蘭州市近日發(fā)生自來水污染事件，使蘭州整個城市數(shù)日籠罩在恐慌之中，引起全國人民關(guān)注，影響很大。而就在4個多月前，山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中石化黃濰輸油管道發(fā)生原油泄漏爆炸事件，損失慘重，影響深遠(yuǎn)。兩起突如其來的事件看似偶然，實則必然，因為安全隱患早就存在。

“出其不意”的危機(jī)

石油管道藏隱憂，我國現(xiàn)有655條油氣長輸管線，有的已運(yùn)行了20年甚至40年

4月11日，蘭州市政府發(fā)出警告，稱24小時內(nèi)不可飲用本市自來水，并切斷了全市部分地區(qū)的自來水供應(yīng)。12日，蘭州市政府表示，蘭州威立雅自來水苯超標(biāo)是由于中國石油天然氣公司蘭州石化的一條管道漏油污染造成的。

4月13日又通報稱，造成自來水廠自流溝內(nèi)水體苯超標(biāo)的直接原因是蘭化公司早年發(fā)生的兩次事故導(dǎo)致渣油和污水滲入地下所致。原蘭化公司原料動力廠曾于1987年12月發(fā)生物理爆破事故，罐體破裂造成90立方米渣油泄出，其中有34噸渣油跑料未能回收，滲入地下；還有2002年4月發(fā)生的總管開裂著火事故，泄漏的渣油及救火過程中產(chǎn)生的大量消防污水滲入地下。這兩次泄漏事故中未處理干凈的油渣極有可能是本次水污染的源頭。

就在4個多月前，青島發(fā)生原油泄漏爆炸事故，至今仍深刻地印在人們腦海中。2013年11月22日，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中石化黃濰輸油管線一輸油管道發(fā)生原油泄漏，在準(zhǔn)備搶修過程中發(fā)生爆炸。事故造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5172億元。

兩次孤立的事件，緣于一個共同的、并非突發(fā)性的原因——石油管道泄漏?？此瞥銎洳灰獾奈C(jī)，其實早已經(jīng)埋下了隱患，只是未引起重視而已。據(jù)統(tǒng)計，隨著這些年油氣的開發(fā)建設(shè)，中國目前已經(jīng)形成了655條油氣長輸管線，總里程達(dá)到10.2萬公里，一些已運(yùn)行了20多年，有的甚至達(dá)到40多年，不少管道由于年久失修已經(jīng)銹蝕、變薄。為了吸取青島原油泄漏爆炸事故的教訓(xùn)，國務(wù)院安委會部署在全國開展了沿海沿江石化企業(yè)、石油庫以及輸油碼頭安全生產(chǎn)的專項檢查。據(jù)國家安監(jiān)總局官員稱，此次全國全方位的檢查一共檢查了將近3000家石化企業(yè)和石油庫，查出的隱患近兩萬項。蘭州、青島如果不采取積極的措施，這樣的事件恐怕還會持續(xù)一而再、再而三地發(fā)生。

“有跡可尋”的風(fēng)險

各種管道縱橫交錯分布在城市的地下，也逐漸成為埋藏在地下的“不定時炸彈”

盡管事件“出其不意”，但風(fēng)險“有跡可尋”。隨著城市的發(fā)展和擴(kuò)張，通信、電力、燃?xì)?、排水、熱力、工業(yè)等管道縱橫交錯地分布在城市的地下，它們在為人們提供便捷生活的同時，也逐漸成為埋藏在地下的“不定時炸彈”。如何有效拆除這些炸彈？

應(yīng)科學(xué)合理地規(guī)劃城市。城市地下管網(wǎng)建設(shè)更具專業(yè)性，檢修維護(hù)難度更大，因而更應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)合理?！遁斢凸艿拦こ淘O(shè)計規(guī)范》規(guī)定，原油管道與城鎮(zhèn)居民點(diǎn)或獨(dú)立的人群密集的房屋的距離不宜小于15米，與工廠的距離不宜小于20米，管道中心距公路用地范圍邊界不宜小于10米、三級及以下公路不宜小于5米。從兩次事故來看，管網(wǎng)建設(shè)不符合城市科學(xué)合理規(guī)劃是主因。

