不同時(shí)的行為，可以視為“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物”，依法給予罰款處罰，責(zé)令整改，如果被處罰單位拒不整改，就可使用按日連續(xù)計(jì)罰條款。二是用好限產(chǎn)停產(chǎn)條款。這是新環(huán)保法授予環(huán)保部門(mén)直接運(yùn)用的法律權(quán)力。一般來(lái)說(shuō)，“三同時(shí)”不同時(shí)，污染處理設(shè)施排放的污染物就難以達(dá)標(biāo)，環(huán)保部門(mén)一旦監(jiān)測(cè)到污染物超標(biāo)排放，就可依法采取限產(chǎn)、停產(chǎn)的處罰措施，給予違反“三同時(shí)”企業(yè)處罰。三是用好停建、恢復(fù)原狀條款。對(duì)環(huán)評(píng)不符實(shí)際、造假或“三同時(shí)”實(shí)施過(guò)程中擅自改變環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)的，環(huán)保部門(mén)不予批準(zhǔn)，一旦項(xiàng)目單位擅自開(kāi)工建設(shè)，就可以運(yùn)用這一條款責(zé)令其停建或恢復(fù)原狀，讓項(xiàng)目建設(shè)單位付出違法的沉重代價(jià)。四是用好拘留條款。新環(huán)保法第六十三條規(guī)定了4種拘留行為，如環(huán)保部門(mén)可對(duì)“三同時(shí)”不同時(shí)的企業(yè)不予發(fā)放排污許可證，一旦企業(yè)無(wú)證排污，就可責(zé)令停建，拒不執(zhí)行的，就及時(shí)立案并移交公安部門(mén)，對(duì)違法企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人處以拘留處罰。  

第二，強(qiáng)化源頭監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)管、常效監(jiān)察制度管理體系。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)源頭監(jiān)督，杜絕環(huán)評(píng)隨意性和造假行為。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程監(jiān)管，杜絕擅自改變?cè)O(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)偷工減料，污染防治設(shè)施不到位等現(xiàn)象。加強(qiáng)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收管理，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件，不符合驗(yàn)收條件的不能批準(zhǔn)投產(chǎn)使用。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，守土有責(zé)、盡職盡責(zé)，讓違法行為無(wú)可乘之機(jī)。  

第三，杜絕以試生產(chǎn)之名行違法之實(shí)。對(duì)于需要試生產(chǎn)的項(xiàng)目，一定要嚴(yán)格核查，不能輕易批準(zhǔn)試生產(chǎn)。要嚴(yán)格控制試生產(chǎn)時(shí)間，試生產(chǎn)期限一到，必須及時(shí)組織“三同時(shí)”驗(yàn)收。試生產(chǎn)最長(zhǎng)不能超一年時(shí)間，對(duì)于以試生產(chǎn)為名拖延驗(yàn)收的，堅(jiān)決依法懲處。嚴(yán)格試生產(chǎn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)試生產(chǎn)期間污染治理設(shè)施的監(jiān)督管理。  

第四，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)化管理。將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)引入建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理，建立建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)化管理信息平臺(tái)，與市、縣環(huán)保等相關(guān)管理部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)適時(shí)監(jiān)管、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息更新及項(xiàng)目建設(shè)、變化“三同時(shí)”跟蹤督查，企業(yè)請(qǐng)求事項(xiàng)一目了然，便于及時(shí)做好服務(wù)。同時(shí)，采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)傳輸、異常狀態(tài)自動(dòng)報(bào)警等新技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目自動(dòng)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)管理全覆蓋，給違法者套上技術(shù)“緊箍咒”。  

第五，推行企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。按照新環(huán)保法有關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)將污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等信息向社會(huì)公開(kāi)，向社會(huì)做出環(huán)境守法承諾。環(huán)保部門(mén)也可組織媒體與群眾代表，監(jiān)督企業(yè)環(huán)保義務(wù)責(zé)任履行情況，由媒體向社會(huì)公布。同時(shí)，開(kāi)設(shè)環(huán)境違法投訴熱線，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，讓“三同時(shí)”等環(huán)境違法行為在社會(huì)監(jiān)督下無(wú)處藏身。  

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