今年7月，中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西和南非等5國(guó)正式?jīng)Q定成立金磚國(guó)家開發(fā)銀行，并確定了籌資和總部地點(diǎn)。金磚國(guó)家開發(fā)銀行預(yù)計(jì)將于2016年開始運(yùn)營(yíng)，其目的是推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)體的合作、穩(wěn)定和長(zhǎng)期發(fā)展，推動(dòng)全球多極化進(jìn)程。作為首個(gè)發(fā)展中國(guó)家發(fā)起的區(qū)域開發(fā)銀行，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。

這并不是我國(guó)倡議建設(shè)的唯一一個(gè)區(qū)域開發(fā)銀行。2012年的上海合作組織會(huì)議上，我國(guó)提議建立上海合作組織開發(fā)銀行，推動(dòng)中亞國(guó)家發(fā)展。2013年，習(xí)近平主席開始倡議建設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，并已與印尼、日本、印度、韓國(guó)等多國(guó)洽談，目的是共同推動(dòng)地區(qū)互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由發(fā)展中國(guó)家倡議建設(shè)的區(qū)域開發(fā)銀行，一方面能補(bǔ)充和聯(lián)合世界銀行以及各大洲開發(fā)銀行（亞洲開發(fā)銀行、美洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等）等的資金能力，共同推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；另一方面也有助于打破世界及洲際開發(fā)銀行由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的現(xiàn)狀，提升發(fā)展中國(guó)家的實(shí)力和發(fā)言權(quán)。

我國(guó)倡導(dǎo)的區(qū)域開發(fā)銀行將積極推動(dòng)本幣結(jié)算，通過(guò)給基礎(chǔ)設(shè)施和工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期融資，促進(jìn)可持續(xù)的區(qū)域互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

在筆者看來(lái)，在我國(guó)倡議建設(shè)區(qū)域開發(fā)銀行的進(jìn)程中，重視環(huán)境保護(hù)管理不僅符合國(guó)際慣例，還將為推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)走出去，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)提供契機(jī)。

區(qū)域開發(fā)銀行重視環(huán)境保護(hù)管理已是國(guó)際慣例

首先，環(huán)境保護(hù)已是區(qū)域開發(fā)銀行開展業(yè)務(wù)的重要考量。上世紀(jì)80年代，世界銀行等國(guó)際開發(fā)銀行因?yàn)橹С忠恍┥婕懊舾猩称茐�、大量人口移民等的�?xiàng)目，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和爭(zhēng)議，有些項(xiàng)目因此而下馬，不僅帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失，也損害了各開發(fā)銀行的國(guó)際形象。因此，自上世紀(jì)90年代起，以世界銀行為代表的區(qū)域開發(fā)銀行都建立了環(huán)境保護(hù)部門和環(huán)境保護(hù)管理制度，尤其是世界銀行在其中起到了引領(lǐng)和示范的作用。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境管理體系、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境操作規(guī)范等方面，世界銀行不僅自身開發(fā)、使用和及時(shí)更新相關(guān)管理政策，而且通過(guò)其國(guó)際組織的影響力，將其環(huán)境保護(hù)管理制度體系傳播到了其他區(qū)域開發(fā)銀行乃至普通商業(yè)銀行，著名的“赤道原則”即來(lái)自世界銀行。

其次，區(qū)域開發(fā)銀行的大部分主營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)接受環(huán)境保護(hù)管理。雖然我國(guó)倡導(dǎo)的區(qū)域開發(fā)銀行尚未開始運(yùn)作，但從目前的報(bào)道可初步推測(cè)出交通（包括公路、鐵路、航空、港口等）、能源（包括油氣開發(fā)、管道、水電、火電、新能源等）、水利（航道、水庫(kù)、防洪、抗旱等）等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，礦產(chǎn)開采和冶煉、重點(diǎn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目很可能是重點(diǎn)支持的開發(fā)項(xiàng)目，例如我國(guó)正在倡導(dǎo)的陸上和海上絲綢之路建設(shè)。而這些類型的項(xiàng)目，一般都有較為顯著的資源和環(huán)境影響，不僅在現(xiàn)有區(qū)域開發(fā)銀行的管理規(guī)則中是明確需要環(huán)境保護(hù)管理，而且需要接受各國(guó)的環(huán)境保護(hù)管理。因此，根據(jù)現(xiàn)今環(huán)境保護(hù)管理的國(guó)際慣例，區(qū)域開發(fā)銀行未來(lái)的主營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)主動(dòng)接受環(huán)境保護(hù)管理。

