清潔水源，保護(hù)好農(nóng)村生產(chǎn)生活用水水源是“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的一項(xiàng)重要工作。清潔水源的目的在于，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村飲用水水源的衛(wèi)生防護(hù)，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)用水的監(jiān)督管理，確保農(nóng)村人畜飲水安全和生產(chǎn)用水不受到影響。

然而，清潔水源活動(dòng)自去年開(kāi)展以來(lái)，雖然取得了一定的成效，但也發(fā)現(xiàn)了資金后勁不足、農(nóng)村傳統(tǒng)觀(guān)念落后、歷史欠賬多、部門(mén)利益沖突、建設(shè)項(xiàng)目落地不合理、缺乏科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)規(guī)劃等問(wèn)題。筆者作為馬山縣清潔鄉(xiāng)村督查工作組人員之一，參加過(guò)數(shù)10次以上的督查工作。結(jié)合馬山縣實(shí)際，對(duì)清潔水源工作提出相關(guān)建議。

存在問(wèn)題及原因分析

一是歷史欠賬多，短時(shí)間內(nèi)治理難度大。多年來(lái)，人們對(duì)農(nóng)村環(huán)境重視不夠，城市建筑垃圾、生活垃圾、生活污水都向農(nóng)村地區(qū)傾倒，農(nóng)村垃圾污水一時(shí)難以處理到位。因此短時(shí)間內(nèi)，清潔水源工作難以見(jiàn)到效果。

二是不恰當(dāng)?shù)匾M(jìn)外來(lái)物種，造成環(huán)境惡化。由于上個(gè)世紀(jì)初從南美引進(jìn)了水葫蘆，馬山縣周鹿鎮(zhèn)周鹿河、白山鎮(zhèn)姑娘江等重要河流受到嚴(yán)重危害。如今最明顯影響生態(tài)環(huán)境的是被稱(chēng)為抽水機(jī)、抽肥機(jī)的速生桉，大量吸收土壤肥力、水分，釋放毒素，污染水體環(huán)境。

三是投入治理資金少，整治效果不明顯。清潔水源和清潔家園、清潔田園一樣，每年都需要投入大量固定的治理資金才能保證和鞏固治理效果，然而作為貧困縣的馬山縣明顯感覺(jué)到力不從心。僅僅對(duì)13條重點(diǎn)河流重要河道的水葫蘆、垃圾等漂浮物進(jìn)行治理和14個(gè)飲用水源標(biāo)志界定，去年就耗費(fèi)馬山縣800多萬(wàn)元。清潔鄉(xiāng)村工作具有持久性，每年有限的財(cái)力投入難以為繼。加大監(jiān)測(cè)頻率、提高深度處理力度更無(wú)從談起。

四是傳統(tǒng)居住地的自然布局，缺乏合理規(guī)劃。這影響生活污水的集中處理。受到風(fēng)水因素、土地權(quán)屬和祖產(chǎn)觀(guān)念影響，農(nóng)村房屋建設(shè)往往隨意性強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，生活污水肆意橫流，不利于村屯整體環(huán)境衛(wèi)生的綜合治理。

五是新農(nóng)村建設(shè)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)的指導(dǎo)，綜合環(huán)境整治難以取得理想績(jī)效。例如，糞便、有機(jī)垃圾、生活污水等都是沼氣發(fā)酵的好原料，但實(shí)際上，沼氣池建成后使用率極低，并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。原因在于：一方面，原料投入少、群眾習(xí)慣等，致使氣源不足或者疏于管理；另一方面，沼氣

池建成后，專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)沒(méi)有定期指導(dǎo)使用和維修保護(hù)。再如，在建設(shè)村道、屯路過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)很少到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，農(nóng)民缺乏基本的科學(xué)知識(shí)，基本上按照自己的愛(ài)好施工，因此應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)的雨污分流工程、地漏設(shè)施沒(méi)有施工完善，導(dǎo)致新農(nóng)村環(huán)境綜合整治效果不佳。在督促檢查工作中，可以看到道路雖然硬化美化，但雨水、污水形成的污漬醒目可見(jiàn)。

六是管理部門(mén)利益驅(qū)使仍然存在，致使某些管理責(zé)任不清。目前農(nóng)村水源管理主要是水利部門(mén)和衛(wèi)生防疫部門(mén)。水利部門(mén)主要是管理工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，衛(wèi)生防疫部門(mén)主要是監(jiān)測(cè)水質(zhì)的達(dá)標(biāo)情況供使用參考，兩個(gè)部門(mén)都收取一定費(fèi)用：前者收取水資源使用費(fèi)；后者收取委托監(jiān)測(cè)費(fèi)。由于利益問(wèn)題，管理上存在盲區(qū)：一是水庫(kù)等水體的發(fā)包經(jīng)營(yíng)，簽訂有關(guān)合同協(xié)議時(shí)，管理部門(mén)通常沒(méi)有充分考慮到經(jīng)營(yíng)承包者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)水體環(huán)境的影響，簽訂的協(xié)議少則四五年，多則上10年，甚至30年以上，不利于清潔工作的開(kāi)展；二是村民自籌建設(shè)的飲用水點(diǎn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)與否，無(wú)人問(wèn)津；三是出現(xiàn)問(wèn)題，部門(mén)責(zé)任追究不明。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫(kù)出現(xiàn)崩塌、飲水不衛(wèi)生造成傷害事件，通常是屬地地方政府承擔(dān)責(zé)任。管理部門(mén)在日常工作中，很少與地方政府溝通有關(guān)信息。

