河長治水，河道保潔，排污權(quán)交易，畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)……

 

　　每一項(xiàng)重點(diǎn)工作得以推進(jìn)并取得實(shí)質(zhì)成效，無不和體制機(jī)制的建設(shè)與完善密切相關(guān)。在實(shí)踐中尋求破解之道，尋求固化的抓手，然后在問題倒逼中探索建立與之相匹配的體制機(jī)制，同時(shí)對既有體制機(jī)制進(jìn)行不斷改革或完善，是我們做好一切工作的重要法寶。

 

　　治水如此，生豬減量如此，推進(jìn)“兩美”、打造典范同樣如此。

 

　　在長效機(jī)制建設(shè)中，《中共嘉興市委關(guān)于深入貫徹省委“兩美”建設(shè)決定，打造江南水鄉(xiāng)典范的實(shí)施意見》明確提出，要強(qiáng)化源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、惡果嚴(yán)懲“三項(xiàng)機(jī)制”，同時(shí)加強(qiáng)組織保障、法治保障、資金保障，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)參與，通過多種手段的綜合發(fā)力，把“兩美”建設(shè)引向深入。

 

　　堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)

 

　　建立完善“源頭嚴(yán)控”的體制機(jī)制

 

　　近兩年來，平湖市在工業(yè)投資中，堅(jiān)持集約用地、項(xiàng)目集聚、環(huán)境保護(hù)等原則，對投資項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資強(qiáng)度、項(xiàng)目效能、工藝設(shè)備和流程、環(huán)境影響、效益進(jìn)行綜合評價(jià)，讓當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，也更加符合節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保的要求。短短幾年時(shí)間，光機(jī)電產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為平湖發(fā)展的主動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，平湖也成為轉(zhuǎn)型升級中行動(dòng)最快、轉(zhuǎn)身最快的地區(qū)之一。

 

　　從傳統(tǒng)的服裝、箱包、童車三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)到新的三大主動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，一套行之有效的制度和源頭管理的理念，在平湖市成功轉(zhuǎn)型中起著舉足輕重的作用。在推進(jìn)“兩美”、打造典范的“三項(xiàng)機(jī)制”中，《實(shí)施意見》同樣把“源頭嚴(yán)控”放在更加突出的位置。

 

　　《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施最嚴(yán)格的自然資源和生態(tài)空間保護(hù)制度，探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和環(huán)境空間管制制度，從源頭上預(yù)防各類生態(tài)破壞行為。具體要建立生態(tài)保護(hù)紅線體系，試點(diǎn)開展環(huán)境功能區(qū)劃，加快劃定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線等三條紅線。要按照國家、省生態(tài)功能紅線，科學(xué)劃定永久性生態(tài)用地。要以解決水、大氣、土壤突出環(huán)境問題為目標(biāo)，建立健全環(huán)境質(zhì)量安全底線。

 

　　“源頭嚴(yán)控”既要抓住規(guī)劃這個(gè)龍頭，牢牢守住生態(tài)的基線、紅線和底線，也要以生態(tài)容量為基礎(chǔ)，緊緊把住項(xiàng)目進(jìn)入和污染排放的關(guān)口?！秾?shí)施意見》要求，在入口關(guān)，要建立完善生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度，把環(huán)境容量與區(qū)域容量、環(huán)境質(zhì)量、項(xiàng)目環(huán)評緊密掛鉤，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。研究建立競爭充分、高效有序的環(huán)評服務(wù)體系和權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)懲分明的環(huán)評監(jiān)管體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)評中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。要建立環(huán)境保護(hù)重大決策聽證、重要決議公示和重點(diǎn)工作通報(bào)制度。在出口關(guān)上，要實(shí)行節(jié)能減排降耗總量管制，深入實(shí)施能源消費(fèi)總量和能源消耗強(qiáng)度“雙控制”，推動(dòng)環(huán)境資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高科技企業(yè)集聚。

 

　　堅(jiān)持全程監(jiān)督管理

 

　　建立完善“過程嚴(yán)管”的體制機(jī)制

 

　　位于海寧市長安鎮(zhèn)的東冠制管有限公司，近兩年砸下5000多萬元投入技改，使畝產(chǎn)效益大幅提高。實(shí)施技改前的2012年，企業(yè)產(chǎn)值只有2000多萬元，技改后的2013年，產(chǎn)值增加至7000多萬元，今年預(yù)計(jì)能達(dá)到9000多萬元。

 

　　這家企業(yè)不僅在技改上大手筆投入，在盤活廠區(qū)內(nèi)的閑置用地上也不敢馬虎。最終通過招商，成功引進(jìn)一家快遞公司，使公司的閑置用地得到充分利用。而企業(yè)205畝土地總產(chǎn)值去年達(dá)到了1.3億元。

 

　　東冠制管兩大舉措把地盤活了，把效益提上去了。企業(yè)的做法自然有自身的需求，但也和海寧市去年以來在全省試點(diǎn)的資源要素市場化配置綜合配套改革、強(qiáng)力推進(jìn)的畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)密切相關(guān)。對A、B、C三類企業(yè)進(jìn)行差別化的用地、用能，讓不少企業(yè)開始投入到主動(dòng)轉(zhuǎn)型之中。

 

