日本環(huán)境保護呈三大特點

進入20世紀80年代，日本社會在完成工業(yè)化和城市化的基礎(chǔ)上，步入后工業(yè)化時代。在新的社會經(jīng)濟發(fā)展階段，日本的環(huán)保工作也由以治為主轉(zhuǎn)入以防為主的階段。

1.環(huán)境保護的市場化和產(chǎn)業(yè)化。隨著社會經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大和市場化水平的提高，環(huán)保法律法規(guī)的健全和完善，社會對環(huán)保支撐力度的增強，環(huán)境保護越來越趨于市場化和產(chǎn)業(yè)化。環(huán)保事業(yè)的市場化和產(chǎn)業(yè)化，主要包括兩個方面的內(nèi)容。一是將污染的防治工作從原來誰污染誰治理的企業(yè)個體行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟條件下的社會分工和供求關(guān)系，形成社會上的專業(yè)化環(huán)保企業(yè)乃至環(huán)保行業(yè)，向污染責(zé)任者提供商業(yè)性環(huán)保服務(wù)。即污染防治活動的市場化和產(chǎn)業(yè)化。日本的污水處理和垃圾處理產(chǎn)業(yè)，已達到相當(dāng)大的規(guī)模，基本做到了日產(chǎn)日清。二是環(huán)保事業(yè)所需的資料、咨詢、監(jiān)測、人才、技術(shù)、設(shè)備、資金等各項資源供給的市場化和產(chǎn)業(yè)化。日本環(huán)保設(shè)備制造業(yè)，以及與環(huán)保有關(guān)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值，已在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占有較高的比例。環(huán)保設(shè)備的制造業(yè)，已發(fā)展成為國民經(jīng)濟和出口貿(mào)易的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.環(huán)境保護的社會化和全民化。這方面的突出例子是，不斷擴大產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)的綠色化程度及范圍，與垃圾的分類利用處理相配套，垃圾產(chǎn)出者義務(wù)進行垃圾分裝，提高資源的綜合利用率，倡導(dǎo)生產(chǎn)和生活的零排放，以及對資源的循環(huán)使用等。

3.環(huán)境保護的生活化和日�；�。通過國家立法、學(xué)校教育，以及傳播媒介和輿論的宣傳、監(jiān)督等，使愛護自然、保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡，成為人們生活追求的目標和重要內(nèi)容，從而使愛護環(huán)境、維護生態(tài)平衡成為人們一切活動的基本準則。

環(huán)境和生態(tài)保護立法完善標準具體

上世紀五、六十年代，日本因為環(huán)境污染導(dǎo)致的公害事件頻發(fā)，當(dāng)時的東京因取暖排放黑煙導(dǎo)致“白晝難見太陽”的情景，一些核心工業(yè)地帶的空氣、水體、土壤都受到不同程度的污染。因此，日本政府早在1958年就制定了《公共水域水質(zhì)保全法》和《工廠排污規(guī)制法》，1962年制定了《煙塵排放規(guī)制法》等，正式拉開了日本全國性環(huán)境保護的序幕。1967年隨著《公害對策基本法》的制訂，有關(guān)空氣污染物排放者責(zé)任認定、行政職責(zé)認定等基本明確。1970年國會對《空氣污染防治法》修訂后，對污染公害標準、污染懲罰制度等又進一步明確。之后的立法工作愈加細致完善，陸續(xù)制訂了有關(guān)惡臭、汽車尾氣、二惡英等污染物排放的法律法規(guī)，形成完善的環(huán)境法律體系，為治理環(huán)境問題打下了堅實的法律基礎(chǔ)。

日本立法機構(gòu)制訂的污染物排放標準非常具體。環(huán)保機構(gòu)陸續(xù)對大氣中248種成分進行了測試，對其中明確有害的成分制訂了嚴格的排放標準，如揮發(fā)性有機化合物、石棉、顆粒物質(zhì)PM2.5等。對煙塵等有害氣體，分別針對干燥爐、金屬加熱爐、金屬溶解爐、廢棄物焚化爐等進行詳細測試和規(guī)定，使得監(jiān)測、處罰、治理有詳細而具體的依據(jù)，不僅企業(yè)難以渾水摸魚，也便于公眾、媒體等進行監(jiān)督。對日本特有的石棉污染，也制訂了具體而詳細的建筑物拆除、石棉粉塵等處理操作規(guī)程，使企業(yè)有明確的操作依據(jù)。

日本還陸續(xù)在全國建立了1503個空氣環(huán)境監(jiān)測站和429個汽車尾氣排放監(jiān)測站，對空氣污染和汽車尾氣污染狀況定點、實時監(jiān)測，公開發(fā)布。對某些氣體出現(xiàn)超標狀況，及時發(fā)布警告信息。

環(huán)保措施以引導(dǎo)監(jiān)督扶持為主 日本多數(shù)地方政府都先于中央政府推出治污對策。東京40多年前就提出了“從東京改變?nèi)毡?rdquo;的口號。上個世紀60年代末首先從工廠、發(fā)電廠尾氣為切入點，東京都政府與東京電力公司1968年簽訂了《發(fā)電廠公害管理協(xié)議》，東京電力公司同意將火電廠的硫化物排放總量減少近一半。在東京都政府的推動下，1971年開始限制在工廠或指定的作業(yè)場所使用的重油含硫量，東京市區(qū)內(nèi)排放的硫氧化物開始減少。東京都政府在立法基礎(chǔ)上要求機動車企業(yè)安裝廢氣處理設(shè)備、推廣低公害柴油汽車、對不達標的柴油汽車限制行駛，以減少空氣中顆粒物的排放。與此同時，東京都政府對中小企業(yè)實施裝備資助政策，安裝設(shè)備所需的費用一半由政府補助。此外，東京都政府環(huán)保部門對空氣污染的監(jiān)測細致、實時、公開，所有監(jiān)測點污染物狀況一目了然，便于公眾知曉污染、了解污染、監(jiān)督污染。

東京都政府的治污舉措是日本環(huán)境保護歷程的一個縮影，在解決環(huán)境問題的過程中，日本政府時常通過公布全社會污染控制的總目標對企業(yè)加以引導(dǎo)，輔以使用能源價格等調(diào)控手段規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為。工業(yè)污染來源主要是工廠排放廢氣廢水廢渣等，主要處罰措施為在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上采用誰污染誰治理的手段。雖然政府很少對污染企業(yè)進行罰款，但根據(jù)誰污染誰治理的原則，造成污染的企業(yè)很可能由于必須承擔(dān)治理污染的巨額投入而破產(chǎn)。對于工廠在環(huán)保科研和設(shè)備方面的投入，政府給予一定的補貼，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)情況提出環(huán)保課題，并且由企業(yè)自己組織科研人員，或與院校、社會科研單位進行合作研究解決。同時政府及時公開污染監(jiān)測數(shù)據(jù)，便于民眾和媒體對企業(yè)進行監(jiān)督。

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