“目前國家正在研究制定《水污染防治行動計劃》，我覺得這是一件非常重要、非常有意義的大事。”全國政協(xié)委員、中科院南京分院院長周健民對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“我個人特別關(guān)注大江大河的治理，尤其是長江的治理。”  

治理好、利用好、保護好長江，不僅是長江流域4億人民的福祉所系，而且關(guān)系著全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的大局。但目前長江正逐漸陷入一個被透支未來的惡性循環(huán)里。  

周認為，目前能夠管長江的部門有十幾個，然后沿江有幾十個政府，需要做大量的協(xié)調(diào)工作。所以，長江流域必須要有一個強力的機構(gòu)來管理。  

化工圍江  

《21世紀》：關(guān)于長江的環(huán)境風(fēng)險，討論比較多的是沿江的化工企業(yè)多帶來的污染風(fēng)險。  

周健民：據(jù)統(tǒng)計，我國長江沿岸約有40余萬家化工企業(yè)，此外還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地。大量的石油和化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)力均集聚在長江沿岸，隨著各種類型的化學(xué)工業(yè)園區(qū)的建立，港口碼頭、儲罐、化工項目蜂擁而至，可以說，長江流域一些江段岸線基本被化工項目所占領(lǐng)。  

近兩年江浙兩省加大了對化工企業(yè)的治理，一些長江中上游省市地方官員拿著關(guān)停企業(yè)的名單，頻頻赴江浙招商，希望“招而引之”。  

《21世紀》：除了沿江的化工企業(yè)帶來的環(huán)境風(fēng)險，江上運輸危險品隨時可能造成污染。  

周健民：水上危險品運輸增加了長江水污染風(fēng)險的不確定性。根據(jù)江蘇南通海事局資料，自2003年以來，南通轄區(qū)長江水域危險貨物吞吐量已經(jīng)連續(xù)8年超過千萬噸，每天約有30萬噸的過境危險貨物，品種達103種，其中被《國際防止船舶造成污染公約》規(guī)定為重污染、高毒性的X、Y類物質(zhì)約占七成，且絕大多數(shù)易溶于水，如果進入水體，根本沒有有效處置措施，只能依靠水體的自凈作用；即便有的不溶或微溶于水，其中比重大于1的會沉入水底，目前基本沒有有效處置措施，比重小于1的物質(zhì)，可利用圍油欄等進行圍控，但也僅能部分回收處理。  

長江已形成近600公里的岸邊污染帶  

《21世紀》：長江沿線雖然有這么多化工企業(yè)，其所建的污水處理廠運行情況怎么樣？  

周健民：雖然長江沿岸建起了相當數(shù)量的污水處理廠，由于是國家出絕大多數(shù)的費用，很多地方不顧實際情況需要，拼命擴大污水處理廠規(guī)模。建成以后，才知道運行經(jīng)費要污水處理廠自收自支，因此很多污水處理廠建成后都沒有運行，或者半開半停，維持正常運行的也不過1/3。  

《21世紀》：這勢必對長江的水質(zhì)產(chǎn)生嚴重影響？  

周健民：長江水資源狀況日趨惡化。數(shù)據(jù)顯示，長江水質(zhì)惡化趨勢非常明顯。近年來的調(diào)查表明，長江已形成近600公里的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物。據(jù)長江流域水資源保護局統(tǒng)計，2007年，長江流域廢污水排放量突破300億噸，相當于每年一條黃河水量的污水被排入長江。國家環(huán)保部環(huán)境統(tǒng)計年報顯示，長江接納的廢水量年年位居全國七大流域首位。2008年，長江接納的廢水量占全國近四成。中科院南京地理與湖泊研究所在《長江保護與發(fā)展報告2011》中稱，僅2009年排入長江的工業(yè)廢水就達到221億噸。  

