因為是過渡性角色，煤制氣產(chǎn)業(yè)在磕絆中前行。煤電企業(yè)被迫轉(zhuǎn)型，石化企業(yè)意在擴(kuò)張，政策環(huán)境時緊時松、環(huán)保壓力勢在必行，煤制氣之路注定不會平坦。

新金融記者 郗岳

經(jīng)濟(jì)性待考

安徽省淮南市鳳臺縣，富集煤礦與水資源，毗鄰著一片耕地，一個新的煤化工項目在4月底剛剛拿到國家發(fā)改委路條，將在幾年之內(nèi)開建。

這個項目是國投新集(601918,股吧)能源股份有限公司(下稱“國投新集”)和安徽省能源集團(tuán)有限公司(下稱“皖能集

團(tuán)”)共同建設(shè)的，主要是把不受歡迎的煤炭，轉(zhuǎn)變成清潔緊俏的天然氣。

國投新集煤制氣項目部提供給新金融記者的資料顯示，楊村煤制氣項目規(guī)劃年產(chǎn)天然氣40億Nm3(標(biāo)方)，總投資240多億元。公司內(nèi)部管理人士告訴新金融記者，現(xiàn)在項目正在前期籌備階段，項目部目前有幾十個人，未來還要盡快吸納大量人才。

和國投新集一起在煤制氣領(lǐng)域招兵買馬的，全國大概有50家。2013年是煤制氣行政審批的開閘之年，共有15個煤制氣項目得到發(fā)改委批復(fù)，此前冷滯的煤制氣產(chǎn)業(yè)如今熱鬧喧囂，煤電企業(yè)、石化企業(yè)甚至是外圍房地產(chǎn)企業(yè)等都涌入了煤制氣大軍。

對于煤制氣的經(jīng)濟(jì)性，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長助理郭焦鋒持謹(jǐn)慎態(tài)度。他認(rèn)為，煤制氣的巨額投資本身充滿了不確定性，煤炭成本、全球天然氣價格是影響煤制氣項目經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵，根據(jù)測算，煤炭價格上漲10%，內(nèi)部收益率降低0.62%;天然氣價格降低10%，內(nèi)部收益率降低2.78%。

然而市場分析師對盈利空間表示樂觀。安迅思息旺能源燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)鏈總監(jiān)黃慶對新金融記者說，煤價下行趨勢已然確定，而未來價改后的天然氣價格一定是上漲的，所以煤制氣的盈利空間顯而易見。

據(jù)測算，煤制天然氣生產(chǎn)成本在1.6-1.8元/立方米，在已核準(zhǔn)和投產(chǎn)的19個煤制氣項目中，有17個聚集在“煤多價低”的內(nèi)蒙古和新疆地區(qū)，凸顯了原料成本優(yōu)勢，但是針對國投新集在安徽的煤制氣項目，黃慶依然看好其經(jīng)濟(jì)性，“安徽的煤炭價格雖然高一些，煤制氣的生產(chǎn)成本也會控制在2元/立方米之內(nèi)，而安徽省內(nèi)居民用天然氣和非居民用天然氣的門站價格區(qū)間在2.35元-3.23元，所以項目經(jīng)濟(jì)性良好。

安迅思報告顯示，這個項目是華中地區(qū)第一個獲得路條的煤制氣項目，這比分布在西北地區(qū)的同類項目更接近終端消費(fèi)市場，也利于節(jié)省管道建設(shè)的支出。

輸氣管網(wǎng)建設(shè)是煤制氣項目企業(yè)一直關(guān)注的問題，雖然國家能源局要求油氣管網(wǎng)有剩余能力時向第三方市場主體開放，提供輸送和儲存服務(wù)，天然氣管線建設(shè)的壟斷局面看似已被破除，但現(xiàn)有管線大多處于滿負(fù)荷狀態(tài)，新增氣源的同時，必須配套建設(shè)輸氣管道，煤制氣在管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營上依然會遇到較大風(fēng)險。

“國投新集煤制氣項目未來將使用皖能集團(tuán)現(xiàn)成的管網(wǎng)設(shè)施，所以這方面的成本風(fēng)險可以規(guī)避。”上述國投新集人士告訴新金融記者，至于兩公司在此項目上的投資比例還不方便進(jìn)行披露。

煤制氣經(jīng)濟(jì)性的另一個潛在風(fēng)險是國內(nèi)頁巖氣的開發(fā)和利用程度。因為煤制氣本身高耗水、排放溫室氣體的環(huán)保短板，使其更多地扮演著過渡性角色，填補(bǔ)目前國內(nèi)天然氣的消費(fèi)缺口。