第三，生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目逐漸成為區(qū)域開發(fā)銀行支持的開發(fā)項(xiàng)目。除了對(duì)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目需要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)管理之外，一些區(qū)域開發(fā)銀行還建立了單獨(dú)的生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目部門，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行融資和支持。雖然生態(tài)環(huán)保部門在開發(fā)銀行內(nèi)部還較為弱勢(shì)，資金份額較小，但在全球環(huán)境治理日益顯著的背景下，氣候變化減緩和適應(yīng)、生物多樣性保護(hù)等相關(guān)的項(xiàng)目，往往與減貧、性別平等化等社會(huì)議題一道，越來(lái)越受重視，資金額度也不斷提高，這一部門也逐漸成為區(qū)域開發(fā)銀行內(nèi)的重要部門。

區(qū)域開發(fā)銀行是我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理系統(tǒng)升級(jí)的機(jī)遇

倡導(dǎo)組建區(qū)域開發(fā)銀行，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理能力的整合、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化以及更深層次地參與國(guó)際環(huán)境保護(hù)事務(wù)，提供的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)積極做好準(zhǔn)備。

首先，區(qū)域開發(fā)銀行是政府間組織，具有合法的官方身份，其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理能力提升的契機(jī)。改革開放以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，特別是技術(shù)和管理能力已經(jīng)有了較為雄厚的儲(chǔ)備，可通過(guò)參與區(qū)域開發(fā)銀行的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)合作并整合力量，為其做好技術(shù)和管理能力儲(chǔ)備。例如環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心及各省和地市的環(huán)境工程評(píng)估中心，對(duì)各行業(yè)和各區(qū)域（從熱帶到寒帶，從濕潤(rùn)地區(qū)到干旱地區(qū)）的規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)�？⒐を�(yàn)收乃至項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的后評(píng)價(jià)和管理等，積累了全面的專家隊(duì)伍和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可為未來(lái)區(qū)域開發(fā)銀行的項(xiàng)目環(huán)境篩查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目整個(gè)生命周期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)管理等提供技術(shù)支持。環(huán)境保護(hù)部近年來(lái)成立的中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心、中國(guó)—上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作中心等機(jī)構(gòu)，也為區(qū)域開發(fā)銀行的運(yùn)作和區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作奠定了基礎(chǔ)。

其次，區(qū)域開發(fā)銀行的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，是發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合起來(lái)參與國(guó)際環(huán)境事務(wù)的契機(jī)。提高開發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目的可持續(xù)性，進(jìn)行推動(dòng)區(qū)域環(huán)境政策和管理的統(tǒng)籌，既是推動(dòng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作的契機(jī)，也是發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合起來(lái)參與國(guó)際環(huán)境事務(wù)的良機(jī)。在現(xiàn)今氣候變化、生物多樣性、海洋、化學(xué)品等重要國(guó)際環(huán)境事務(wù)上，發(fā)達(dá)國(guó)家往往能通過(guò)歐盟、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、七國(guó)集團(tuán)等組織來(lái)統(tǒng)一立場(chǎng)，主導(dǎo)國(guó)際環(huán)境事務(wù)。而發(fā)展中國(guó)家雖然有77國(guó)集團(tuán)等組織，但因其松散聯(lián)盟的性質(zhì)，且100多個(gè)發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部分歧較大，難以聯(lián)合起來(lái)對(duì)抗發(fā)達(dá)國(guó)家的聯(lián)盟�；趨^(qū)域發(fā)展銀行的運(yùn)作，通過(guò)實(shí)質(zhì)的項(xiàng)目和資金安排，可在具有相似性的國(guó)家之間（例如金磚國(guó)家都為新興的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體）率先協(xié)調(diào)立場(chǎng)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)合作，逐漸達(dá)成共識(shí)，以統(tǒng)一的立場(chǎng)參與國(guó)際環(huán)境事務(wù)，爭(zhēng)取更大的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

