環(huán)境容量，是指某一環(huán)境區(qū)域內(nèi)對(duì)人類(lèi)活動(dòng)造成影響的污染物最大容納量。大氣、水、土地、動(dòng)植物等都有承受污染物的最高限值，污染物超過(guò)最大環(huán)境容量，環(huán)境的生態(tài)平衡和正常功能就會(huì)遭到破壞。環(huán)境容量不夠已經(jīng)成為當(dāng)前制約城市發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。因此，筆者認(rèn)為，必須盡快破解環(huán)境容量偏小的難題，為發(fā)展留出空間。

環(huán)境容量偏小的原因

環(huán)境容量偏小已成一些城市通病。以浙江省金華市為例，當(dāng)前，環(huán)境容量和生態(tài)承載力已基本滿(mǎn)負(fù)荷，甚至超負(fù)荷，分析原因，主要有4個(gè)方面：

一是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是污染防治的基礎(chǔ)。當(dāng)前，不少城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)雨污合流、雨污混接等現(xiàn)象普遍，污水大量直排江河。同時(shí)，污水處理廠(chǎng)規(guī)劃建設(shè)不合理。有的地方污水處理廠(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至個(gè)別地方污水處理廠(chǎng)有建好在曬太陽(yáng)現(xiàn)象。還有些鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠(chǎng)存在無(wú)水處理、無(wú)錢(qián)處理、無(wú)能力處理等問(wèn)題。一些農(nóng)村生活污水、生活垃圾及農(nóng)業(yè)面源污染面廣量大，但污水處理設(shè)施很不健全。同時(shí)，受制于技術(shù)工藝水平，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理效果不盡理想。以COD為例，污水處理廠(chǎng)出水只能降到50毫克/升，遠(yuǎn)超地表生態(tài)水20毫克/升的標(biāo)準(zhǔn)。由于設(shè)施的原因，一方面，大量生活源、農(nóng)業(yè)源、工業(yè)源污水未經(jīng)有效處理排放，造成污染;另一方面，污水處理廠(chǎng)出來(lái)的水仍然還是污染的水，給環(huán)境容量帶來(lái)巨大壓力。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)整體上仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的較低端，發(fā)展方式總體上還是粗放型的，“低、小、散”問(wèn)題突出。印染、造紙、化工、電鍍等四大重污染行業(yè)產(chǎn)值僅占金華市工業(yè)總產(chǎn)值的21%，但排放化學(xué)需氧量、氨氮分別占工業(yè)源排放總量的63.4%、76.8%。例如整治前浦江縣水晶行業(yè)企業(yè)兩萬(wàn)余家，多數(shù)以家庭作坊式生產(chǎn)為主，散布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本覆蓋全縣所有行政村。其中，約有一萬(wàn)戶(hù)無(wú)工商登記、不納稅，裝備落后、環(huán)保設(shè)施不健全、污染嚴(yán)重，環(huán)境監(jiān)管困難。由此可見(jiàn)，“低小散”企業(yè)的排污是影響環(huán)境容量最突出的因素之一。

三是社會(huì)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作存在認(rèn)識(shí)不足、措施不力、責(zé)任不到位的情況。重業(yè)務(wù)審批輕過(guò)程監(jiān)管，抓工業(yè)的不抓排污，管農(nóng)家樂(lè)審批的不管排污，管畜禽養(yǎng)殖的忽視排污，管污水處理設(shè)施建設(shè)的忽視截污納管，重視小區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃忽視污水管網(wǎng)規(guī)劃等現(xiàn)象普遍存在。雖然，群眾對(duì)環(huán)保要求越來(lái)越高，但大多數(shù)群眾環(huán)境意識(shí)還不強(qiáng)，認(rèn)為環(huán)保只是企業(yè)和政府部門(mén)的事，自己則隨意傾倒垃圾、隨意排放污水等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。

