霧霾再襲京津冀，但國(guó)內(nèi)治霾路線圖仍然存在爭(zhēng)論。3月25日，在國(guó)際金融論壇(IFF)“治霧中國(guó)：重建生態(tài)文明路徑”第二期領(lǐng)袖對(duì)話會(huì)上，能源環(huán)境專家對(duì)霧霾成因、治理路徑爭(zhēng)論不休，一個(gè)共識(shí)是應(yīng)減少煤炭、石油等化石能源消費(fèi)，提高清潔能源比重。

政策和輿論將霧霾治理集中在燃油排放、燃煤消耗兩大領(lǐng)域。但是，石油企業(yè)認(rèn)為燃油排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)足夠高，電力企業(yè)則表示火電行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)清潔利用，并增加了大量減排投入。對(duì)于戴在他們頭上的帽子，二者在不同場(chǎng)合“喊冤”。

而國(guó)家能源委專家咨詢委員會(huì)主任張國(guó)寶則直言：“這顯然是代表利益集團(tuán)聲音，是屁股決定腦袋的表現(xiàn)。如果燃油和燃煤不是霧霾主因，難道老百姓做飯是罪魁禍?zhǔn)?”

與此同時(shí)，基于大氣污染治理需要，以煤制天然氣為代表的新型煤化工投資迅速升溫，煤炭資源地正力推新項(xiàng)目上馬。而清華大學(xué)氣候政策研究中心的一則報(bào)告則給煤化工潑了一瓢冷水。

火電企業(yè)冤不冤?

火電企業(yè)自認(rèn)為很冤。按照環(huán)保部時(shí)間表，新的火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)自2014年7月1日開(kāi)始執(zhí)行。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被火電企業(yè)稱為“史上最嚴(yán)”、“全世界最嚴(yán)”。

中電聯(lián)代表電力行業(yè)多次表態(tài)，認(rèn)為這是“鞭打快牛”，且標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格，政策變化太快，缺少環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)，成本過(guò)高，環(huán)境效益過(guò)小。

根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)燃煤電廠一年排放142萬(wàn)噸煙塵，而這個(gè)數(shù)字在1980年是400萬(wàn)噸左右。簡(jiǎn)而言之，三十多年來(lái)我國(guó)燃煤電廠裝機(jī)翻了十幾倍，但煙塵排放總量卻大大下降。

在電力行業(yè)看來(lái)，“火電為減排做出了貢獻(xiàn)，并不是霧霾最主要成因。”2013年底，具備脫硫能力的燃煤機(jī)組比例接近100%，近2億千瓦火電機(jī)組完成煙氣脫硝改造，全國(guó)脫硝機(jī)組投運(yùn)容量接近4.3億千瓦。

不過(guò)，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌在上述會(huì)議上回應(yīng)稱，中國(guó)霧霾產(chǎn)生的原因，燃煤排在第一位，機(jī)動(dòng)車(chē)和工業(yè)在第二和第三位之間。此外還有各類(lèi)建筑、交通造成的揚(yáng)塵。

國(guó)際金融論壇(IFF)主席成思危先生認(rèn)為，“霧霾與當(dāng)前周期經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快、環(huán)境治理跟不上相關(guān)，必須嚴(yán)格執(zhí)行三個(gè)制度，一個(gè)是源頭治理制度，一個(gè)是損害賠償制度，一個(gè)是責(zé)任追究制度。”

煤制天然氣被潑冷水

在大氣污染治理上，國(guó)家能源局將煤炭清潔高效利用與發(fā)展清潔能源并重，煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)也力推將煤炭由燃料轉(zhuǎn)變?yōu)榛ぴ�。從政策層面看，以煤制天然氣為代表的煤化工�?xiàng)目審批在霧霾治理訴求下明顯加速。

煤制天然氣等化工項(xiàng)目是不是治理霧霾的最佳途徑?清華大學(xué)氣候政策研究中心卻在日前發(fā)布的《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告(2014)》中給出否定答案。

他們認(rèn)為僅從消費(fèi)端來(lái)分析煤制天然氣的資源與環(huán)境影響是片面的，從全生命周期來(lái)看煤制天然氣具有巨大的碳排放能力和環(huán)境負(fù)外部性。

報(bào)告認(rèn)為在消費(fèi)端使用煤制天然氣替代煤，確實(shí)可以達(dá)到有效降低大氣中PM2.5濃度的效果;而在生產(chǎn)端，煤制天然氣項(xiàng)目存在資源環(huán)境影響和高碳風(fēng)險(xiǎn)，可能造成“區(qū)域治霾、全國(guó)增碳”的治理困境，需高度重視和謹(jǐn)慎對(duì)待。

根據(jù)清華大學(xué)專家測(cè)算，目前國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)審批的煤制天然氣項(xiàng)目(771億立方米)每年消耗煤炭約2.3億噸，占2011年全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的6.8%。如果用煤制天然氣替代煤炭，所增加的溫室氣體排放將占2010年全國(guó)溫室氣體排放量的1%-2%。

把各地建成、在建或擬建的所有煤制天然氣項(xiàng)目，即已審批和待審批的項(xiàng)目(2693億立方米)加總，每年約消耗8.1億噸煤炭，接近2011年全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的1/4，而用這部分煤制天然氣替代煤炭所增加的溫室氣體排放將占2010年全國(guó)溫室氣體排放量的3%-6%。

新疆和內(nèi)蒙古是煤制天然氣主要地區(qū)。對(duì)于新疆地區(qū)，國(guó)家發(fā)改委已審批的435億立方米煤制天然氣項(xiàng)目每年將消耗約1.31億噸煤炭，超過(guò)2011年新疆煤炭消耗總量的34%。這些項(xiàng)目每年耗水約2.6億噸，占新疆2012年生活用水總量的22%，當(dāng)?shù)厝彼疇顩r將進(jìn)一步加劇。

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