第三，區(qū)域開發(fā)銀行的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去的契機(jī)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于新興的高附加值產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)際貿(mào)易中予以鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型。雖然我國(guó)并沒有在所有環(huán)保產(chǎn)業(yè)都具有領(lǐng)先定位，卻具有其他國(guó)家不可比擬的環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的優(yōu)勢(shì)。特別是我國(guó)幅員遼闊，自然環(huán)境條件差異較大，使得各類環(huán)境設(shè)計(jì)、工程、咨詢、管理、監(jiān)測(cè)等服務(wù)，都有在不同自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。此外，價(jià)格適宜也是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去的過(guò)程中，特別要重視成系統(tǒng)的環(huán)境管理體系的輸出，為受資方提供一攬子的環(huán)境保護(hù)管理服務(wù)，增強(qiáng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

構(gòu)建區(qū)域開發(fā)銀行環(huán)境保護(hù)管理能力的建議

將環(huán)境保護(hù)納入?yún)^(qū)域開發(fā)銀行的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，要特別重視頂層設(shè)計(jì)，以環(huán)境保護(hù)為先導(dǎo)，使環(huán)境保護(hù)的能力建設(shè)貫穿到開發(fā)銀行的構(gòu)建和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程。

首先，要將銀行環(huán)保部門的地位放到與貸款、融資等主要部門同一層次上。借鑒世界銀行的經(jīng)驗(yàn)，可設(shè)立負(fù)責(zé)環(huán)境事務(wù)的副行長(zhǎng)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)政策的制定和實(shí)施，并參與開發(fā)銀行的日常決策，保證政策和規(guī)劃符合可持續(xù)發(fā)展的要求。還要成立環(huán)境政策委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)，制定和推行開發(fā)銀行的環(huán)境政策和規(guī)劃，出臺(tái)和推行各行業(yè)和各部門的環(huán)境保護(hù)操作導(dǎo)則和規(guī)范，協(xié)調(diào)并督促各部門充分執(zhí)行環(huán)境管理規(guī)定，并進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)、交流和信息平臺(tái)建設(shè)等。

其次，在各項(xiàng)目或融資部門，雇傭相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)專家。雖然目前金磚國(guó)家開發(fā)銀行的內(nèi)部部門設(shè)置不清晰，但其項(xiàng)目部門很可能按照行業(yè)或地域進(jìn)行劃分。因此，各項(xiàng)目部門應(yīng)根據(jù)自身的行業(yè)或區(qū)域特征，聘請(qǐng)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)專家，根據(jù)本部門的資金運(yùn)作要求和環(huán)境政策部門的規(guī)范指導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)行業(yè)或區(qū)域環(huán)境政策的制定、規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境篩選、項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目運(yùn)行期的環(huán)境保護(hù)管理等。

第三，力爭(zhēng)在區(qū)域開發(fā)銀行里設(shè)置單獨(dú)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目部門。生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目部門主要支持國(guó)際、區(qū)域或雙邊的環(huán)境條約履約項(xiàng)目，區(qū)域和國(guó)家環(huán)境管理能力建設(shè)項(xiàng)目，與民生和可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等�？傮w來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)比較落后，區(qū)域環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)體系尚未建立，各類污水處理廠、廢物和垃圾處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施缺口較大，森林、濕地、河湖、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，跨國(guó)環(huán)境一體化管理能力基本缺失。因此，我國(guó)倡導(dǎo)的區(qū)域開發(fā)銀行，應(yīng)引導(dǎo)將生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理納入優(yōu)先支持的領(lǐng)域，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和生態(tài)環(huán)境一體化同步推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域共同和可持續(xù)發(fā)展。

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