“絕跡十多年的小銀魚回來了，刀魚、對蝦也能見到了。”在前往小清河入海口提取水樣的船上，山東省壽光市委書記朱蘭璽自豪地向山東省副省長鄧向陽匯報。

乍暖還寒，壽光市環(huán)境監(jiān)測人員現(xiàn)場提取小清河入海水樣。鄧向陽接過水樣，仔細查看水的透明度，詳細詢問水質(zhì)現(xiàn)狀，一臉欣喜。

“經(jīng)過治理，河里不僅有了魚，而且出現(xiàn)了苲草，上歲數(shù)的老人說，小時候在湖里游泳見過這種草，上世紀80年代往后就沒有了。”聽了桓臺縣環(huán)保局局長徐立的情況介紹，鄧向陽連連點頭。

“加快小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，是一項重大民生工程，是生態(tài)山東建設(shè)的主陣地和攻堅戰(zhàn)。”在山東省日前召開的小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃實施現(xiàn)場調(diào)度會上，小清河治污工作的重要性再次得以明確。

城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題尚未有效解決，綜合治理任務十分艱巨

河流干涸，臭氣熏天，垃圾成堆，小清河一度變成了一條“大污河”。2000年時，流域化學需氧量（COD）平均濃度高達340mg/L。

2011年9月，山東省啟動了《小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃方案》編制工作，明確治理總體思路、目標任務和職責分工。

《小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃方案》提出，到2015年基本解決流域污染問題，干流達到水環(huán)境功能區(qū)標準，主要支流消除劣Ⅴ類水體。

《省級小清河流域污染綜合治理專項資金管理辦法》、《山東省小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃方案實施情況考核暫行辦法》等文件的相繼印發(fā)，為治理工作提供了保障。

自2003年開始，小清河流域在GDP年均增長14.6％的背景下，水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)了年均18％的持續(xù)改善。2010年底，干流及主要支流全部恢復魚類生長，水生態(tài)實現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)折。

根據(jù)調(diào)度會釋放的信息，2012年、2013年兩年的水質(zhì)總體上是改善的，但2013年1月~7月全流域5市水質(zhì)曾經(jīng)全部出現(xiàn)了嚴重的污染反彈，部分斷面長期處在超標狀態(tài)。

從規(guī)劃項目完成情況看，截至2013年底，規(guī)劃確定的1017個項目中，已有691個建成投運，但生態(tài)修復與保護、防洪除澇等4類項目完成率低于50%，仍未達到時間過半、任務過半的要求。

調(diào)度會上，鄧向陽指出，目前，小清河流域仍是全省污染最重的流域，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、再生水循環(huán)利用水平不高、生態(tài)系統(tǒng)功能受損嚴重等突出問題尚未得到有效解決，綜合治理任務依然十分艱巨。

對下一步小清河流域治污工作，鄧向陽提出了一系列明確要求：

——解決工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題，以污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)為重點，擴大管網(wǎng)覆蓋范圍，提高污水集中處理能力，解決好污水直排問題。

——加強農(nóng)業(yè)污染治理，加快實施畜禽養(yǎng)殖污染治理。要進一步推進污水處理回用，著力構(gòu)建再生水循環(huán)利用體系。

——加強生態(tài)修復，著力構(gòu)建沿河環(huán)湖大生態(tài)帶，在重點排污口、河流入湖口、支流入干流處因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，大力建設(shè)生態(tài)河道。

——強化環(huán)境監(jiān)管，著力建立邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制。加強各類污染源的監(jiān)督和監(jiān)測，加大環(huán)境違法行為處罰力度。

“這個菜炒得越好，老百姓得的實惠越多”

治理能否達到預期，流域5市任重道遠。

“流域5市都成立了組織領(lǐng)導機構(gòu)，構(gòu)建起了黨委政府主導、部門齊抓共管、全社會共同努力的綜合治理工作大格局。省直各部門積極參與到綜合治理中來，形成了打組合拳、共炒一盤菜的局面，這個菜炒得越好，老百姓得的實惠越多。”鄧向陽在調(diào)度會上指出。

一路走，一路看，記者發(fā)現(xiàn)，濟南、淄博、東營、濰坊、濱州5市都把小清河流域綜合治理作為生態(tài)建設(shè)的重要抓手。

濟南市副市長王新文告訴記者，濟南市建立了小清河流域綜合整治月調(diào)度、季分析、年考核制度，敏感時期對水質(zhì)情況一天一通報。先后完成了65條河道治污、1208個污水口整治，鋪設(shè)污水管線170公里，到2013年底，實現(xiàn)了建成區(qū)污水不直排環(huán)境的目標。