七是清潔鄉(xiāng)村配套建設(shè)項(xiàng)目選址不合理科學(xué)。在參加督促檢查工作中，筆者見(jiàn)到許多垃圾池建設(shè)在村口、村旁的小河邊或交通便利的要道上，滯留垃圾產(chǎn)生的臭氣久久不散，污染了周?chē)h(huán)境。

八是清潔水源工作依然停留在表面上，沒(méi)有進(jìn)行深度處理。據(jù)了解，目前，清潔水源的主要內(nèi)容是清淤治理鄉(xiāng)村水井、水塘、小河流、排水溝、下水道，清理水面漂浮垃圾等肉眼可見(jiàn)的固體廢物和大顆粒物。清除可見(jiàn)的固體廢物以及大顆粒污染物是一種機(jī)械治理措施，是治理污染的初始階段；而對(duì)污染因子的生化治理，減少污染物的排放則是一種濃度處理，目前基本上沒(méi)有開(kāi)展。根據(jù)近兩年來(lái)馬山縣衛(wèi)生防疫站對(duì)全縣的部分水源水質(zhì)和集中供水工程水質(zhì)情況的抽樣檢驗(yàn)情況分析，水源水質(zhì)和供水水質(zhì)絕大部分存在細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群嚴(yán)重超標(biāo)，也有一些重金屬超標(biāo)和水質(zhì)污染等情況，特別是分散式供水表面菌落超標(biāo)問(wèn)題較為嚴(yán)重。

處理措施及建議

鑒于當(dāng)前的這些情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快采取措施，治污與保護(hù)兩手抓緊抓硬。

要建立和完善治污設(shè)施，全程跟蹤治理，提高廢水、固廢處理率和治理效果，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村環(huán)境惡化的重要原因是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村被作為城市建筑垃圾、生活垃圾以及受納污水的承接地，污染物通常沒(méi)有經(jīng)過(guò)治理或者僅僅是初級(jí)治理就向農(nóng)村排放。因此，加大治污設(shè)施建設(shè)、對(duì)城市污染物集中治理是縮小農(nóng)村面源污染的重要手段。同時(shí)，應(yīng)建立舉報(bào)制度，防止垃圾清運(yùn)車(chē)特別是建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛隨意亂丟亂倒垃圾的現(xiàn)象發(fā)生。

明確責(zé)任主體，去部門(mén)利益化。水利部門(mén)管理水庫(kù)、山塘、河流等水體，在開(kāi)展清潔水源工作后，地方政府水利部門(mén)應(yīng)及時(shí)收回業(yè)主承包權(quán)，防止網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、規(guī)�；菪箴B(yǎng)殖造成水環(huán)境污染。同時(shí)，建立水利系統(tǒng)雙管機(jī)制，明確責(zé)任人。建立信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)地方政府和水政部門(mén)溝通，以共同應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村飲用水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建議明確由衛(wèi)生防疫部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，監(jiān)測(cè)頻次以年度為標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)疑似有問(wèn)題的村屯集中飲用水源點(diǎn)的監(jiān)測(cè)頻率，并在與縣政府簽訂的年度工作目標(biāo)責(zé)任制中確認(rèn)，同時(shí)將其作為部門(mén)的績(jī)效考評(píng)內(nèi)容之一。

多渠道爭(zhēng)取資金支持，為清潔水源工作的持久性開(kāi)展提供保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯爭(zhēng)取向上級(jí)部門(mén)、后援單位、掛點(diǎn)單位申請(qǐng)資金支持；從生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金中，專(zhuān)項(xiàng)列支清潔鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)；向社會(huì)各界發(fā)出捐款倡議，同時(shí)，以減少稅收方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)捐款的積極性。

項(xiàng)目建設(shè)須以盡量不影響原始生態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)需對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行支持和指導(dǎo)，切實(shí)做到科學(xué)合理。對(duì)新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)須慎重，特別是在水體附近地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目須綜合考慮各方面因素，以不干擾和影響原生態(tài)環(huán)境為第一出發(fā)點(diǎn)。嚴(yán)格控制礦山開(kāi)采，積極恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。目前馬山縣的礦山開(kāi)采基本是私人經(jīng)營(yíng)，往往急功近利，挖礦采富棄貧，造成大量水土流失，個(gè)別地方環(huán)境惡化。因此要嚴(yán)格控制礦山開(kāi)采，限期關(guān)停對(duì)國(guó)計(jì)民生無(wú)多大影響卻造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的礦山開(kāi)采建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、規(guī)劃和落實(shí)須有建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等的技術(shù)指導(dǎo)。清潔鄉(xiāng)村配套建設(shè)的垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場(chǎng)、污水處理站等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)以不造成二次污染隱患為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施。這些項(xiàng)目不能建在學(xué)校、機(jī)關(guān)、河邊、國(guó)道、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)。

對(duì)各類(lèi)不同水源的處理要依照環(huán)境功能區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)癥下藥區(qū)別對(duì)待，采用相應(yīng)技術(shù)進(jìn)行分類(lèi)處理。有計(jì)劃分階段地對(duì)水源進(jìn)行治理。目前開(kāi)展清潔水源工作對(duì)水源的處理還處在初級(jí)階段，各地應(yīng)結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的水源治理規(guī)劃，對(duì)生產(chǎn)生活污水進(jìn)行有計(jì)劃地進(jìn)行理化、生化等深度治理。對(duì)已經(jīng)有不同污染程度的水體進(jìn)行處理，須依照環(huán)境功能區(qū)劃的不同分類(lèi)實(shí)施，結(jié)合水體的自然降解能力，以最少的成本，最小的投入達(dá)到理想效果。

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