在經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展之后,福建省廈門市面臨著來自區(qū)域地位挑戰(zhàn)、島內(nèi)外不平衡、發(fā)展有待轉(zhuǎn)型、交通壓力巨大、生態(tài)保護(hù)脆弱等多方面的壓力和挑戰(zhàn)。下一步,建設(shè)美麗廈門將何去何從?  

2014年廈門兩會上,醞釀已久的《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃(草案)》(以下簡稱《規(guī)劃》)獲得了廈門市十四屆人大三次會議表決通過,為廈門市生態(tài)文明建設(shè)繪下了藍(lán)圖。  

美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃:三規(guī)合一、三標(biāo)銜接  

福建省委常委、廈門市委書記王蒙徽指出,廈門市發(fā)展已進(jìn)入后工業(yè)化階段,原有傳統(tǒng)的發(fā)展方式已難以為繼,再不轉(zhuǎn)變就沒有出路。我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中求發(fā)展,加快建設(shè)美麗廈門。  

據(jù)了解,去年5月,廈門市總體規(guī)劃(2013~2030年)戰(zhàn)略研究工作啟動,經(jīng)過反復(fù)研究、討論,形成了《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃(討論稿)》。歷時(shí)近8個月,經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、專家研討、征求民意等階段,終形成《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃(草案)》。  

《規(guī)劃》首次將廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)合一”,實(shí)現(xiàn)了發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)的“三標(biāo)銜接”,是規(guī)劃的系統(tǒng)集成。《規(guī)劃》深刻分析了廈門發(fā)展的優(yōu)勢和面臨的問題,科學(xué)地提出了美麗廈門建設(shè)的目標(biāo)、定位、戰(zhàn)略和行動計(jì)劃,明確了廈門的發(fā)展方向,涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的各個方面,既立足當(dāng)前,又謀劃長遠(yuǎn)。  

廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長王唯山表示,《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》是一個全面的規(guī)劃,美麗廈門建設(shè)也是一個全面的建設(shè)。在全國來看,還沒有一個城市做到“三規(guī)合一”,廈門應(yīng)該算是率先嘗試�！兑�(guī)劃》能夠兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、用地指標(biāo)和城市發(fā)展各個方面,不會顧此失彼。“以往城市的發(fā)展,過多地追求土地規(guī)模的擴(kuò)大,更多是追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)�！睹利悘B門戰(zhàn)略規(guī)劃》除了關(guān)心經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更加關(guān)心社會、環(huán)境以及整個區(qū)域的生態(tài)保護(hù)。”  

在2014年廈門市政府工作報(bào)告中,“著力生態(tài)文明建設(shè),進(jìn)一步推動城市可持續(xù)發(fā)展”也成為今年廈門市要重點(diǎn)做好的8個方面工作之一。要實(shí)現(xiàn)廈門的可持續(xù)發(fā)展,就要求加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)合一”,促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)“三標(biāo)銜接”,優(yōu)化國土空間開發(fā)格局;就要求切實(shí)保護(hù)和改善環(huán)境,實(shí)施生態(tài)保護(hù)與重大生態(tài)修復(fù)工程,擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積,保護(hù)生物多樣性,加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù),推進(jìn)流域綜合整治,強(qiáng)化陸源入海污染物防控,加快島外污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè);就要求完善生態(tài)文明制度,嚴(yán)格實(shí)行主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)肅生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究,實(shí)施生態(tài)文明考核辦法,降低產(chǎn)業(yè)能耗,嚴(yán)守環(huán)保準(zhǔn)入門檻,推行低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度,建立產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境升級并重的發(fā)展模式。  

美麗廈門共同締造:變“你和我”為“我們”  

實(shí)現(xiàn)《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》,核心在于共同締造。  

共同締造有3個突出的特點(diǎn):決策共謀,變“你和我”為“我們”;發(fā)展共建,變“要我參與”為“我要參與”;共管共享,變“靠政府”為“靠大家”。  

王蒙徽認(rèn)為,具體來說,就是宣傳發(fā)動我們來說,項(xiàng)目建設(shè)我們參與,房前屋后我們來管,進(jìn)展效果我們來評,美麗家園我們享受。通過市民對社區(qū)建設(shè)的深度參與,創(chuàng)新社會治理體系,推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化,共謀共建,共管共享,共同締造美麗廈門。這是具體落實(shí)黨的十八屆三中全會提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的率先探索。  