三峽庫區(qū)水質(zhì)也正日益惡化。三峽成庫以來，庫區(qū)次級河流受干流水位頂托的影響，回水段水流緩慢，“流水不腐”效應(yīng)失去后，面源污染中的氮磷大量到回水區(qū)聚集，遇到合適的光照和溫度，自養(yǎng)型的藻類等水生生物大量快速生長繁殖，自三峽水庫2003年初次蓄水后，“水華”現(xiàn)象便長期存在。  

《21世紀》：長江存在這么多的環(huán)境風(fēng)險，那么長江的管理體制存在哪些問題？  

周健民：長江要展開治理，首先要把整個流域的真實情況搞清楚。但由于涉及太多城市，工作難度加大。也正因如此，至今長江環(huán)境容量到底有多大無論是政府官員還是專家學(xué)者，都無法給出比較客觀準確的答案。近年來，國家明確規(guī)定了對高耗能、高污染企業(yè)采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)和限期治理的制度，長江沿岸各地環(huán)保部門也加大打擊力度，但地方政府各自為政，很難在全流域取得顯著效果。長江污染治理至今，沒有從根本上扭轉(zhuǎn)局面。  

《21世紀》：您對于改善的長江管理體制有哪些建議？  

周健民：長江流域的保護和可持續(xù)發(fā)展，整體作為一個大的系統(tǒng)工程，上升到國家戰(zhàn)略的高度來考慮。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做出關(guān)于長江流域的整體規(guī)劃，在這個規(guī)劃下，全面再造長江整個流域的管理體制。  

我認為，長江流域必須要有一個強力的機構(gòu)來管理。目前能夠管長江的部門有十幾個，然后沿江有幾十個政府，需要做大量的協(xié)調(diào)工作。所以，長江流域必須要有一個強力的機構(gòu)來管理。為此建議：一是創(chuàng)建流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的新體制，明確流域管理機構(gòu)的宏觀管理職能和直接管理職能；二是確立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的行政新關(guān)系；三是確立流域管理機構(gòu)應(yīng)有的權(quán)威，如確立流域機構(gòu)的政策法規(guī)職能，環(huán)境影響評價職能，審批責(zé)權(quán)或初審責(zé)權(quán)以及立項管理、資金管理等。  

建議抓緊制定《長江法》  

《21世紀》：長江流域的管理涉及到多個部門、多個省份的利益，如何來有效地協(xié)調(diào)這些利益？  

周健民：長江流域的管理需多借鑒國際經(jīng)驗，解決好上下游之間的關(guān)系，避免走入下游治理、上游污染的“死胡同”，關(guān)鍵還是要靠利益關(guān)系調(diào)整。光靠“狠抓、懲辦”和宣傳教育，都不能從根本上解決問題。中國的沿江上下游城市是否能通過利益關(guān)系的調(diào)整，形成緊密配合，這是治理長江相當重要的一環(huán)。  

長江治理開發(fā)和流域水資源統(tǒng)一管理涉及到19個省、自治區(qū)、直轄市和環(huán)保、林業(yè)、國土、交通、電力、水利等多個部門，上、中、下游情況各異，地方和部門利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，需要制定專門的法律來統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理?！堕L江法》應(yīng)是實行流域統(tǒng)一管理的綜合性基本法律，其主要內(nèi)容包括：確立長江管理的基本原則；確定流域管理的相關(guān)主體及其責(zé)權(quán)利關(guān)系；按照地表水和地下水統(tǒng)一管理、水量和水質(zhì)統(tǒng)一管理、取水用水與污水排放統(tǒng)一管理的原則，對規(guī)劃、防洪、取水、調(diào)水、水保、土保、水政、水文、河道、堤防、邊灘、蓄滯洪區(qū)等等方面的管理作出明確規(guī)定，特別是對長江控制性水工程的投資、建設(shè)、運行以及長江流域的水污染防治、環(huán)境生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和調(diào)整等方面的統(tǒng)一管理給出明確規(guī)定。讓《長江法》與《水法》(修訂)、《防洪法》等法規(guī)配套，成為長江綜合性管理的主要法律依據(jù)。

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