我國環(huán)境形勢依然十分嚴峻，環(huán)境保護工作壓力大、任務重，近年來，全國環(huán)保系統(tǒng)因失職、瀆職問題遭到黨紀、政紀或法律處理的人員數(shù)量不斷增加。筆者認為，這急需引起人們反思，如何汲取教訓，不再發(fā)生類似的事件？  

近年來，被環(huán)保問責的失職、瀆職行為有以下幾種情形：  

一是不能把好環(huán)評審批和“三同時”驗收關。少數(shù)地方違法審批“兩高一低”(高耗能、高污染、低效能)項目，出具虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)，擅自為污染企業(yè)延長排污許可證有效期限；有些項目在防護距離未落實、未達到環(huán)評搬遷要求的情況下，環(huán)保部門就允許該項目試生產(chǎn)，并通過了環(huán)保“三同時”驗收。  

二是不能把好執(zhí)法監(jiān)督關。一些地方環(huán)境執(zhí)法人員失去了職業(yè)操守，充當違法排污的保護傘，對企業(yè)擅自拆除治污設施的行為不予以糾正，對污染直排的行為置之不管，對一些一目了然的環(huán)境違法行為置若罔聞。  

三是不能把好突發(fā)環(huán)境事件預警應對關。一些地區(qū)忽視環(huán)境應急管理，內部缺乏應急管理機制，環(huán)境安全隱患排查不力，污染事件遲報、漏報、誤報現(xiàn)象突出；少數(shù)地方政府和環(huán)保部門缺乏高風險污染因子的有效監(jiān)控和應對機制，在已經(jīng)判斷可能會造成跨界污染的情況下，不及時通報下游政府。  

四是不能把好有毒有害物質轉移監(jiān)督關。有些地方環(huán)保部門疏于對非法轉移危險廢物的監(jiān)管，甚至指使、縱容企業(yè)違法轉運。此外，極少數(shù)環(huán)保部門在工作中未依法履行職責，對該移送移交其他環(huán)境監(jiān)管部門辦理的環(huán)境問題未及時規(guī)范處理而被問責。  

通過深入分析令人痛心的環(huán)保問責原因，筆者認為，規(guī)避環(huán)境執(zhí)法風險，應根據(jù)環(huán)保部門工作特點，堅持法制教育與事前防范并舉，機制創(chuàng)新與責任追究同步。  

強化法紀教育，提升規(guī)避風險能力。環(huán)境監(jiān)管人員要認真學習新修訂的《環(huán)境保護法》，開展一系列有針對性地宣傳活動。要增強自身環(huán)保意識、法治理念、執(zhí)法水平，降低由自身因素導致的問責風險。  

規(guī)范決策機制，落實政府責任。以往不少地方在項目引進時，往往領導拍桌子決定，而不是民主協(xié)商、科學論證。決策者更多考慮的是項目投產(chǎn)后能帶來多少經(jīng)濟效益，而項目是否存在環(huán)境風險、是否會對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成破壞往往被忽略。新修訂的《環(huán)境保護法》規(guī)定，政府的主要負責人在面對政府的違法行為造成嚴重后果時要引咎辭職。因此，要依法終身追究盲目決策者的責任，使地方官員在引進項目時，切實考慮所在區(qū)域的資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況，按照可持續(xù)發(fā)展的要求進行科學決策，以此打消部分官員仍然存在的僥幸心理，真正樹立起決策終身負責制的理念。  

強化部門聯(lián)動，增強執(zhí)法效能。新修訂的《環(huán)境保護法》改變了以往主要依靠政府和部門單打獨斗的傳統(tǒng)方式，體現(xiàn)了多元共治、社會參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。因此，各部門必須依法各司其職，協(xié)同配合環(huán)保部門工作。環(huán)保部門應組織動員各方力量、各種資源共同開展環(huán)境執(zhí)法行動，逐步建立完善各部門之間信息共享機制。尤其要加強環(huán)境行政執(zhí)法與法院、檢察院、公安等部門的銜接工作。加強環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，提高環(huán)境監(jiān)管工作效率，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保部門要著力加強環(huán)境管理的規(guī)范化、制度化和法制化建設，重點把好環(huán)評審批、“三同時”驗收、監(jiān)督管理、預測預警、應急響應這5個關口。  

建立制約機制，發(fā)揮震懾作用。要加強執(zhí)法監(jiān)督，做到執(zhí)法人員走到哪里，問責制度延伸到哪里。實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督工作從案中審核向案前案后監(jiān)督延伸，從監(jiān)督案件向監(jiān)督執(zhí)法活動延伸，從靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督延伸。要發(fā)揮人大對環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督和自下而上的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。嚴格落實執(zhí)法責任制、錯案追究制等工作制度，以制度來約束執(zhí)法人員的行為。通過一系列制度的完善，使環(huán)境執(zhí)法人員不再抱有僥幸心理，從而監(jiān)督自身行為、規(guī)范工作程序、抓好工作細節(jié)，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)，用精湛的業(yè)務水平保護自己。  

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