在4日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，垃圾焚燒項(xiàng)目受挫成為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。2013年全國設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量1.73億噸，如果堆在一起，可以堆出500多座百層高樓。面對如此巨大的垃圾量，城市垃圾處理該如何破局呢？

垃圾焚燒是現(xiàn)實(shí)出路，其污染控制水平在不斷提高

中國大城市的垃圾制造能力有多強(qiáng)？

廣州市市長陳建華打了一個(gè)比方。“廣州每天產(chǎn)生生活垃圾1.8萬噸。兩天不處理，垃圾將堆到香港。”

“垃圾圍城”不僅是廣州的困惑，也是中國多數(shù)城市面臨的難題。北京每天產(chǎn)生的垃圾量，如果用2.5噸的卡車裝載，能從天安門一直排到河北廊坊；上海每半個(gè)月的垃圾量能堆出一座88層的金茂大廈。與此同時(shí)，城市周邊已無垃圾“葬身”之地，而垃圾焚燒項(xiàng)目又屢遭抵制，地方政府面臨巨大的壓力。

“對于人口密集、土地資源稀缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，應(yīng)優(yōu)先考慮垃圾焚燒。在國際上，垃圾焚燒也是成熟可靠的垃圾處理主流技術(shù)之一。”上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長張益介紹，同樣的處理量，垃圾焚燒用地僅是垃圾填埋的1/20左右。更重要的是，一般垃圾在填埋場中分解需要10至30年，而只要垃圾的熔點(diǎn)低于850攝氏度，2小時(shí)左右就可焚燒處理完畢。

盡管垃圾焚燒具有眾多比較優(yōu)勢，但公眾最擔(dān)心的就是焚燒過程中產(chǎn)生的污染物——二（口惡）英。

清華大學(xué)教授聶永豐介紹，近10年垃圾焚燒技術(shù)飛躍式的進(jìn)步，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對二（口惡）英的高效處理。雖然低于400攝氏度時(shí)焚燒會產(chǎn)生大量二（口惡）英；但焚燒溫度超過850攝氏度，99%的二（口惡）英被分解掉；當(dāng)溫度達(dá)到1000度以上，二（口惡）英就全部分解了。“目前我國垃圾焚燒廠都是高溫焚燒，而且安裝了活性炭、袋式除塵器等凈化裝置。冶煉廠、汽車尾氣，甚至家用燃?xì)�、抽煙排放的二（口惡）英濃度都高于垃圾焚燒�?rdquo;聶永豐說。

垃圾焚燒污染排放的國家標(biāo)準(zhǔn)也在完善。今年7月1日將實(shí)施的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，垃圾焚燒廠排放的二（口惡）英是0.1ngTEQ/m3（即每立方米煙氣中二（口惡）英含量小于1000億分之一克），比之前的1ngTEQ/m3更苛刻。具體到各個(gè)焚燒廠，實(shí)際排放值則更低，例如天津雙港焚燒廠的二（口惡）英排放僅為0.038ngTEQ/m3。

相較于對垃圾焚燒污染的顧慮，公眾更期望監(jiān)管的完善

“不要言必稱垃圾焚燒在日本、德國如何如何，人家的監(jiān)管體制那么完備，人員素質(zhì)那么高，我們能做到嗎？”這是記者在采訪中最常聽到的一種擔(dān)憂。

經(jīng)過多年的科普，公眾對于垃圾焚燒的技術(shù)原理、環(huán)境影響都已經(jīng)越來越清晰。與此同時(shí)，人們在認(rèn)同“技術(shù)無害”的同時(shí)，仍在擔(dān)心“監(jiān)管有漏”。

其實(shí)，2012年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就曾組織對全國的垃圾以及運(yùn)行的垃圾焚燒廠進(jìn)行了一次摸底。被統(tǒng)計(jì)的123條線上，90.5%的二（口惡）英濃度低于0.1ngTEQ/m3，遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)。但這樣的數(shù)據(jù)，公眾缺乏渠道去了解。

