中央電視臺(tái)近日曝光了江淮汽車(chē)造假一事，引起了廣泛關(guān)注。相關(guān)報(bào)道披露，深圳市執(zhí)行柴油車(chē)國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)后，一些排放不達(dá)標(biāo)的國(guó)三江淮重型卡車(chē)卻穿著“國(guó)四的馬甲”上市銷(xiāo)售，套用國(guó)四合格證辦理上牌，形成了經(jīng)銷(xiāo)商和廠家勾結(jié)作假的“一條龍”服務(wù)。這種賣(mài)方獲利、消費(fèi)者省錢(qián)的“共贏”行為，卻讓機(jī)動(dòng)車(chē)減排效果大打折扣。

國(guó)三變國(guó)四的情況僅存在于深圳市嗎？重型卡車(chē)行業(yè)的弄虛作假是否由來(lái)已久？“掛羊頭賣(mài)狗肉”究竟埋下了怎樣的隱患？如何打破相關(guān)行業(yè)的潛規(guī)則？記者對(duì)此進(jìn)行了深入采訪。

真國(guó)四難覓蹤影 制假售假比比皆是

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在重型柴油車(chē)領(lǐng)域，假?lài)?guó)四絕非個(gè)別現(xiàn)象。一位多年從事卡車(chē)銷(xiāo)售的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，國(guó)三車(chē)套用國(guó)四手續(xù)上牌早已不是秘密。

這位業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，真國(guó)四的車(chē)即便進(jìn)了貨也會(huì)滯銷(xiāo)。過(guò)去3年間，自己經(jīng)手賣(mài)出的柴油車(chē)多達(dá)百余輛，店里的銷(xiāo)售額持續(xù)穩(wěn)定在每年300輛左右。“其中幾乎沒(méi)有一輛是真正的國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車(chē)，這條街上的車(chē)商都是如此。”

今年3月，環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車(chē)排污控制中心與華北環(huán)保督查中心聯(lián)合開(kāi)展了一次機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查，在新車(chē)注冊(cè)登記環(huán)節(jié)對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)、尾氣后處理裝置等排放控制關(guān)鍵部件進(jìn)行了一次現(xiàn)場(chǎng)檢查。

結(jié)果顯示，僅在這一次針對(duì)京津冀地區(qū)新購(gòu)柴油車(chē)的抽查中，就有70%的受檢樣本不合格，而絕大多數(shù)不合格的柴油車(chē)，非但沒(méi)有邁進(jìn)國(guó)四門(mén)檻，甚至連國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)都難以達(dá)到。

事實(shí)上，在針對(duì)全國(guó)最大的柴油車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)——河北廊坊的調(diào)查中，經(jīng)銷(xiāo)商印證了國(guó)一車(chē)購(gòu)銷(xiāo)兩旺并且可以堂而皇之上牌上路的說(shuō)法。銷(xiāo)售人員表示，真正達(dá)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)幾乎找不到，而國(guó)三車(chē)也不是銷(xiāo)售主力。

“國(guó)一車(chē)用的是自然吸氣的機(jī)械式發(fā)動(dòng)機(jī)，比國(guó)三車(chē)便宜，一輛車(chē)能省下3萬(wàn)~5萬(wàn)元，一樣能上牌，保證該有的手續(xù)都能辦。”當(dāng)記者提出質(zhì)疑時(shí)，銷(xiāo)售人員拿出了購(gòu)買(mǎi)合同，并表示在合同中會(huì)清楚注明國(guó)一車(chē)的真實(shí)情況，以防消費(fèi)者反以制假摻假來(lái)訛詐經(jīng)銷(xiāo)商。“整個(gè)市場(chǎng)，買(mǎi)賣(mài)雙方對(duì)其中的貓膩心知肚明，買(mǎi)國(guó)一車(chē)的人都是心甘情愿，不存在上當(dāng)受騙一說(shuō)。”

車(chē)商廠家勾結(jié)造假 準(zhǔn)入制度現(xiàn)漏洞

采訪中，記者遇到的所有經(jīng)銷(xiāo)商都一再承諾，假?lài)?guó)四上牌很容易，絕無(wú)任何困難。

按照規(guī)定，車(chē)管所不僅要將發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)和工信部的備案信息進(jìn)行核對(duì)，而且還要在驗(yàn)車(chē)現(xiàn)場(chǎng)拓下發(fā)動(dòng)機(jī)上的號(hào)碼，和車(chē)輛合格證比對(duì)。也就是說(shuō)，即使經(jīng)銷(xiāo)商私自篡改合格證上的發(fā)動(dòng)機(jī)信息，但由于和發(fā)動(dòng)機(jī)上的原始號(hào)碼不匹配，也過(guò)不了關(guān)。這套看似嚴(yán)密的審核過(guò)程，究竟在哪里被鉆了空子？

