我國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程與探索

人類起源于自然，生存于自然，發(fā)展于自然。自人類出現(xiàn)以后，生物與環(huán)境、人與自然就緊密聯(lián)系在一起。生物是在與環(huán)境的對立統(tǒng)一中存在的，而存在決定意識，這是馬克思主義哲學(xué)的基本觀點(diǎn)。環(huán)境問題是不合理的資源利用方式和經(jīng)濟(jì)增長模式的產(chǎn)物，根本上反映了人與自然的矛盾沖突，究其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問題。

人類認(rèn)識和解決環(huán)境問題的探索歷程

從全球視野看，人類面對的環(huán)境問題特別是環(huán)境污染問題，主要經(jīng)歷了“沉痛的代價、寶貴的覺醒、奮起的飛躍”三個階段。

第一階段：沉痛的代價。工業(yè)革命以來，人類征服和改造自然的能力大大增強(qiáng)。隨著科學(xué)技術(shù)、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化的快速推進(jìn)，人類的生產(chǎn)力水平有了極大提高。傳統(tǒng)工業(yè)化在創(chuàng)造無與倫比的物質(zhì)財(cái)富的同時，也過度消耗自然資源，大范圍破壞生態(tài)環(huán)境，大量排放各種污染物，人類為此付出了沉痛的代價。從20世紀(jì)30年代開始，英、美、日等發(fā)達(dá)國家相繼發(fā)生了比利時馬斯河谷煙霧事件、美國洛杉磯煙霧事件、英國倫敦?zé)熿F事件、日本水俁病事件等八大公害。

第二階段：寶貴的覺醒。日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題促使人類環(huán)境意識開始覺醒。在環(huán)境覺醒歷史進(jìn)程中，出現(xiàn)過著名的3本書。第一本書是《寂靜的春天》，作者蕾切爾·卡遜是一位美國海洋生物學(xué)家。這本書揭露了為追求利潤而濫用農(nóng)藥的事實(shí)，因而也有人把它叫做《沒有鳥鳴的春天》。其代表性語言是，“不解決環(huán)境問題，人類將生活在幸福的墳?zāi)怪?rdquo;。第二本書是《增長的極限》，是1972年由來自世界各地的幾十位科學(xué)家、教育家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家會聚在羅馬提出的一份報告。該報告的代表性觀點(diǎn)是，“沒有環(huán)境保護(hù)的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難”。第三本書是《只有一個地球》，是1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議秘書長莫里斯·斯特朗委托經(jīng)濟(jì)學(xué)家芭芭拉·沃德和生物學(xué)家勒內(nèi)·杜博斯撰寫的。這本書的主要觀點(diǎn)是，“不進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，人們將從搖籃直接到墳?zāi)?rdquo;。

第三階段：奮起的飛躍。經(jīng)歷了沉痛的代價和寶貴的覺醒之后，人類對環(huán)境問題的認(rèn)識逐步深入，對發(fā)展不斷進(jìn)行深刻反思。以四次世界性環(huán)境與發(fā)展會議為標(biāo)志，人類對環(huán)境問題的認(rèn)識發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，期間發(fā)生了4次歷史性飛躍。

第一次飛躍是1972年6月5日至16日在瑞典斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議，世界各國開始共同研究解決環(huán)境問題。會議通過了《人類環(huán)境宣言》，確立了人類對環(huán)境問題的共同看法和原則。環(huán)境宣言原文引用了毛澤東主席的話：“人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)。”會議開幕日被聯(lián)合國確定為世界環(huán)境日，每年的這一天世界各國都會舉行豐富多彩的紀(jì)念活動。去年世界環(huán)境日的中國主題是“同呼吸、共奮斗”。

第二次飛躍是1992年6月3日至14日在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。會議第一次把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來進(jìn)行認(rèn)識，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)事業(yè)在全世界范圍啟動了歷史性轉(zhuǎn)變。由我國等發(fā)展中國家倡導(dǎo)的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，成為國際環(huán)境與發(fā)展合作的基本原則。

第三次飛躍是2002年8月26日至9月4日在南非約翰內(nèi)斯堡召開的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議。會議提出經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步必須同環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡相協(xié)調(diào)。

第四次飛躍是2012年6月20日至22日在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會。會議發(fā)起可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)討論進(jìn)程，提出綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，正式通過《我們憧憬的未來》這一成果文件。

縱觀世界環(huán)境保護(hù)的歷史，就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系史。每一次重大環(huán)境事件的發(fā)生，都會推動環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重新調(diào)整。這大致分為三種類型：

一是絕路逢生型。以德國為代表。從20世紀(jì)70年代開始，德國國家戰(zhàn)略從經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先逐步調(diào)整為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，通過實(shí)施一系列環(huán)境法律，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，告別唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代，嚴(yán)重的環(huán)境污染得到治理。到20世紀(jì)90年代，德國的環(huán)境質(zhì)量得到很大改善，河流變清了，空氣污染減輕了。

二是奮起直追型。以日本為代表。二戰(zhàn)后隨著工業(yè)發(fā)展，日本環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。日本一開始寄希望于在不妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下保護(hù)環(huán)境，結(jié)果沒有擺脫公害事件爆發(fā)的厄運(yùn)。世界八大公害事件中日本就有4件。從1970年開始，日本確立環(huán)境優(yōu)先原則，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過幾十年努力，基本解決了工業(yè)污染問題。

三是跨越發(fā)展型。以新加坡為代表。新加坡在工業(yè)化初期就開始實(shí)行城市功能分區(qū)，將工業(yè)區(qū)與居住區(qū)分離，避免市區(qū)環(huán)境污染。經(jīng)過加快建設(shè)完善的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，保持了清潔和優(yōu)美的環(huán)境，成為舉世聞名的“花園式城市”。

國際社會為解決環(huán)境問題付出了很大努力，但全球環(huán)境問題少數(shù)有所緩解、總體仍在惡化。生物多樣性銳減、氣候變化、水資源危機(jī)、化學(xué)品污染、土地退化等問題并未得到有效解決。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)基本解決傳統(tǒng)工業(yè)化帶來的環(huán)境污染問題。大多數(shù)發(fā)展中國家由于人口增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、承接發(fā)達(dá)國家的污染轉(zhuǎn)移等因素，環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢加劇，治理難度進(jìn)一步加大。

發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們深思和汲取。發(fā)達(dá)國家曾走過了“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長”的老路，我國不能重蹈覆轍，必須努力避免，積極探索環(huán)境保護(hù)新路�；窘�(jīng)驗(yàn)在于：一是建立以高違法成本為理念的環(huán)境法律體系，環(huán)境責(zé)任終身追究，嚴(yán)格執(zhí)法。二是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找出路，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是充分發(fā)揮科技支撐作用，強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策激勵，推動環(huán)境成本內(nèi)部化。四是政府、企業(yè)、公眾共同參與，形成全社會推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。

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