青島發(fā)生原油泄漏爆炸的東黃輸油管線1986年7月建成投產(chǎn)，建時位于黃島區(qū)外荒僻之處，而現(xiàn)在已地處繁華鬧市區(qū)。不過由于黃島開發(fā)區(qū)快速發(fā)展，將輸油管線圍圈在城區(qū)內(nèi)。1995年，地方在管道附近修建入海排洪渠，后又逐步改建，2007年后已全部改成暗渠連通整個黃島區(qū)。業(yè)內(nèi)人士指出，發(fā)生這次爆炸事件明顯是最初的安全設(shè)計或后來的安全檢查的缺失或疏忽造成的。按照安全工程常識，油氣管網(wǎng)與市政管網(wǎng)之間必須保持一定的距離，否則，在較封閉的空間，揮發(fā)性物質(zhì)易引發(fā)爆炸或通過排水渠進(jìn)入海水導(dǎo)致污染事件。

再看蘭州飲用水事件。由于上世紀(jì)50年代中國還缺少標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險認(rèn)識，當(dāng)年蘭州石化被允許沿河而建——作為高耗水企業(yè)，靠近黃河方便取水，既解決了用水問題，同時也解決了排（污）水問題。不過除了蘭州石化，后來還有不少化工企業(yè)也沿黃河而建。從政府引資的角度來考慮，動輒百億元的重化工項目，能帶給地方巨額的產(chǎn)值、稅收和龐大的工業(yè)延伸鏈條，它們無疑是實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的重要動力。但是，化工等重污染企業(yè)建設(shè)在城市周邊顯然不合理。蘭州石化建在蘭州西固城區(qū)，又是在黃河岸邊，城市河流的上游，這對黃河水質(zhì)來說，埋下了很大的風(fēng)險隱患。

管網(wǎng)安全隱患整治應(yīng)常態(tài)化

為何管道全面排查任務(wù)布置不到半年，就發(fā)生如此嚴(yán)重的飲用水安全事故？

此外，須加強(qiáng)風(fēng)險意識和管道檢測監(jiān)督。據(jù)內(nèi)部人士稱，一些專家在2004年就發(fā)現(xiàn)了中石油蘭州石化公司污水總干管超期服役的問題。其后曾向政府部門專門提交過報告，指出：“如果這條管線在城區(qū)發(fā)生爆裂，將會給蘭州市帶來災(zāi)難性的后果。”這條貫穿整個蘭州市東西城區(qū)、長達(dá)50公里的石油污水干管，建設(shè)于上世紀(jì)50年代，是由前蘇聯(lián)援助設(shè)計的，設(shè)計使用期限為50年，如今已經(jīng)超期服役近10年。不過，據(jù)了解，風(fēng)險并沒有得到有關(guān)部門足夠的重視，它們只是有針對性地設(shè)置了突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案，并沒有徹底根除這一隱患。

2004年的專家報告是較早的風(fēng)險提示。在青島原油泄漏爆炸事故之后，2013年12月，蘭州市副市長牛向東與市工信委副主任趙旭東等到西固區(qū)檢查油氣管道安全運(yùn)行情況，并要求全市各縣區(qū)、蘭州新區(qū)、各企業(yè)要按照“全覆蓋、零容忍”的總要求，盡快組織對轄區(qū)內(nèi)的管道開展全面排查，確保全市油氣管道的安全運(yùn)行。檢查主要圍繞蘭州市的6條原油管道及儲庫是否存在設(shè)計和施工缺陷，以及管道老化問題和管道的占壓、第三方施工影響等問題。

然而，任務(wù)布置不到半年，如此重大的飲用水安全事故就發(fā)生了。不知道是排查任務(wù)還沒有完成，還是查出了隱患沒來得及整改，或者是一些地方或部門的排查工作流于形式？

環(huán)境執(zhí)法力度也應(yīng)加強(qiáng)。盡管每次發(fā)生這樣的公共事件，涉事企業(yè)、負(fù)責(zé)危機(jī)處理的地方政府總是處在公眾質(zhì)疑的最前方，但是環(huán)境執(zhí)法的預(yù)防作用絕不能忽視。

對于蘭州自來水超標(biāo)事件，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一個很重要的原因是對供水企業(yè)的監(jiān)管不力。其實，早在1997年就出臺了《蘭州市城市生活飲用水水源保護(hù)和污染防治辦法》，用于保護(hù)位于西固區(qū)西柳溝的蘭州唯一水源地。辦法明確要求，蘭州市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立城市生活飲用水水源信息定期通報制度，依法及時、準(zhǔn)確發(fā)布城市生活飲用水水源水質(zhì)信息；自流溝實行封閉管理，市、區(qū)政府負(fù)責(zé)周邊環(huán)境整治和管理，供水單位負(fù)責(zé)封閉設(shè)施的建設(shè)和管理；在飲用水水源一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由各級政府責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。