四是生態(tài)修復(fù)能力不足。金華江流域海拔落差較平原地區(qū)大，源短流急，豐水期、枯水期明顯，豐水期優(yōu)質(zhì)水積蓄比例低，短期內(nèi)流失快;枯水期水庫(kù)考慮經(jīng)濟(jì)效益或保障飲用水等需要，生態(tài)調(diào)水不及時(shí)、放水量不夠，污水處理廠(chǎng)和其他途徑排放的污水卻每天源源不斷地排向江河，污水得不到及時(shí)稀釋?zhuān)绊懥怂w自身凈化能力。生態(tài)修復(fù)能力不足也是影響江河流域環(huán)境容量的重要條件。

“三增一保”增大環(huán)境容量

環(huán)境容量是項(xiàng)目審批的前提，因此，抓污染減排是“強(qiáng)服務(wù)、保增長(zhǎng)”的關(guān)鍵。對(duì)此，應(yīng)積極落實(shí)“三增一保”措施，即工程減排增容量，結(jié)構(gòu)調(diào)整增容量，強(qiáng)化監(jiān)管增容量，保障經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展，確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)超趕發(fā)展所需的環(huán)境總量指標(biāo)。筆者以為應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

一是落實(shí)減排項(xiàng)目，以工程減排擴(kuò)大環(huán)境容量。建設(shè)治污工程，減少污染物排放總量，是擴(kuò)大環(huán)境容量的重要手段。重點(diǎn)是抓好污水處理廠(chǎng)擴(kuò)建和管網(wǎng)建設(shè)。治污水首先要抓基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。在現(xiàn)有污水處理設(shè)施基礎(chǔ)上，加快擴(kuò)容建設(shè)，確保污水的有效處理，在加快推進(jìn)現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)改造的同時(shí)，完成城市污水處理廠(chǎng)配套脫氮除磷設(shè)施建設(shè)，確保所有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水達(dá)到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)80%以上。

二是堅(jiān)持環(huán)境倒逼，以結(jié)構(gòu)減排騰出環(huán)境容量。嚴(yán)格按照關(guān)停一批、整治提升一批、搬遷一批“三個(gè)一批”的要求，扎實(shí)推進(jìn)電鍍、印染、造紙、化工、制革、水晶等重污染高耗能行業(yè)整治。同時(shí)，以專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，以“破低效用地”為抓手，迅速開(kāi)展調(diào)查摸底和研究制定差異化政策，對(duì)綜合評(píng)價(jià)出來(lái)的A、B、C類(lèi)企業(yè)實(shí)施3類(lèi)4檔環(huán)境容量差別化分配機(jī)制，倒逼落后產(chǎn)能淘汰，為重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)騰出環(huán)境容量。

三是推行精細(xì)化機(jī)制，以管理減排提升環(huán)境容量。建立完善污染減排獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，將污染減排納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)減排工作實(shí)績(jī)突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)沒(méi)有完成減排目標(biāo)任務(wù)、沒(méi)有認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)的，給予約談、掛牌督辦或通報(bào)批評(píng)。優(yōu)化資源市場(chǎng)配置機(jī)制，落實(shí)主要污染物總量指標(biāo)管理，堅(jiān)持 “以減量定增量”原則，實(shí)行以新帶老、增產(chǎn)減污和總量削減替代制度，控制污染源增量;全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度，擴(kuò)大交易標(biāo)的，提升交易總額，活躍二級(jí)市場(chǎng)，推進(jìn)排污權(quán)質(zhì)押。推行刷卡排污機(jī)制，初步形成刷卡排污與排污許可證、污染減排、排污權(quán)有償使用和交易、排污權(quán)指標(biāo)量化管理、總量執(zhí)法等相結(jié)合的主要污染物總量管理制度體系。

四是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)保障發(fā)展容量。重點(diǎn)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，主要污染物排放總量指標(biāo)關(guān)系到發(fā)展的可持續(xù)性。堅(jiān)持對(duì)環(huán)境違法行為零容忍，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，開(kāi)展系列鐵腕治污行動(dòng)，從嚴(yán)從重打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。要積極調(diào)劑，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目所需總量指標(biāo)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先安排總量指標(biāo)，簡(jiǎn)化辦事程序，使重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)早日開(kāi)工建設(shè)，投入運(yùn)營(yíng)

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