據(jù)媒體7月3日報道，歐盟委員會近日公布循環(huán)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展計劃，將歐盟國家城市垃圾平均回收處理率由目前的42%提高到2020年的52%和2030年的70%以上，以開發(fā)城市垃圾中的“金山”。

 

　　公布新政 開發(fā)資源

 

　　歐盟委員會負(fù)責(zé)環(huán)境事務(wù)的委員波托奇尼克在新聞發(fā)布會上表示，為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展目標(biāo)，歐盟決定在2025年禁止填埋可回收和可生物降解垃圾，包括紙、玻璃、塑料和金屬，在2030年禁止填埋所有可再生利用的垃圾。

 

　　歐盟資源效率研究機(jī)構(gòu)預(yù)計，歐盟國家今后15年能夠提高資源使用效率30%，有助于促進(jìn)歐盟國家經(jīng)濟(jì)競爭力。

 

　　資源利用 見效明顯

 

　　波托奇尼克表示，歐盟關(guān)于控制并管理垃圾的立法以及新制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展計劃將新增60萬個綠色經(jīng)濟(jì)崗位，拉動歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3%。他介紹說，歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展目標(biāo)包括2030年城市垃圾回收處理率提高到70%，包裝材料垃圾回收處理率提高到80%，食品垃圾2025年減少30%。

 

　　波托奇尼克承認(rèn)，歐盟國家在垃圾回收處理方面存在差距，一些國家目前已回收處理70%的城市垃圾，而另一些國家繼續(xù)填埋80%的城市垃圾。

 

　　本周公布的一項民調(diào)顯示，96%的被調(diào)查歐盟公民主張限制使用塑料、提升回收處理能力。

 

　　波托奇尼克表示，垃圾中確實存在財富，提取1克黃金需要1噸礦石，相同數(shù)量的黃金也可以從41部廢棄手機(jī)中獲得。他說，修舊利廢、再利用、回收處理對保護(hù)環(huán)境有積極影響，歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展計劃將減少溫室氣體排放4.43億噸，減少食品垃圾30%有助于節(jié)約生產(chǎn)食品的資源，包括土地、肥料、能源和水。

 

　　經(jīng)濟(jì)模式 從線到環(huán)

 

　　《歐盟商業(yè)》7月2日也報道說，歐盟環(huán)境委員波多奇尼克公布了具里程碑意義的“綠色增長計劃”，計劃目標(biāo)是，從2025年起禁止填埋處理可回收垃圾，到2030年70%城市垃圾和80%包裝垃圾實現(xiàn)回收利用，歐盟希望將經(jīng)濟(jì)模式從“線性”(linear，即原材料開采—應(yīng)用——丟棄—繼續(xù)開采)轉(zhuǎn)向“環(huán)形”(circular，即開采—應(yīng)用—回收再利用)。歐委會宣稱，該計劃每年將使6億噸被丟棄材料得以再利用，并將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、幫助創(chuàng)造商機(jī)、增進(jìn)就業(yè)。該計劃重點(diǎn)在于研發(fā)創(chuàng)新以提高產(chǎn)品使用壽命、使其易于修理，并鼓勵消費(fèi)者多租用少購買。

 

　　根據(jù)歐盟統(tǒng)計局3月27日發(fā)布的研究數(shù)據(jù)，2010年歐盟27國人均產(chǎn)生城市垃圾502公斤，處理486公斤。處理的垃圾中，38%被填埋，22%被焚燒，25%被回收，15%被堆肥。

 

　　歐盟成員國對垃圾處理方式中，回收利用比例最高的國家分別為：德國(45%)、比利時(40%)、斯洛文尼亞(39%)。

 

　　垃圾處理 分為三類

 

　　此前，歐洲環(huán)境局及其“資源和廢棄物管理”專題研究中心曾開展了一項關(guān)于“歐盟25國城市垃圾處置政策和發(fā)展前景”的調(diào)查。調(diào)查顯示：總體上，填埋仍然是歐盟成員國處置城市垃圾的主導(dǎo)方式。2004年，大約有占總量45%的城市垃圾被填埋，18%被焚燒。然而，不同國家對垃圾處置方式的選擇有著顯著不同。歐盟成員國根據(jù)他們廢棄物處理方式的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢可以被分為三類。

 

　　第一類，較高的物料回收率和焚燒率：產(chǎn)生的城市垃圾的焚燒率和物料回收率均超過了25%。該類國家的特征是在早期即引入了垃圾填埋稅和可生物降解型垃圾的填埋禁令。

 

　　第二類，較高的物料回收率，較低的焚燒率：城市垃圾的物料回收率超過了25%，焚燒率低于25%。這類國家大多在1994年包裝指令和1999年的垃圾填埋指令出臺后引入相關(guān)政策工具。如德國和奧地利在20世紀(jì)90年代早期建立了包裝廢棄物管理系統(tǒng)，推動了歐盟其他國家實施包裝指令。意大利和西班牙則制定了一系列針對可生物降解型垃圾的政策，以鼓勵通過回收、堆肥等填埋以外的方法處置城市垃圾。