針對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商向汽車(chē)生產(chǎn)廠家預(yù)定國(guó)四車(chē)后擅自拆改配置的說(shuō)法，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保專(zhuān)家和銷(xiāo)售人員一致予以了否定。

專(zhuān)家表示：“重型卡車(chē)升級(jí)到國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，需要改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)并增加尾氣排放后處理系統(tǒng)，僅SCR（選擇性催化還原）一項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用就要增加至少兩萬(wàn)元的成本。國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)從機(jī)內(nèi)凈化到機(jī)外凈化的本質(zhì)性飛躍，就算是拆改，技術(shù)難度也很大，單憑銷(xiāo)售商難以實(shí)現(xiàn)。何況高價(jià)進(jìn)貨、低價(jià)出售的賠本買(mǎi)賣(mài)也不合邏輯，因此可以斷定假?lài)?guó)四是生產(chǎn)廠家故意為之。”

國(guó)內(nèi)某知名汽車(chē)品牌一位不愿透露姓名的企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者揭開(kāi)了內(nèi)幕。原來(lái)，假?lài)?guó)四的合格證和發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)竟然貨真價(jià)實(shí)。這位負(fù)責(zé)人稱(chēng)，企業(yè)只需“精雕細(xì)刻”一臺(tái)達(dá)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)樣品，就可以向工信部提出申請(qǐng)。只要樣品通過(guò)檢測(cè)，就相當(dāng)于其已經(jīng)具備生產(chǎn)國(guó)四車(chē)的技術(shù)水平，從而拿到生產(chǎn)國(guó)四車(chē)的資質(zhì)。之后，即便實(shí)際生產(chǎn)的是國(guó)三、國(guó)二乃至國(guó)一的發(fā)動(dòng)機(jī)，也不會(huì)再受到抽查，反而被統(tǒng)統(tǒng)授以國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品合格證和發(fā)動(dòng)機(jī)編號(hào)，而公安部門(mén)也是依據(jù)產(chǎn)品合格證及發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)進(jìn)行注冊(cè)登記。

在此后各個(gè)環(huán)節(jié)，真實(shí)的合格證和發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)就成了假?lài)?guó)四的保護(hù)傘，全國(guó)僅有北京和成都兩個(gè)城市會(huì)在新車(chē)上牌環(huán)節(jié)一一查驗(yàn)車(chē)輛配置，而其他地區(qū)都僅查看合格證和銘牌。盡管假?lài)?guó)四柴油車(chē)與真國(guó)四車(chē)區(qū)別明顯，其沒(méi)有尿素罐的外觀特征十分顯著，即便是非專(zhuān)業(yè)人士都一目了然，但因?yàn)橛辛撕细褡C和發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)，就沒(méi)有人再關(guān)心車(chē)輛的實(shí)際配置了。

車(chē)主忿忿不平 圖便宜反吃虧

那么，假?lài)?guó)四在使用過(guò)程中能否一路暢通無(wú)阻呢？在采訪中，部分購(gòu)買(mǎi)了假?lài)?guó)四的消費(fèi)者向記者發(fā)起了牢騷。

一直以來(lái)，重中型貨車(chē)都被作為機(jī)動(dòng)車(chē)年檢的重點(diǎn)對(duì)象，而假?lài)?guó)四如何通過(guò)年檢也成為困擾車(chē)主們的一大煩惱。重型車(chē)要達(dá)到國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，就必須增加尾氣排放后處理裝置，也就是尿素溶液噴射系統(tǒng)。而假?lài)?guó)四由于根本沒(méi)裝這套發(fā)動(dòng)機(jī)外的凈化系統(tǒng)，所謂的檢修也毫無(wú)用處、于事無(wú)補(bǔ)。

有私營(yíng)車(chē)主表示：“眼看年審的時(shí)間快要過(guò)了，卻沒(méi)有一家年檢代辦機(jī)構(gòu)敢接車(chē)。少了配置等于先天不足，怎么修都無(wú)法達(dá)標(biāo)。”至于最終如何通過(guò)年檢，這位車(chē)主決定采取慣例——找黃牛。他認(rèn)為這是唯一可行的辦法，盡管還要多付800元~1000元不等的手續(xù)費(fèi)。“檢尾氣找黃牛，大家都這么干，這也算是行業(yè)潛規(guī)則吧。”

