廣東省深圳市羅湖區(qū)從環(huán)保準(zhǔn)入著手，推出了《深圳市羅湖區(qū)建設(shè)項目環(huán)保審批準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（試行）。

負(fù)面清單是一種國際上廣泛采用的投資準(zhǔn)入管理方式，相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，政府以清單形式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外則充分開放，“法無禁止即可為”。

負(fù)面清單明確禁止情況

深圳市去年開始進(jìn)行商事登記制度改革，改證照捆綁為證照分離，大大簡化了行政審批程序。不過，這也給環(huán)保工作帶來了更大的壓力。由于經(jīng)營者對商事登記制度改革不夠了解，加上行業(yè)主管部門的后續(xù)審批、監(jiān)管不到位，出現(xiàn)了一些只辦照不辦證，或者辦了照辦不了證等現(xiàn)象。

面對這些問題，深圳市羅湖區(qū)積極探索完善商事登記制度配套改革。羅湖區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局依據(jù)《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)政策，對散見于各個法律法規(guī)的環(huán)保準(zhǔn)入禁止性規(guī)定進(jìn)行集中梳理匯編，結(jié)合羅湖的主要產(chǎn)業(yè)作出分類指引，形成了《羅湖區(qū)建設(shè)項目環(huán)保審批準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，并在羅湖電子政務(wù)網(wǎng)、社區(qū)家園網(wǎng)等平臺進(jìn)行公示，在商事登記、行政審批等窗口免費(fèi)發(fā)放，讓企業(yè)對轄區(qū)環(huán)保準(zhǔn)入的禁止性規(guī)定一目了然。

負(fù)面清單針對羅湖轄區(qū)內(nèi)珠寶加工生產(chǎn)、醫(yī)療、汽車維修等14個主要行業(yè)，從選址、工藝或經(jīng)營內(nèi)容、公眾參與意見3個方面，列明企業(yè)投資的準(zhǔn)入特別管理措施。企業(yè)投資新設(shè)特定行業(yè)項目，如無負(fù)面清單中列明的禁止情況，即可獲得環(huán)保準(zhǔn)入，按程序辦理環(huán)保審批手續(xù)。

負(fù)面清單中未詳盡列明的，按照《深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄（2013年）》中規(guī)定的限制發(fā)展類、禁止發(fā)展類要求執(zhí)行。

這一措施提高了政府工作的透明度，變“潛規(guī)則”為“明規(guī)則”，變“辦事情找關(guān)系”為“辦事情找政策”。

企業(yè)對照清單自檢避免損失

商事登記制度改革以來，部分企業(yè)在辦理環(huán)保審批之前已作出前期投資，但由于不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定而被禁止。負(fù)面清單明確了相關(guān)禁止性規(guī)定，讓企業(yè)可以對照清單進(jìn)行自檢，對不符合要求的部分事先進(jìn)行整改，避免因盲目投資帶來損失。

通過商事主體登記信息共享平臺獲取企業(yè)信息，對須經(jīng)環(huán)保審批但尚未報批的企業(yè)，羅湖區(qū)按照行業(yè)類別持續(xù)推送溫馨提示短信，告知企業(yè)辦理環(huán)保審批的要求。對短信發(fā)出后規(guī)定時限內(nèi)未申報審批的企業(yè)，進(jìn)行跟蹤核查。

對負(fù)面清單之外的占轄區(qū)環(huán)保審批項目總數(shù)近50%的小餐飲、小汽修等對環(huán)境影響較小的企業(yè)實行備案制，將環(huán)保審批改為備案管理，企業(yè)填寫備案登記表、簽署污染防治承諾書后即可通過。辦理時間由原來的15個工作日變?yōu)榧磥砑崔k，大大縮簡了企業(yè)辦事程序和時間。

小餐飲、小汽修備案完畢并不意味著就萬無一失了。在備案基礎(chǔ)上，羅湖區(qū)環(huán)保部門每月抽取10%進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，對不符合備案要求的企業(yè)給予撤銷備案，對污染防治措施不到位的企業(yè)要求落實整改。

寬進(jìn)嚴(yán)管發(fā)揮公眾作用

簡政放權(quán)不能一放了之，在“寬進(jìn)”基礎(chǔ)上還必須實行“嚴(yán)管”。

羅湖區(qū)將轄區(qū)珠寶加工、汽車維修、衛(wèi)生醫(yī)療、大型餐飲等650家重點(diǎn)企業(yè)的污染排放納入在線監(jiān)控系統(tǒng)。對于未運(yùn)行污染治理設(shè)備、污染物排放濃度超標(biāo)等異常情況，系統(tǒng)將自動發(fā)送短信到企業(yè)經(jīng)營者手機(jī)上，進(jìn)行提醒和警告。同時在系統(tǒng)上向監(jiān)管執(zhí)法部門報告，以便及時處理，有效控制，實現(xiàn)了檢測終端—無線傳輸—短信警告—現(xiàn)場執(zhí)法一條龍作業(yè)，有效提高監(jiān)管效能。

對群眾反映強(qiáng)烈的噪聲擾民、污染排放等問題，羅湖創(chuàng)新公眾參與模式，通過設(shè)立環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員、成立群眾監(jiān)督委員會、舉辦群眾與企業(yè)對話會等形式，擴(kuò)大群眾參與，理性解決糾紛，形成環(huán)保部門監(jiān)管與廣大群眾監(jiān)督相結(jié)合的聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)建環(huán)保大監(jiān)管模式。

在負(fù)面清單中，公眾參與被作為一項特別管理措施納入其中。比如，負(fù)面清單規(guī)定，珠寶加工生產(chǎn)等行業(yè)選址周邊50米內(nèi)存在環(huán)境敏感目標(biāo)（如以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的場所）的項目，按照國家《建設(shè)項目分類管理名錄》須編制《環(huán)境影響報告表》的項目，產(chǎn)生噪聲、廢氣等而影響周邊居民生活質(zhì)量的項目需要采取公眾參與的特別管理措施。同時具備以上3個條件，但未按要求開展公眾參與或未采納公眾合理建議的，不得設(shè)立。

編制環(huán)保準(zhǔn)入負(fù)面清單只是一個試點(diǎn)和開端，在接下來的工作中，羅湖區(qū)將結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能改革工作，進(jìn)一步簡化審批，強(qiáng)化監(jiān)管，提高效率，努力將羅湖打造成為行政審批最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明的先行區(qū)。

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