 

　　第三類，較低的物料回收率和焚燒率：產(chǎn)生的城市垃圾的物料回收率和焚燒率都沒有超過25%。這類國家主要是歐盟各項政策法規(guī)實施過程中新加入的成員國，以及廢除歐盟垃圾填埋指令達(dá)4年之久的英國和希臘。英國實施了以市場為基礎(chǔ)的政策工具，如征收產(chǎn)品包裝稅、對填埋進(jìn)行收費(fèi)以及政府財政補(bǔ)貼等，均收到良好效果。

 

　　因地制宜 分級管理

 

　　對比分析三類國家城市垃圾處理方式，不難發(fā)現(xiàn)，盡管成員國采取的廢棄物處理方案各不相同，但所有歐盟成員國必須通過各自的方式來實現(xiàn)共同的廢棄物管理目標(biāo)。不同國家在經(jīng)濟(jì)增長水平、人口密度和消費(fèi)行為等方面的差異，使得國家層面的廢棄物管理政策應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，根據(jù)本國現(xiàn)有的垃圾處理設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施和管理結(jié)構(gòu)等來選擇具體的管理方案和政策工具。未來歐盟的城市垃圾管理政策將在以下方面得到發(fā)展。

 

　　第一，更多成員國將引入可生物降解型垃圾的填埋禁令。德國、瑞典和奧地利等國家通過引入可生物降解型垃圾的填埋禁令，有效提高了物料回收率。這說明，可生物降解型垃圾的填埋禁令是減少城市垃圾填埋總量的有效措施之一。

 

　　第二，對于物料回收率和焚燒率均較低的國家，包裝廢棄物的獨(dú)立回收系統(tǒng)能夠在短期內(nèi)有效減少垃圾填埋。并且，適當(dāng)運(yùn)用填埋指標(biāo)交易以及稅收等財政手段，可以有效減少垃圾填埋。

 

　　當(dāng)前，歐盟的廢棄物管理政策建立在“廢物分級”這一原則的基礎(chǔ)上。根據(jù)該原則，理想情況下，應(yīng)當(dāng)盡量阻止或減少廢棄物的產(chǎn)生;對于已經(jīng)產(chǎn)生的廢棄物，則應(yīng)通過重復(fù)使用、回收利用以及其他手段再生利用。該原則的目的在于盡可能減少廢棄物的處置操作，以避免物質(zhì)和能源的二次消耗。目前歐盟實行的廢棄物管理框架指令規(guī)定了相關(guān)的分級制度，但該分級體系有待于完善。歐盟對廢棄物實行分級管理，實際上是鼓勵不同成員國在考慮“成本—效益”原則的基礎(chǔ)上，酌情制定本國的廢棄物管理戰(zhàn)略，以保證此項框架指令在國家層面得到落實。

 

　　他山之石 值得借鑒

 

　　歐盟的這些環(huán)境管理政策至少有四點(diǎn)值得借鑒之處：

 

　　一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)廢棄物處理方式，促進(jìn)再生資源的綜合回收利用。歐盟城市垃圾的處理方式經(jīng)歷了由單一填埋到填埋、回收和焚燒等多種方法并用的轉(zhuǎn)變，有效提高了廢棄物在物質(zhì)和能源方面的回收利用，可以借鑒歐盟在城市垃圾處理方面的經(jīng)驗做法，逐步引入多種廢舊資源處理技術(shù)和方法，最大限度地提高資源的回收利用效率。

 

　　二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策設(shè)計應(yīng)遵循因地制宜、適時調(diào)整的原則。歐盟通過制定垃圾管理的指令框架，指導(dǎo)成員國根據(jù)本國國情適當(dāng)選擇具體的政策工具來落實指令中的要求，并取得了較好的政策實施效果。不同地區(qū)的資源環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著較大差異，這就要求在設(shè)計循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策時應(yīng)當(dāng)充分考慮到地區(qū)差異性。在制定國家層面的政策時，也應(yīng)當(dāng)為各地方選擇具體的政策實施方案留有空間。

 

　　三是充分發(fā)揮公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用。在歐盟，除了政府和企業(yè)外，公民團(tuán)體、普通民眾對歐盟環(huán)境政策的制定有著重要的影響，如在推行廢棄物管理新指令的過程中，歐盟就非常重視公眾意見的收集和反饋。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要全社會成員的積極參與。因此，加強(qiáng)公眾參與，形成環(huán)境管理機(jī)制的多元化，將是循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的重點(diǎn)。

 

　　四是引入多種管理手段，提高政策實施的靈活性。多種環(huán)境管理手段的綜合運(yùn)用，可以在一定程度上提高政策執(zhí)行的靈活性。特別是經(jīng)濟(jì)激勵手段在環(huán)境管理活動中的運(yùn)用，能夠激發(fā)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、提高資源利用率的積極性。在實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策過程中，除了運(yùn)用法律、行政手段之外，也應(yīng)適當(dāng)輔以稅收、財政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，實現(xiàn)多種政策工具結(jié)合使用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項政策的貫徹執(zhí)行。

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