而北京某搬家公司的聯(lián)系人卻表示：“寧愿多花3萬(wàn)元買(mǎi)輛省心車(chē)。很多人說(shuō)國(guó)四重卡比國(guó)三貴，后期還要添加車(chē)用尿素，使用成本也高。但實(shí)際上國(guó)四車(chē)更省油，燃油霧化效果好，柴油利用率大幅提高，明顯節(jié)省了油費(fèi)。至于尿素，在使用過(guò)程中添加不了多少，最終成本不升反降。”

不良競(jìng)爭(zhēng)受詬病 行業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)

既然消費(fèi)者有苦難言，那么國(guó)四車(chē)究竟為何難以推行？記者之前聯(lián)系的汽車(chē)制造企業(yè)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，作為一家大型的柴油車(chē)生產(chǎn)廠家，的確有大規(guī)模制造國(guó)四車(chē)的能力，制約生產(chǎn)商的瓶頸并非技術(shù)水平，而是市場(chǎng)。

他說(shuō)：“SCR在我國(guó)已不是技術(shù)難題。隨著標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)研發(fā)必然愈加成熟，成本也相應(yīng)會(huì)有所下降，消費(fèi)者將逐漸接受。以乘用車(chē)為例，標(biāo)準(zhǔn)的不斷升級(jí)并沒(méi)有造成價(jià)格攀升。因此，所謂市場(chǎng)瓶頸并不完全是消費(fèi)者不買(mǎi)賬，更重要的是行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)施行的一推再推。”

據(jù)了解，目前市面上一輛達(dá)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的普通重型柴油車(chē)售價(jià)約為10萬(wàn)元，相應(yīng)的國(guó)三車(chē)則要便宜兩三萬(wàn)元左右，而國(guó)一車(chē)的市場(chǎng)標(biāo)價(jià)僅為3萬(wàn)~5萬(wàn)元。

這位負(fù)責(zé)人表示：“誰(shuí)生產(chǎn)真國(guó)四誰(shuí)就賠錢(qián)。因?yàn)槠渌髽I(yè)特別是中小廠家一味壓低價(jià)格，爭(zhēng)取市場(chǎng)占有量。除非強(qiáng)制施行新標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售假?lài)?guó)四，否則沒(méi)人會(huì)做真國(guó)四。”

他一再向記者強(qiáng)調(diào)：“國(guó)一車(chē)充斥市場(chǎng)，生產(chǎn)廠家低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，除了導(dǎo)致尾氣污染加劇，企業(yè)利潤(rùn)空間越來(lái)越小，還增加了車(chē)輛安全性能方面的隱患。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一推再推 執(zhí)行到底誰(shuí)說(shuō)了算

在采訪中，多位汽車(chē)生產(chǎn)廠負(fù)責(zé)人叫苦不迭，認(rèn)為國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)尚未落地，企業(yè)不算違法生產(chǎn)，產(chǎn)品排放升級(jí)生產(chǎn)準(zhǔn)備未能就緒。然而，商用車(chē)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定頒布于2005年，何來(lái)尚未實(shí)施一說(shuō)？

已經(jīng)過(guò)去了近10年之久，新標(biāo)緣何遲遲未能在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行？一位不愿透露姓名的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)原定于2011年1月1日實(shí)施，但因國(guó)四車(chē)用柴油標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，優(yōu)質(zhì)車(chē)用柴油供應(yīng)嚴(yán)重滯后，無(wú)法確保在全國(guó)范圍內(nèi)供應(yīng)相應(yīng)的車(chē)用柴油，因此實(shí)施時(shí)間推遲至2013年7月1日。

根據(jù)《關(guān)于實(shí)施國(guó)家第四階段車(chē)用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》要求：“自2013年7月1日起，所有生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和注冊(cè)登記的車(chē)用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車(chē)必須符合國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)要求”。

然而截至目前，全國(guó)僅有北京、上海、深圳、南京、烏魯木齊、蘭州等19個(gè)地區(qū)執(zhí)行了國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)汽車(chē)生產(chǎn)商提供的情況，記者在網(wǎng)上調(diào)取了工信部于2014年4月發(fā)布的第27號(hào)公告。公告明確要求：“定于2014年12月31日廢止適用于國(guó)家第三階段汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車(chē)產(chǎn)品《公告》，2015年1月1日起國(guó)三柴油車(chē)產(chǎn)品將不得銷(xiāo)售。”

作為強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)的制定者，環(huán)境保護(hù)部限定的時(shí)間底線并未得到響應(yīng)，而是被推遲。這份國(guó)家強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施不知誰(shuí)說(shuō)了算，造成市場(chǎng)上國(guó)三、國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)柴油車(chē)并存，各地新車(chē)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一，全國(guó)僅有部分城市要求新注冊(cè)柴油車(chē)達(dá)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)。