國內(nèi)在建和計劃中的煤制氣項目近50個，總產(chǎn)能超過2000億立方米/年，這接近于美國2012年的頁巖氣產(chǎn)量。近幾年來美國頁巖氣的迅速發(fā)展，導(dǎo)致天然氣供應(yīng)大幅增加，致使價格下跌，對煤制天然氣發(fā)展造成了很大的沖擊。

美國的經(jīng)驗很難說不會復(fù)制到中國，目前國家政策非常鼓勵頁巖氣產(chǎn)業(yè)，財政部在2012年11月發(fā)布了頁巖氣補(bǔ)貼政策：2012-2015年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米，而對發(fā)展煤制氣的態(tài)度卻非常謹(jǐn)慎。

曖昧的政策環(huán)境

其實(shí)早在2010年之初，國投新集就開始籌措煤制氣項目，距離獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)進(jìn)行項目前期工作已經(jīng)有4年時間。

彼時煤炭企業(yè)還處在黃金發(fā)展期，日子過得相當(dāng)紅火。彼時國投新集創(chuàng)新提出要發(fā)展煤氣一體化產(chǎn)業(yè)，4年時間，煤炭形勢急轉(zhuǎn)直下，現(xiàn)在發(fā)展煤制氣變成了轉(zhuǎn)型之舉。

“盡管較早布局煤制氣，但是手續(xù)審批卻非常慢，主要是土地審批、環(huán)評等等手續(xù)太過繁瑣。”上述國投新集人士對新金融記者說。

這條緩慢繁瑣的報審之路同時映射了國家對于發(fā)展煤制氣的態(tài)度轉(zhuǎn)變。2010-2012年是政策約束期，包括國家發(fā)改委2010年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》，要求各級地方政府不得擅自核準(zhǔn)或備案煤制天然氣項目;還有2011年國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，規(guī)定企業(yè)禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下煤制氣項目。這期間國家發(fā)改委核準(zhǔn)的煤制氣項目不足5個。

2013年后，煤制氣項目審批的閥門才逐漸松開，國家批復(fù)了15個煤制氣項目，國家能源局也規(guī)劃在未來6年煤制氣要達(dá)到500億方。黃慶認(rèn)為，這主要是由于我國煤炭產(chǎn)能過剩，且天然氣氣源緊張，為了降低油氣資源對外依存度而采取的應(yīng)時舉措。

看似煤制氣迎來了好時期，不過霧霾污染加劇又為這個產(chǎn)業(yè)蒙上一層陰影。一位不愿具名的煤炭政策研究者告訴新金融記者，煤制氣計劃能源效率低、 耗煤量大，不符合國家長期能源安全的需要。正在熱議中的全國煤炭總量控制方案，如果在“十三五”期間出臺，煤制氣產(chǎn)業(yè)的前景必然將受到影響。

“能源局去年批復(fù)路條的一攬子項目，也需要全方位的嚴(yán)謹(jǐn)論證，才有可能得到國家核準(zhǔn)。”他舉例說，煤制氣項目耗水量極大，但又多位于干旱缺水的內(nèi)陸省份，能源局在去年7月批復(fù)新疆準(zhǔn)東項目的路條中，就明確要求地方政府抓緊制定上報水資源總量控制的方案，并作為項目核準(zhǔn)的“必要條件”。 此外，剛剛投產(chǎn)的大唐克旗和新疆慶華兩個項目的實(shí)際運(yùn)行情況，也將影響能源局的進(jìn)一步?jīng)Q策。

今年1月13日，內(nèi)蒙古大唐國際克什克騰旗煤制天然氣有限公司發(fā)生一起中毒事故，造成2死4傷，大唐克旗是國內(nèi)第一個獲批、第一個商業(yè)化運(yùn)營的煤制氣項目，投產(chǎn)不到一個月卻意外停產(chǎn)。這個項目選用的是魯奇(Lurgi)碎煤加壓氣化技術(shù)，此氣化爐并不適應(yīng)項目使用的劣質(zhì)褐煤。

煤質(zhì)和氣化爐不匹配的問題一時難以解決，所以對于煤制氣，國家目前的態(tài)度還是相對謹(jǐn)慎的，依然抱著“示范、科學(xué)、合理”的觀望態(tài)度。國家能源委員會專家咨詢委員會主任、前國家能源局局長張國寶曾在訪談中表示，其很贊成現(xiàn)在能源局發(fā)展煤制氣的思路，即要適度發(fā)展，不能盲目發(fā)展。