共同締造,既是一種理念,也是一種方法。廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副教授林衍超說,“美麗廈門共同締造”活動的著眼點(diǎn),是將中央戰(zhàn)略部署與當(dāng)?shù)厝罕娫竿嘟Y(jié)合,將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會建設(shè)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合,將“從群眾中來”到“群眾中去”相結(jié)合。  

去年7月以來,廈門市選擇在思明區(qū)和海滄區(qū)開展“美麗廈門共同締造”活動試點(diǎn),各非試點(diǎn)區(qū)也主動作為,形成了全力推進(jìn)共同締造的良好局面。  

美麗廈門戰(zhàn)略構(gòu)想必須落實(shí)到行動上。為此,廈門市編制了美麗廈門十大行動計(jì)劃,包括產(chǎn)業(yè)升級行動、機(jī)制創(chuàng)新行動、健康生活行動、鄰里和美行動、智慧名城行動、生態(tài)優(yōu)美行動、同胞融合行動和美麗村居創(chuàng)建工程等。這其中大部分行動都含有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。  

同時(shí),廈門市還配套編制3年及2014年工作方案,滾動推進(jìn),做到年年有計(jì)劃、年年有進(jìn)展,確�！兑�(guī)劃》有序?qū)嵤�、落到�?shí)處。  

生態(tài)優(yōu)美行動:讓生態(tài)文明建設(shè)在實(shí)踐中生根  

城市要美,“生態(tài)美”尤為關(guān)鍵。在生態(tài)優(yōu)美行動方面,廈門將重點(diǎn)建設(shè)四大工程,包括生態(tài)功能區(qū)建設(shè)工程、生態(tài)廊道建設(shè)工程、藍(lán)色海洋建設(shè)工程和綠色城鄉(xiāng)建設(shè)工程。具體包括:  

——完善生態(tài)文明制度,加快生態(tài)文明立法進(jìn)程。編制《美麗廈門城市環(huán)境總體規(guī)劃暨生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》,建立生態(tài)文明建設(shè)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制,將生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系,突出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展約束性指標(biāo)。建立健全以水、大氣、噪聲、土壤和能源等約束性指標(biāo)為主的環(huán)境保護(hù)考核倒逼機(jī)制,創(chuàng)建國家生態(tài)市和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。  

——嚴(yán)格生態(tài)紅線管控措施。建立嚴(yán)格的基本生態(tài)控制線,劃定800平方公里的生態(tài)保護(hù)區(qū),保障北部山體綠色屏障,合理開發(fā)低山丘陵等淺山區(qū);劃分城市生態(tài)功能分區(qū),維護(hù)高水平城市生態(tài)安全格局。  

——實(shí)施污染防治和生態(tài)保護(hù)工程。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制,深入推進(jìn)清潔空氣行動計(jì)劃和重點(diǎn)溪流水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動,積極加強(qiáng)水資源綜合保護(hù)利用和用水總量管理,不斷提高城鎮(zhèn)污水集中處理率,進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境噪聲和固體廢物的污染防治。  

——力爭3年內(nèi),全市森林覆蓋率達(dá)到42.9%,重要地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%,環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到94%,居全國前列。依托山體、海岸線、溪流水系、城市水體、交通線以及歷史文化主題,深入實(shí)施綠道慢行系統(tǒng)建設(shè),沿線連接城市、海洋、河流、山體,形成多層次、全覆蓋的都市型、郊野型、生態(tài)型綠色休閑走廊。  

一直以來,廈門將美麗村居創(chuàng)建工程和生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合,去年11月,廈門通過了省級生態(tài)市考核驗(yàn)收,并獲得了首批省級生態(tài)市命名。今年1月,廈門島外4個區(qū)國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建通過了環(huán)境保護(hù)部技術(shù)評估組的考核。今年,廈門市將進(jìn)一步貫徹落實(shí)《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》,加快生態(tài)市建設(shè),爭取在2015年通過國家生態(tài)市考核驗(yàn)收,在福建省率先建成國家級生態(tài)市

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