“要讓百姓對垃圾焚燒有信心，垃圾場必須要主動與社會溝通。”深圳能源環(huán)保公司運(yùn)營著南山、鹽田、寶安三座垃圾焚燒發(fā)電廠，總經(jīng)理李倬舸介紹，從去年開始企業(yè)主動舉辦了工廠開放日，其中寶安垃圾焚燒項(xiàng)目二期的接待人次已經(jīng)達(dá)到4000人。

李倬舸認(rèn)為，垃圾焚燒企業(yè)應(yīng)該接受市民與社會團(tuán)體監(jiān)督、建議，并將與政府、市民的溝通全公開。“我們應(yīng)該避免‘技術(shù)性傲慢’，不要總是說我們的技術(shù)是完美的、最好的。有組織、有秩序的公眾參與，對促進(jìn)垃圾焚燒事業(yè)是非常好的事情。”

除了項(xiàng)目論證期的充分溝通、信息公開，利用新技術(shù)對企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，也被認(rèn)為是推動垃圾焚燒不可或缺的環(huán)節(jié)。

在北京高安屯垃圾焚燒廠門口，矗立著一面電子顯示屏，實(shí)時(shí)顯示“焚燒系統(tǒng)煙氣污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)”。實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)旁則是地方標(biāo)準(zhǔn)值。二氧化硫、一氧化碳到底排放了多少，是否達(dá)標(biāo)，路過的公眾一目了然。

“鄰避問題”是個(gè)世界性難題，需采用綜合性措施推進(jìn)解決

廣州城管委副主任鮑倫軍記不住自己當(dāng)了多少次垃圾焚燒的義務(wù)宣傳員。自2009年番禺垃圾焚燒項(xiàng)目受阻后，廣州的垃圾焚燒項(xiàng)目已經(jīng)開工了6個(gè)。這兩年，他發(fā)現(xiàn)群眾的態(tài)度有了一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變。

“以前，老百姓不清楚垃圾焚燒是否有污染，還可以坐下來溝通、科普�，F(xiàn)在我最常聽到的一句話卻是，‘別說那么多，我也不管有沒有污染，你建在別處我不管，我就是不想讓你建在我家門口’。”鮑倫軍說。

杭州市城管委固廢管理中心主任張束空認(rèn)為，“鄰避問題”不是個(gè)人素質(zhì)問題，而是整個(gè)社會看法的體現(xiàn)。“你說沒污染，很多居民是同意的，但是他種的茶葉就會被采購商壓價(jià)，他的房價(jià)就會比別人低。這些反對垃圾焚燒項(xiàng)目的居民不是沒素質(zhì)，而是他有實(shí)際利益的犧牲。”

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國認(rèn)為，個(gè)別企業(yè)偷排、老百姓對焚燒技術(shù)的誤解與恐懼，以及政府決策過程的不公開、不透明，都是造成“鄰避問題”的原因，但更深層次的原因還是利益沖突。“要想讓垃圾焚燒項(xiàng)目順利推進(jìn)，就要平衡好利益相關(guān)方的關(guān)系。既要注重前期溝通，讓百姓有合理預(yù)期，通過環(huán)評的項(xiàng)目不能說搬就搬。政府進(jìn)退失據(jù)，就會讓社會更加不信任垃圾焚燒項(xiàng)目，同時(shí)也要對當(dāng)?shù)匕傩沼羞m當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。”

“無論多先進(jìn)，垃圾焚燒廠還是擾民設(shè)施，要承認(rèn)這種環(huán)境影響。我們不能總寄希望于公眾自愿犧牲既得利益，還是要利用補(bǔ)償機(jī)制讓居民感受到利益平衡。”中科院生態(tài)環(huán)境所研究員鄭明輝介紹，在國外，補(bǔ)償機(jī)制多種多樣，除了環(huán)境補(bǔ)償，還會將垃圾焚燒產(chǎn)生的熱力、電力、熱水給周邊居民免費(fèi)使用。 

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