2014年以來，北京市在大氣污染防治等環(huán)境治理領(lǐng)域力度空前。自1月1日起，在全國率先大幅提高二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項主要污染物收費標(biāo)準，調(diào)整后的標(biāo)準為原標(biāo)準的14-15倍，為全國最高水平。以經(jīng)濟手段促進治污減排，正在北京拉開序幕。

然而，有關(guān)專家表示，雖然治霾總體思路正確，但落實不力，治理難以短期見效。

復(fù)合型霧霾治理難度超歐美

中科院“大氣灰霾追因與控制”專項首席科學(xué)家賀泓、中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思指出，發(fā)達國家大氣污染呈現(xiàn)明顯“階段性特征”，即工業(yè)排放、城鎮(zhèn)化與機動車文明相繼發(fā)展，我國霧霾是在工業(yè)化發(fā)展與機動車劇增同步的情況下，污染疊加并相互作用所致，屬于復(fù)合型污染，不同于上世紀倫敦(煤煙型為主)、洛杉磯(機動車為首要原因)相對單一的污染，治理難度要超過西方國家。

這種復(fù)合型污染在數(shù)據(jù)上有明顯體現(xiàn)：根據(jù)北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心提供的PM2.5組分實時在線監(jiān)測顯示，有機物、硫酸鹽、硝酸鹽為主要物質(zhì)。

北京市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉介紹，硝酸鹽主要來自于煤炭和油氣燃燒，機動車排放所占比例非常高；硫酸鹽基本來自燃煤排放的二氧化硫，在高濕度空氣下，轉(zhuǎn)換生成硫酸鹽；有機物來自煤炭、石油類燃燒的不完全燃燒產(chǎn)物，比如垃圾焚燒、露天燒烤、生物質(zhì)燃燒、餐飲油煙、化工生產(chǎn)等。

污染復(fù)雜性不僅在于疊加效應(yīng)，還在于不同污染源排放的污染物之間會發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，從而進一步加大霧霾產(chǎn)生的可能性，復(fù)合型污染條件下，整個大氣環(huán)境對污染物的容量下降。

“對于第二產(chǎn)業(yè)僅占2成的北京而言，機動車污染是‘氮氧化物’的重要來源。”賀泓強調(diào)，氮氧化物高濃度共存時，大氣對二氧化硫的容量會急劇下降，例如，京津冀霧霾很嚴重時，二氧化硫濃度其實也就相當(dāng)于倫敦?zé)熿F事件的1/10，但因與其他污染物共存，大氣容量下降現(xiàn)象十分明顯，對治理霧霾提出前所未有的挑戰(zhàn)。

發(fā)展壓力大“企業(yè)先隨意上點治污設(shè)施”

如何處理與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，是治理環(huán)境的掣肘。在不少地區(qū)，財政是“吃飯”財政，前幾年承接“污染”產(chǎn)業(yè)，如今環(huán)境治理成本沒有著落。“如果不發(fā)展經(jīng)濟，既無法提高財政收入、向上級政府‘交代’，也難以解決群眾就業(yè)。”河北省一位縣級環(huán)保部門官員說。

曾任原國家環(huán)保局污控司司長的王漢臣長期調(diào)研全國鋼鐵基地。他坦言，不同于公安、審計、稅務(wù)，環(huán)境體制并無獨立性，地方環(huán)保局的婆婆是地方政府，經(jīng)濟落后地區(qū)的“肚皮”都沒照顧好，哪會情愿搞環(huán)保？

業(yè)內(nèi)人士表示，2013年到2017年，國家大氣污染防治行動計劃(簡稱大氣十條)的投資估算合計約1.75萬億。然而，規(guī)劃不一定反映真實市場需求，一些業(yè)內(nèi)人士對此并不樂觀。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任原慶丹指出，需求可能是一廂情愿的推算，各級政府和企業(yè)恐在低成本環(huán)保投入上徘徊，導(dǎo)致了“企業(yè)你先隨意上點治污設(shè)施”的湊合局面。

提及環(huán)保服務(wù)類企業(yè)生存現(xiàn)狀，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會脫硫脫硝委員會副秘書長路光杰表示，只有政府嚴格標(biāo)準、到位執(zhí)法，這樣排污企業(yè)才不會怕花錢，環(huán)保服務(wù)類企業(yè)才有飯吃，否則就是壓低價格、壓薄利潤，進而喪失研發(fā)動力。

“傻瓜才會燒好煤”

賀泓等業(yè)內(nèi)人士認為，國務(wù)院“大氣十條”治理思路明確，京津冀的燃煤、機動車、工業(yè)排放、揚塵等幾大污染源顯而易見，但同時存在如何落實的擔(dān)憂。

記者調(diào)研了解到，排污企業(yè)應(yīng)付檢查、治污產(chǎn)品惡性競爭是制約當(dāng)前環(huán)境治理的“絆腳石”，而深究企業(yè)緣何沒有治污積極性，則暴露出治理成本倒掛等深層原因。

燃煤煙氣凈化主要是依靠脫硫、脫硝、除塵。一些排污企業(yè)為適應(yīng)“形勢”需要，雖安裝環(huán)保設(shè)備，卻只在管得嚴時用來應(yīng)付檢查，存在覆蓋率高、使用率不足的情況；還有企業(yè)為節(jié)省成本和降低運營費用，不顧環(huán)保設(shè)備治污效果盲目追求最低價，或不按設(shè)計要求使用設(shè)備，“小馬拉大車”造成治污難以達到效果。

路光杰算了一筆賬。“劣質(zhì)煤與好煤，一噸價差一二百，大電廠一天燒煤1萬噸，一年價差好幾個億，傻瓜才會燒好煤。綜合各項環(huán)保費用，對于鋼廠，不用環(huán)保設(shè)備一年能省至少數(shù)百萬元，多則一兩千萬元。”

燃煤治理領(lǐng)域，還存在“法律不配套，標(biāo)準不統(tǒng)一”。賀泓說，電力燃煤排放標(biāo)準在中國已相當(dāng)嚴格，但工業(yè)鍋爐和窯爐的排放立法遠遠不夠，再如水泥企業(yè)盈利微薄，標(biāo)準稍微加嚴即可引發(fā)較大范圍倒閉，減排與經(jīng)濟利益、就業(yè)致富、社會穩(wěn)定存在博弈。

不同行業(yè)標(biāo)準不統(tǒng)一的背后，或許是治理成本和效率不同。路光杰說，電力行業(yè)與工業(yè)小鍋爐，同是燒煤，脫硫脫硝技術(shù)本質(zhì)一樣，但電站鍋爐很大，一天能燒1萬噸煤，小鍋爐一天至多燒幾十噸煤，每單位成本開銷所削減的二氧化硫和氮氧化物的量，小鍋爐相對很低。

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