污染減排壓力重重 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)艱巨

“十二五”減排已近收尾階段，而機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放總量削減的目標(biāo)是按照2011年即在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃來(lái)制定的。如果按照國(guó)三車(chē)升級(jí)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)后氮氧化物排放減少30％、顆粒物減排80％的比例計(jì)算，國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)未能有效實(shí)施會(huì)讓實(shí)際減排效果大打折扣。

事實(shí)上，市場(chǎng)上大肆?xí)充N(xiāo)的國(guó)一車(chē)，更是比國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的顆粒物排放濃度高出80倍之多，這對(duì)進(jìn)一步減少霧霾天氣、改善空氣質(zhì)量增加了不小的壓力。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“我國(guó)對(duì)汽車(chē)業(yè)的管理是工信部管準(zhǔn)入，質(zhì)監(jiān)部門(mén)管質(zhì)量，工商部門(mén)管銷(xiāo)售，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)污染物排放，究竟該聽(tīng)哪個(gè)部門(mén)的，很多車(chē)企也表示困惑。今年李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》當(dāng)中明確提出：2014年將會(huì)淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)600萬(wàn)輛，并在全國(guó)供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用柴油。這表明了政府在治理空氣污染方面的決心，但是如果600萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)淘汰之后，進(jìn)入市場(chǎng)的是假?lài)?guó)四車(chē)，那就意味著我們的標(biāo)準(zhǔn)盡管聽(tīng)上去非常嚴(yán)格，實(shí)則跑的新車(chē)還不如淘汰的舊車(chē)，大氣污染防治必將會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。”

制假企業(yè)該擔(dān)何責(zé) 處罰到底誰(shuí)來(lái)實(shí)施

正在風(fēng)口浪尖上的江淮汽車(chē)將面臨怎樣的處罰？有專(zhuān)家表示：“我國(guó)《大氣污染防治法》第五十三條規(guī)定，制造、銷(xiāo)售或者進(jìn)口超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)船的，由依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以下的罰款；對(duì)無(wú)法達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)船，沒(méi)收銷(xiāo)毀。”

專(zhuān)家進(jìn)一步解釋說(shuō)：“2000年以來(lái)，第五十三條就從未適用過(guò)，關(guān)鍵問(wèn)題在于如何界定所謂的監(jiān)督管理部門(mén)。究竟是行業(yè)主管部門(mén)工信部還是污染防治部門(mén)環(huán)境保護(hù)部，或者是質(zhì)監(jiān)部門(mén)、工商部門(mén)等等，全國(guó)人大常委會(huì)法工委沒(méi)有給出明確解釋。”

因此，為了加強(qiáng)對(duì)車(chē)企和新車(chē)入市的監(jiān)管，他建議修訂《大氣污染防治法》的這一條款，明確其司法解釋?zhuān)瑫r(shí)增強(qiáng)法條的可操作性。他認(rèn)為，我國(guó)法律應(yīng)明確指出，一旦發(fā)現(xiàn)有單位和個(gè)人制造、銷(xiāo)售污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)即可處以每車(chē)5萬(wàn)~50萬(wàn)元的罰款。

據(jù)記者最新了解的情況，央視《焦點(diǎn)訪談》對(duì)江淮汽車(chē)造假行為進(jìn)行報(bào)道后，廣東省公安交管局迅速成立工作組，于5月17日前往深圳進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2014年1月1日至5月16日，深圳全市共受理了378輛江淮柴油貨車(chē)（含牽引車(chē)和專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)）的注冊(cè)登記申請(qǐng)，全部車(chē)輛合格證為國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)。5月17日~18日，工作組會(huì)同深圳市車(chē)管所對(duì)緊急聯(lián)系到的23輛登記為國(guó)四的江淮柴油貨車(chē)進(jìn)行復(fù)檢，其中3輛重型半掛牽引車(chē)沒(méi)有安裝尿素罐和尿素噴射裝置。

據(jù)此，廣東省公安車(chē)管局初步認(rèn)定央視報(bào)道基本屬實(shí)，下一步將抓緊聯(lián)系剩余車(chē)輛進(jìn)行復(fù)檢，并將嫌疑車(chē)輛送至具有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，媒體曝光將對(duì)江淮品牌及旗下產(chǎn)品造成負(fù)面影響，如果事件進(jìn)一步發(fā)酵，將對(duì)正在加快推進(jìn)整體上市的安徽江淮汽車(chē)集團(tuán)有限公司帶來(lái)不利影響，甚至?xí)蛞约俪湔姹豢?ldquo;生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪”，但此事究竟會(huì)如何收?qǐng)?，現(xiàn)在還難以定論。 

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