蘭州飲用水事件中，自流溝兩側(cè)25米區(qū)域內(nèi)屬于一級水源保護(hù)區(qū)。自上世紀(jì)70年代起，保護(hù)區(qū)內(nèi)開始陸續(xù)興建民用建筑，工業(yè)廢水排放未能徹底控制，供水安全存在隱患。在長時間的污染風(fēng)險隱患中，從事件發(fā)生的原因分析來看，執(zhí)法力度明顯不足。

青島“11·22”特大事故引發(fā)了對油氣管道安全運(yùn)行情況的高度關(guān)注，全國范圍內(nèi)也開展了油氣管道檢測整治行動。估計蘭州水污染事件之后，飲用水衛(wèi)生安全專項整治也將成為政府今后一段時間工作的重要內(nèi)容。不過，如何使這類關(guān)乎民生的管網(wǎng)安全運(yùn)行檢測成為一種常態(tài)化的工作，而非運(yùn)動式的突擊檢查？則是考驗政府是否執(zhí)政為民的關(guān)鍵。

作者系安邦咨詢宏觀經(jīng)濟(jì)研究員

其他觀點(diǎn)

其實早就留下隱患

央視新聞聯(lián)播編輯部專職評論員王石川

4月10日17時，蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)公司檢測發(fā)現(xiàn)，其出廠水苯含量嚴(yán)重超標(biāo)。18小時后，權(quán)威部門才正式公布水污染事件。12日，蘭州有關(guān)部門宣布是原油管道泄漏造成自來水苯超標(biāo)。過了一天，又宣布，是兩次歷史事故造成的渣油泄漏導(dǎo)致了水污染的發(fā)生。發(fā)布時間的延宕，讓市民又多使用了18個小時的苯超標(biāo)水，權(quán)威信息的前后矛盾，更加重了市民的焦慮與不安。

蘭州自來水污染事件，看似偶然個案，卻并不偶然，給供水企業(yè)上了一課，同樣給相關(guān)部門敲響了警鐘。蘭州市民早在3月份就發(fā)現(xiàn)了自來水有異味，但當(dāng)?shù)卣杆俦僦{并查處造謠者，卻沒有對自來水可能存在的污染引起高度重視。從目前的調(diào)查結(jié)果看，蘭州的自來水污染，似乎早就埋下了伏筆。如果兩次歷史事故早就得到善后，如果石化管道遠(yuǎn)離自來水管道，如果自流溝早就得到修繕，而不是超齡服役、年久失修，蘭州自來水何以發(fā)生如此大面積的污染？青島中石化管道泄漏爆炸事故后，國務(wù)院曾要求深入排查控制危險源，蘭州的排查工作顯然不夠深入。

自流溝的設(shè)計壽命期已到

北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院教授、國家環(huán)境應(yīng)急專家組成員王金生

初步判斷，蘭州自來水中的苯來源于蘭州石化上世紀(jì)80年代發(fā)生泄漏事故后滲入到地下的污染物，那么，自流溝為何現(xiàn)在才出現(xiàn)苯污染？自流溝是水泥結(jié)構(gòu)，每隔一段有一條收縮縫，自流溝的設(shè)計壽命期到了以后，收縮縫老化，滯留區(qū)的含苯地下水通過收縮縫進(jìn)入自流溝，進(jìn)而污染水質(zhì)。

再者，蘭州石化地處蘭州市區(qū)黃河段上游，緊鄰黃河，而黃河是目前蘭州主城區(qū)唯一的水源地。蘭州石化和黃河水源地之間的矛盾是由歷史原因造成的，化工企業(yè)本不應(yīng)該和水源地布局在一起，因為兩者互為矛盾體。

事件造成的損失誰來買單？

南昌大學(xué)法學(xué)院教授蘭壽榮

此次水污染事件，自來水廠必須承擔(dān)直接責(zé)任，因為廠家有義務(wù)保障向市民供應(yīng)合格的自來水。如苯超標(biāo)事件對消費(fèi)者健康造成一定損害，后續(xù)醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)由水廠承擔(dān)。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》中的規(guī)定，因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如果這一事件中的污染者被確認(rèn)為蘭州石化，則水廠可向蘭州石化進(jìn)行下一步追償。

政府在這個事件中主要承擔(dān)行政責(zé)任，而非經(jīng)濟(jì)責(zé)任。如事件背后涉及濫用職權(quán)、徇私枉法，或事件最終造成嚴(yán)重后果的，政府有關(guān)責(zé)任人將承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，甚至被追究刑事責(zé)任。

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