“魯奇爐的技術(shù)問題如果在設(shè)計之初發(fā)現(xiàn)，通過采用一些耐腐蝕技術(shù)，是可以解決的，只是當(dāng)時沒有想到這一層。煤制氣推廣的關(guān)鍵問題是經(jīng)濟(jì)性，煤制氣成本仍要高于天然氣。實(shí)際上，我曾經(jīng)談過，煤有很多利用方式，例如煤制油，煤制烯烴，煤制天然氣，這幾種方法里，我更推崇煤制油。”

今年2月國家能源局舉辦的煤炭清潔利用專家咨詢會，最終定下的基本調(diào)子說明了國家對于發(fā)展煤制氣的曖昧態(tài)度：一是不可原地踏步停止發(fā)展。煤制氣符合我國國情，是保障天然氣供應(yīng)安全和推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要和現(xiàn)實(shí)選擇;二是不能遍地開花過熱發(fā)展;三是禁止違背規(guī)律盲目發(fā)展。

環(huán)保緊箍咒

國投新集的煤制氣項目地靠近淮河支流西淝河邊，充足的水源降低了項目未來會遇到的環(huán)保壓力。

但對于大多數(shù)聚集在干旱西北地區(qū)的煤制氣項目而言，水資源問題是繞不開的一道坎兒。從業(yè)內(nèi)的平均水平上看，生產(chǎn)1立方米合成天然氣需要6噸到10噸水，中國干旱的西部負(fù)擔(dān)不起煤制氣項目的巨大需求。

所以，國家能源局把水資源總量控制指標(biāo)作為了核準(zhǔn)煤制氣項目的“必要條件”，不過山東能源集團(tuán)董事長卜昌森認(rèn)為，企業(yè)的煤制氣項目肯定都要經(jīng)過環(huán)保部門評估，一般不存在缺水問題。而企業(yè)內(nèi)部也會強(qiáng)化對水資源的高效回收利用，山東能源在新疆伊犁的煤制氣項目，就充分利用了當(dāng)?shù)叵鄬ωS富的水資源。

煤制天然氣是以煤為原料，采用氣化、凈化和甲烷化技術(shù)制取合成天然氣。不過，煤制氣不能保證把煤炭全部轉(zhuǎn)化成甲烷，在轉(zhuǎn)化過程中會產(chǎn)生大量二氧化碳，所以項目在把煤炭轉(zhuǎn)化為清潔天然氣的過程中，增加了溫室氣體的排放，這是煤制氣另一個環(huán)保難題。

試驗結(jié)果表明，制取每千立方米煤制氣所排放的二氧化碳約為4.5噸至5噸，若直接排放，每年將新增大量二氧化碳。

“煤制天然氣排放溫室氣體的單位強(qiáng)度，甚至遠(yuǎn)高于頁巖氣和煤層氣等同類競爭資源。”上述煤炭政策研究者對新金融記者說，中國現(xiàn)在面臨越來越大的國際壓力，聯(lián)合國還將談判2020年后的國際減排方案。未來逐步出臺中的碳稅等政策工具，都是煤制氣產(chǎn)業(yè)面對的顯著風(fēng)險。

“盡管煤制氣的技術(shù)相對成熟，但對環(huán)境的污染較大、能源效率比較低，只能作為短期補(bǔ)缺的臨時方案。在國家扶持下，未來頁巖氣和煤層氣的競爭力將快速提高，同時面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境治理壓力，國家對煤化工項目的要求會越收越緊，部分煤制氣項目可能因此夭折。”

一個標(biāo)準(zhǔn)40億方的煤制氣項目，總投資將達(dá)到250億元左右，一旦因為環(huán)保問題被勒令停產(chǎn)，將面臨巨額損失。而近兩年，煤炭行情低迷，煤炭企業(yè)利潤嚴(yán)重縮水。許多煤制氣項目還面臨比較大的融資問題。

“煤化工搞不好就是重污染，一旦被罰，一般企業(yè)都承受不起。”上述國投新集人士對新金融記者說。2013年，國投新集實(shí)現(xiàn)煤炭主營業(yè)務(wù)收入72.5億元，較上年同期減少10.9億元，降幅為13.10%。根據(jù)2014年前3個月的公司形勢評估：庫存仍高居不下，利潤仍下滑不止，企業(yè)虧損面仍在擴(kuò)大。而煤制天然氣產(chǎn)業(yè)，則是公司的重要轉(zhuǎn)型路徑之一

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