“不防污染防監(jiān)督”造就排污天堂
騰格里沙漠遭污染事件日前被再次曝光，當(dāng)?shù)啬愁I(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)，央視前年曾對(duì)騰格里開(kāi)發(fā)區(qū)違規(guī)生產(chǎn)進(jìn)行曝光。去年3月以來(lái)，園區(qū)企業(yè)全面停產(chǎn)，15家企業(yè)徹底停產(chǎn)并進(jìn)行搬遷，另外6家有污染預(yù)處理設(shè)備的企業(yè)仍可生產(chǎn)。該領(lǐng)導(dǎo)承認(rèn)，目前園區(qū)確實(shí)存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境監(jiān)管能力不足、部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。
領(lǐng)導(dǎo)一席話，信息量不可謂不大。一方面透露出開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)確實(shí)出現(xiàn)過(guò)違規(guī)生產(chǎn)的事實(shí)；另一方面也表明，當(dāng)?shù)卣畬?duì)這些情況早已了如指掌。既然曾被曝光，為何企業(yè)還能肆無(wú)忌憚地違法排污？這背后到底隱藏著怎樣的秘密？
企業(yè)非法排污何以達(dá)到此種地步，眾目睽睽之下，竟如此明目張膽，無(wú)所顧忌？莫非是我國(guó)法律不夠健全，企業(yè)因此有了可乘之機(jī)？非也。眾所周知，2011年《刑法修正案（八）》針對(duì)原《刑法》第338條“重大環(huán)境污染事故罪”，將構(gòu)成要件中的犯罪結(jié)果修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，將排放、傾倒或者處置的物質(zhì)范圍最終限定在“有害物質(zhì)”，這樣，大大地拓寬了范圍，降低了環(huán)境刑事犯罪的門(mén)檻。為依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪，去年6月，兩高《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》降低了污染環(huán)境罪等罪名的入罪標(biāo)準(zhǔn)，明確將“私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置……有毒物質(zhì)的”，列入“污染環(huán)境罪”的立案、定罪標(biāo)準(zhǔn)之中。今年4月通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)法》第42條第4款明確規(guī)定：“嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注……等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。”上述法律和司法解釋已公布多日，媒體也廣為宣傳，法院還據(jù)此審理了多起影響較大的污染環(huán)境案件，對(duì)此，企業(yè)焉能一無(wú)所知？
莫非是企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化而鋌而走險(xiǎn)？也不盡然。騰格里沙漠之所以淪為排污天堂，主要是因?yàn)樵摰貐^(qū)屬于無(wú)人區(qū)，加之有巡邏隊(duì)輪流值守，污染行為不太容易被發(fā)現(xiàn)。而且，在沙漠里排污成本很低。一是國(guó)家征收的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，只有治污成本的一半而已。二是排污費(fèi)征收效率低，排污者申報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性難以保證。三是對(duì)企業(yè)污染行為的罰款標(biāo)準(zhǔn)低，有時(shí)甚至不予處罰。如媒體披露的寧夏明盛染化有限公司，十幾年來(lái)一直違法排污，卻很少受到處罰。對(duì)此，中衛(wèi)市環(huán)保局解釋稱(chēng)：“很少開(kāi)罰單是因?yàn)檎J(rèn)為只有搬遷才能解決根本問(wèn)題，一般的整改沒(méi)太大實(shí)質(zhì)效果。”
政府和環(huán)保監(jiān)管部門(mén)本應(yīng)是監(jiān)督環(huán)境違法的主體，但實(shí)踐中卻不盡如人意，有時(shí)面對(duì)企業(yè)違法排污現(xiàn)象，非但不依法履行監(jiān)管職責(zé)，還積極幫助污染企業(yè)弄虛作假，放縱排污。企業(yè)之所以敢于公然無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)和社會(huì)道德，工業(yè)廢水之所以未經(jīng)凈化處理徑直排向沙漠，而沙漠之所以成為企業(yè)的私家垃圾桶，政府和環(huán)保監(jiān)管部門(mén)的不作為和亂作為，不能不說(shuō)是其中一個(gè)重要原因。
