7月15日，國家發(fā)改委再一次給脫硫設(shè)施未正常運行的企業(yè)送去了一道罰單。據(jù)了解，這道罰單，包括了10家燃煤電企業(yè)，罰金高達5.19億元。  

這是除了環(huán)保部之后，又一個部委向“脫硫作弊生”開出罰單，而此次發(fā)改委的罰單不單單是給那些領(lǐng)取政府補貼的企業(yè)敲響了警鐘，其中也有宏觀調(diào)控更加符合市場化的新意。  

處罰企業(yè)拿了補貼不干活  

“十一五”期間，國家給出了脫硫補貼電價的優(yōu)惠政策。但有些企業(yè)拿了補貼卻不干活，這就引來兩個部委的罰單。此前，環(huán)保部對去年脫硫數(shù)據(jù)造假的19家企業(yè)予以處罰，這次發(fā)改委再開大額罰金。  

“此次政府調(diào)控手段只是增加了處罰度，但仍然是事后‘追繳’而已，污染已經(jīng)成為事實，企業(yè)既罰了款，環(huán)境也沒有得到改善。只不過違法成本的增加能夠讓企業(yè)意識到守法的重要性，否則貪了芝麻丟了西瓜。”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒對記者表示。  

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍也表示，電企脫硫問題由來已久，從目前國家相關(guān)部委的追繳、處罰力度來看，在脫硫問題的監(jiān)管上的確有進步。  

業(yè)內(nèi)人士對記者說，雖然發(fā)改委運用的是行政處罰，但從另一個角度來說，這可以看成是市場行為。相關(guān)部門運用補貼政策來促進煤電企業(yè)進行脫硫作業(yè)，這就相當于政府部門與企業(yè)簽訂了一份“合同”，企業(yè)在履行這份“合同”的時候出現(xiàn)了違約行為，政府部門要求企業(yè)將未按“合同”要求履約的那部分資金退還并支付“違約金”，這就是一種市場行為，也是企業(yè)間合同違約時最常見的處理方式。  

不過，在接受采訪的乾坤大略網(wǎng)主編曹久強看來，他并不認可這個觀點，他說，這還是政府用看得見的手在干預(yù)經(jīng)濟。  

“因為這個主要是針對環(huán)保的，環(huán)保領(lǐng)域?qū)儆诠差I(lǐng)域。市場對于公共領(lǐng)域是失效的。這是政府為了保護環(huán)境，督促企業(yè)轉(zhuǎn)型的行政手段。而且這個合同是不對等的，企業(yè)沒有選擇權(quán)。這種補貼也是行政手段，企業(yè)也沒有不接受的權(quán)利。”曹久強對記者表示。  

煤電企業(yè)脫硫問題由來已久，國家這種調(diào)控手段，是否真能起到作用。  

侯宇軒對記者表示，國家這種調(diào)控手段，能起到以儆效尤的作用，其他電廠不想惹禍上身也開始積極整改，但是如何保證電廠環(huán)保的持久性才是根本，脫硫設(shè)施運轉(zhuǎn)不能三天打漁兩天曬網(wǎng)。  

由此可以看出，政府運用行政手段一次次開出的罰單，并不能治整個行業(yè)現(xiàn)在存在的根本問題，關(guān)鍵還要看企業(yè)。  

企業(yè)“作弊”要當心  

脫硫罰單前一段時間已經(jīng)開出一次，而此次罰款的開出對燃煤發(fā)電企業(yè)來說，又是一種警醒。  

“煤電企業(yè)目前主要還處于虧損，負荷運行達不到70%以上，根本沒有盈利。負荷運行成本本來很高，利潤很低，在目前經(jīng)濟不景氣的情況下，再加環(huán)保設(shè)備，成本會更高。使用脫硫設(shè)備，在運行當中也會增加負荷，運營的成本相應(yīng)地又會增加。這是一個很大的矛盾。”全國綠色產(chǎn)業(yè)促進工作委員會新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心沈新榕主任對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。  

侯宇軒也對記者表示，罰單與成本之間的權(quán)衡是企業(yè)做出違法行為的依據(jù)，只有當罰單遠遠高于成本才會讓企業(yè)不再愿意冒險做違法排污的事情，政府只有不斷加大處罰力度，并且加強檢查頻率，才能讓企業(yè)放棄鋌而走險。  

據(jù)了解，國家發(fā)展改革委要求各地價格主管部門下一步要繼續(xù)采取有力措施，突出檢查重點，督促發(fā)電企業(yè)提高環(huán)保設(shè)施運行效果，切實減少污染物排放，促進環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)。同時要按照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的要求，繼續(xù)加大處罰力度，對情節(jié)嚴重的價格違法案件，要通過新聞媒體公開曝光。  

沈新榕主任對記者表示，對于企業(yè)來說，最令其頭疼的問題就是資金的來源，一些企業(yè)投入生產(chǎn)運營，本來就是靠銀行貸款支撐，而如果再添置環(huán)保設(shè)備的話，資金問題就需要考慮。  

不過，他也給出了建議，國家可以在銀行貸款這方面多給予一些政策，我認為，鼓勵銀行貸款可能是連接他們之間的一個平臺，企業(yè)要生存，就要生產(chǎn)。不能正常運營的話，就會陷入更大的惡性循環(huán)。  

那么，企業(yè)該怎么做，才能不被列入罰款“黑名單”?  

“企業(yè)應(yīng)明確環(huán)保方針，在生產(chǎn)的過程中采取新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，不斷地降低污染排放，或是采購環(huán)保設(shè)備對污染進行處理，雖然前期投入成本較高，但是從長遠來看走可持續(xù)發(fā)展道路更有利于企業(yè)在市場競爭中處于優(yōu)勢地位，門檻的提升以及消費者環(huán)保意識的提高都會對優(yōu)先綠色升級企業(yè)有利。”侯宇軒對記者說。

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