“濰坊市成立了市環(huán)境保護委員會，將綜合治理各項目標任務詳細分解到相關(guān)市和部門單位，落實了政府屬地責任、部門共同責任和企業(yè)主體責任，實行一崗雙責。”濰坊市委常委、副市長孫起生說。

“濱州市提出‘三個率先’，即率先解決沿線重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)污水直排問題，率先實現(xiàn)流域沿線鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理廠，率先實現(xiàn)省下達的生態(tài)治理規(guī)劃目標。”濱州市委常委、常務副市長秦傳濱說。

流域5市加快治理的同時，山東省省直部門也積極參與進來。

山東省發(fā)改委充分發(fā)揮職能作用，研究制定規(guī)劃政策，推動小清河流域治污順利開展；積極爭取國家資金支持，確保流域治污工作落到實處；加強流域內(nèi)水利工程建設(shè)，提升水資源綜合利用水平。

山東省財政廳優(yōu)化省級支出結(jié)構(gòu)，籌集資金4.28億元，會同省環(huán)保廳按照“誰污染誰付費、誰保護誰受益”原則，在小清河流域啟動了上下游生態(tài)補償試點，建立了政府間橫向生態(tài)補償機制。

山東省海洋與漁業(yè)廳積極實施壽光市小清河口海岸帶綜合整治修復工程，項目投資概算1.02億元，目前已完成了岸前疏浚、護岸、連接道路、修復濕地植被等任務。

山東省環(huán)保廳廳長張波告訴記者，經(jīng)過流域5市和省直有關(guān)部門的共同努力，小清河綜合治理取得了積極進展。

據(jù)介紹，2013年，小清河流域COD和氨氮平均濃度分別降至28.8毫克/升和2.29毫克/升，與2011年相比，分別改善了14.2％和8.2％。

“治用保綜合治理思路是關(guān)鍵技術(shù)策略，是抓好流域治污的法寶”

治理流域污染必須講科學，要有一套成熟的治污路徑。

“山東省的流域治污實踐有力地證明，‘治用保’流域污染綜合治理思路是發(fā)展中地區(qū)破解流域治污問題、推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的關(guān)鍵技術(shù)策略，也是抓好流域治污的法寶。”張波告訴記者。

在“治”中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理是重點，也是難點。

據(jù)山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長宋守軍介紹，截至2013年年底，小清河流域建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠11座，形成日處理能力15.7萬噸。

在鄒平縣好生鎮(zhèn)污水處理廠出水口，記者看到，外排口生物指示池里的金魚游來游去，處理后的外排水水質(zhì)清澈。

東營市委常委、副市長張潤國對記者說：“東營市實施了11個工業(yè)企業(yè)污染深度治理項目，廣饒縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部建成污水處理廠，實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道至少有一個集中污水處理廠的目標。”

在鄒平縣，處理后的中水得以回用�？h城市污水處理廠5萬噸中水回用工程全部中水將用于全縣工業(yè)和景觀用水。西王集團投資4000萬元，配套建設(shè)了中水回用項目，日回用水量達5000噸。

一個個人工濕地工程，一簇簇蘆葦，形成了一道道綠色生態(tài)屏障。

廣饒縣環(huán)保局局長李文江告訴記者，織女河——淄河人工濕地全長6.6公里，凈化面積約1000畝，日處理水量6萬噸，使織女河水COD濃度穩(wěn)定在40mg/L以下，氨氮濃度穩(wěn)定在2mg/L以下。

淄博市副市長劉東軍說：“淄博市以治控源、以用減排、以保促凈，圍繞流域內(nèi)9座城市污水處理廠配套建設(shè)濕地5700余畝，建成烏河運糧河、羅村暖水河、西五路跨線橋等11處生態(tài)濕地1500余畝。”

巨淀湖是壽光市境內(nèi)唯一的天然湖泊，原湖區(qū)面積約5萬畝，現(xiàn)僅存1.48萬畝。壽光市對巨淀湖實施濕地引水、濕地水網(wǎng)、退耕還濕、濕地保護、治污減排等五大生態(tài)治理工程，河流匯集到巨淀湖后，經(jīng)過這種生態(tài)處理方法，既涵養(yǎng)水源又凈化了水質(zhì)。

聽了壽光市巨淀湖的相關(guān)介紹，張波說：“如果缺水的山東能夠在枯水季節(jié)形成一個個大水面，而這些大水面都是再生水，而且魚類的品種越來越多，小清河能夠恢復到接近Ⅲ類水，那是了不起的。”

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