　　針對已經(jīng)落地的企業(yè)，如何建立一種能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制，把有限的空間資源、能源資源、生態(tài)資源充分利用起來，海寧“過程嚴(yán)管”的創(chuàng)新實(shí)踐在資源要素日趨緊張，推進(jìn)“兩美”建設(shè)任務(wù)艱巨的時(shí)代背景下，具有十分重要的意義?！秾?shí)施意見》要求，推廣海寧要素市場化配置綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，健全畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)體系，建立資源要素差別化使用、低效企業(yè)退出、新增項(xiàng)目優(yōu)選等機(jī)制，構(gòu)建資源要素高效流動(dòng)的市場體系。同時(shí)，要深化能源要素配置改革，開展用能量(權(quán))、碳排放交易，完善用電、用氣差別化、階梯化價(jià)格機(jī)制。深化水資源配置改革，全面實(shí)行居民用水階梯式水價(jià)、企業(yè)用水超定額和水資源費(fèi)累進(jìn)加價(jià)制度，探索建立中水回用和再生水利用激勵(lì)機(jī)制。

 

　　在深化改革的同時(shí)，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要完善環(huán)境監(jiān)管體系，建立完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。要全面推進(jìn)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照污染治理實(shí)際成本，逐步提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全協(xié)同治理和第三方治理機(jī)制，完善環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)調(diào)和跨區(qū)域綜合治理機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域、流域和近岸海域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)與長三角地區(qū)的生態(tài)環(huán)保合作交流。探索建立“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”新模式，推進(jìn)治污集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)營市場化。

 

　　堅(jiān)持破壞生態(tài)“零容忍”

 

　　建立完善“惡果嚴(yán)懲”的體制機(jī)制

 

　　實(shí)施企業(yè)偷排污水“行政、民事、刑事”三責(zé)并追，海鹽縣在治水工作中，重拳出擊不手軟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，海鹽縣共出動(dòng)檢查人員2379人次，行政立案70起，刑事立案6起，刑事拘留10人，公開審判2起偷排污水刑事案件。

 

　　對破壞水環(huán)境的行為采取“零容忍”的態(tài)度，始終保持高壓嚴(yán)懲態(tài)勢，不僅對企業(yè)偷排行為起到了有力的震懾作用，讓法治精神得到了彰顯，也為治水營造了良好的氛圍。海鹽縣“惡果嚴(yán)懲”的做法目前也已經(jīng)成為各地治水的共識。

 

　　在“兩美”建設(shè)中，同樣需要把“惡果嚴(yán)懲”貫徹始終，并逐步形成比較完備的制度體系。

 

　　《實(shí)施意見》要求，探索建立環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為“零容忍”，納入企業(yè)和個(gè)人信用評價(jià)體系，加大責(zé)任追究和懲治力度，切實(shí)保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。要根據(jù)自然資源稟賦，將水、土地、林木、海洋等自然資源資產(chǎn)納入審計(jì)范圍，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。建立健全環(huán)境問題約談制度，對政府決策、執(zhí)行失誤以及不作為導(dǎo)致的環(huán)境損害問題建立責(zé)任追究機(jī)制。

 

　　《實(shí)施意見》同時(shí)提出，要建立健全環(huán)境損害懲治制度。建立以環(huán)境損害賠償為基礎(chǔ)的環(huán)境污染責(zé)任追究體系，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。探索建立環(huán)境污染損害賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)基金，鼓勵(lì)推行環(huán)境污染損害責(zé)任保險(xiǎn)制度，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。完善環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、環(huán)境公益訴訟和非訴案件強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，依法打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益行為。

 

　　堅(jiān)持黨政主導(dǎo)社會(huì)參與

 

　　奏響“兩美”建設(shè)最強(qiáng)音

 

　　為推動(dòng)“兩美”建設(shè)順利開展，我市決定，將生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市委、市政府美麗嘉興建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督建設(shè)美麗嘉興、創(chuàng)造美好生活的重大事項(xiàng)。將推進(jìn)“兩美”建設(shè)、打造江南水鄉(xiāng)典范的新要求納入“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

 

　　《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人大要按照法律賦予的職責(zé)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保預(yù)算審查監(jiān)督和執(zhí)法檢查監(jiān)督，依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。各級政府要認(rèn)真制定實(shí)施配套政策，強(qiáng)化行政執(zhí)法，加大財(cái)政投入，全面推進(jìn)相關(guān)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)法治保障，強(qiáng)化綜合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，建立健全聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防、聯(lián)治機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為。積極推行行業(yè)與企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)環(huán)境信用等級評價(jià)，逐步建立企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任認(rèn)證體系，增強(qiáng)企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任感。要推動(dòng)多元投入，積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加強(qiáng)銀企合作，吸引帶動(dòng)社會(huì)資本和各類創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資參與美麗嘉興建設(shè)。

 

　　“守土有責(zé)，守土盡責(zé)”，這是各項(xiàng)工作落到實(shí)處的重要保障。在推進(jìn)“兩美”建設(shè)中，我市將對各地考核辦法進(jìn)行調(diào)整，建立健全反映江南水鄉(xiāng)典范建設(shè)要求的區(qū)域發(fā)展績效評價(jià)體系?！秾?shí)施意見》明確指出，要突出“既看發(fā)展成果，又看發(fā)展成本與代價(jià)”、“既注重考核顯績，更注重考核潛績”的考核導(dǎo)向，并嚴(yán)格考評結(jié)果運(yùn)用，形成正確的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。

 

　　建設(shè)“兩美”、打造典范是全社會(huì)共同的事業(yè)，需要強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同，推動(dòng)形成社會(huì)各界共同參與、共同監(jiān)督、共同建設(shè)、共同分享的良好局面。

 

　　嘉興市委七屆八次全會(huì)為我們繪就了“推進(jìn)‘兩美’建設(shè)，打造江南水鄉(xiāng)典范”的美好藍(lán)圖。《實(shí)施意見》又為我們進(jìn)一步明確了方向，畫出了路線圖，列出了任務(wù)表。只要全市上下在思想上形成高度共識，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、多元共治、社會(huì)參與的現(xiàn)代治理理念，嘉興必定會(huì)一天更比一天好，人們的生活也必將一節(jié)更比一節(jié)高。

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