政府方面的不作為或許出于四個(gè)方面的考慮：一是政績(jī)。發(fā)展靠GDP，GDP靠企業(yè)，抓住了企業(yè)，就能夠升官發(fā)財(cái)，即使有一些環(huán)境污染，危及一些長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也可以忽略不計(jì)。二是民生。關(guān)停污染企業(yè)，會(huì)導(dǎo)致大量工人失業(yè)，會(huì)影響安定團(tuán)結(jié)，最終影響仕途，因之必須打出民生就業(yè)幌子，不敢采取果斷措施。三是利害糾葛。污染企業(yè)的拍板上馬、通過(guò)環(huán)評(píng)，離不開(kāi)政府的“支持”，反過(guò)來(lái)，保護(hù)污染企業(yè)，又有助于掩蓋自己的失責(zé)，甚至是某種難以言說(shuō)的“幕后交易”。四是善意“創(chuàng)舉”。在某些官員眼中，沙漠排污或許是“創(chuàng)舉”，可以“變廢為寶”，于是，就有了組織專(zhuān)門(mén)力量日夜巡查，而反映情況的牧民卻反遭調(diào)查。地方上這種“不防污染防監(jiān)督”的扭曲行為，充分暴露了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)環(huán)保優(yōu)先理念的迷失，有意無(wú)意助長(zhǎng)了企業(yè)偷排漏排亂象的蔓延和泛濫。
在這一大的格局之下，環(huán)保等監(jiān)管部門(mén)自然不敢也不想有所作為了。當(dāng)然，并不能排除其中有些部門(mén)與這些違法排污企業(yè)之間存在著某種利益輸送。有媒體曾就中部多個(gè)省份的污染情況作過(guò)調(diào)查，事后報(bào)道稱(chēng)，“污染企業(yè)成部分環(huán)保局‘衣食父母’，環(huán)保局里的絕大多數(shù)工作人員的工資都是靠污染企業(yè)的‘排污費(fèi)’來(lái)解決。”這樣一來(lái)，“子女”又怎好得罪“父母”？對(duì)于“父母”的污染行為，作“子女”的，也只能是睜一只眼閉一只眼了。中部地區(qū)尚且如此，西部地區(qū)的情況又當(dāng)如何呢？
西部經(jīng)濟(jì)固然要發(fā)展，但絕不能重蹈“先污染后治理”的覆轍。在這方面，鄰國(guó)日本有過(guò)慘痛的教訓(xùn)，值得我們借鑒。20世紀(jì)六七十年代，日本經(jīng)濟(jì)處于騰飛時(shí)期，隨之而來(lái)的環(huán)境污染危害令人觸目驚心，20世紀(jì)全球“八大公害事件”中，日本就占了四起。70年代末開(kāi)始，日本政府痛定思痛，舉國(guó)治污：政府制定嚴(yán)苛的法律懲罰排污企業(yè)；民眾依法索取的巨額賠償足以使企業(yè)陷入萬(wàn)劫不復(fù)之地；法院依法適用舉證責(zé)任倒置等原則支持受害者的巨額賠償請(qǐng)求；受害者代理律師樂(lè)于受理名利雙收的公害賠償案件；媒體也勇于推波助瀾，義正詞嚴(yán)。80年代以后，日本很快從公害大國(guó)一躍成為環(huán)保先進(jìn)國(guó)家。
“他山之石，可以攻玉”。我國(guó)立法部門(mén)要完善治理污染的法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)政府環(huán)境責(zé)任的監(jiān)督，加大處罰力度，激勵(lì)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。各級(jí)政府要恪守環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，向社會(huì)公開(kāi)考核結(jié)果。環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法部門(mén)要依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，徹底改變“違法成本低、守法成本高”的狀況。企業(yè)自身要樹(shù)立“不是企業(yè)消滅污染，就是污染消滅企業(yè)”的環(huán)保意識(shí)，真正履行企業(yè)的環(huán)境責(zé)任。公民要自覺(jué)履行環(huán)保義務(wù)，充分利用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。新聞媒體要客觀真實(shí)全面和有深度地報(bào)道每一起環(huán)保事件，激發(fā)和喚起全社會(huì)的共同良知與責(zé)任心。
十八大以來(lái)，為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，我國(guó)出臺(tái)了許多法律法規(guī)來(lái)遏制環(huán)境污染，但污染事件仍頻頻發(fā)生，屢禁不止。污染事件直接關(guān)系到人們的生活，關(guān)系到人們的健康，關(guān)系到長(zhǎng)治久安，關(guān)系到千秋萬(wàn)代，因而務(wù)必引起高度重視，采取強(qiáng)有力的治理措施，努力防范和杜絕騰格里沙漠污染之類(lèi)似事件的一再發(fā)生。
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