上個世紀40年代，美國“霧都”洛杉磯發(fā)生了著名的光化學污染事件，震驚美國。自那以后，洛杉磯成立了美國第一個地方空氣質(zhì)量部門，并在當?shù)亟⒘伺盼墼S可證制度，并不斷出臺各種措施 ，洛杉磯地區(qū)的空氣質(zhì)量得到明顯改善。從上世紀40年代洛杉磯霧霾開始引起人們關(guān)注算起，到上世紀80年代霧霾情況大為好轉(zhuǎn)，洛杉磯治理霧霾前后至少花了幾十年。如今這里的人們?nèi)栽跒橄諝馕廴咀霾恍概Γ驗槁迳即壥袇^(qū)和幾條繁忙的高速公路周邊仍是全美空氣質(zhì)量最差的地方。為什么治霾要花半個世紀?

光化學煙霧致死 400多人

20世紀40年代的美國洛杉磯，人們將“SMOKE”(煙)與“FROG ”(霧)兩個英文單詞整合衍生出一個全新的英文單詞“SMOG”，形容當時洛杉磯空氣污染之重度。

1943年洛杉磯光化學煙霧事件導致400 多人死亡。1943年7月26日清晨，當洛杉磯居民從夏夢中醒來時，眼前的景象讓他們驚慌失措：濃密的煙霧籠罩著城區(qū)，三條街區(qū)以外的景物模糊不清，空氣中彌漫著刺激鼻腔和咽喉的氣味，很多人雙眼刺痛，淚流不止。很多民眾誤以為受到了外敵毒氣彈襲擊。當?shù)卣s緊辟謠稱，這是洛杉磯的大氣中生成了有毒物質(zhì)。

洛杉磯由此踏上了長達半個多世紀的空氣治理艱辛之路。

1952年12月的一次光化學煙霧事件中，洛杉磯65歲以上的老人死亡400多人。

1955年9月 ，同樣的污染在短短兩天之內(nèi)讓400多名65歲以上的老人死亡，此外還有很多人受到煙霧刺激而出現(xiàn)眼睛痛、頭痛、呼吸困難。

而且，1959年洛杉磯187天都有人患眼睛過敏癥，1960年是198天，1961年是186天，1962年是212天。

尋找霧霾禍首花了十多年

從上世紀40到50年代，生產(chǎn)人工合成橡膠的原料丁二烯的工廠、煉油廠、普通家庭后院焚燒垃圾的爐子等等都是治理的對象，但霾情沒有根本好轉(zhuǎn)。加州理工學院的荷蘭科學家阿里·哈根斯米特通過分析空氣中的成分發(fā)現(xiàn)，霧霾的罪魁禍首實際上是汽車尾氣。

1948年，加州理工學院的哈根斯米特開始研究煙霧問題，查看那些被煙霧損害、葉子變白或褪色的農(nóng)作物。他注意到，盡管某些地區(qū)已經(jīng)采取某些煙霧控制措施，卻仍能聞到空氣中類似漂白液的那種惡臭，眼睛被刺激而流淚。經(jīng)過實驗室研究，他終于從煙霧中找出了“禍首”—臭氧。

在大氣平流層(距地面約50千米)中的臭氧固然有助于保護地球上的生物免受紫外線的傷害，而在地球表面的臭氧會成為城市煙霧中的主要刺激物，能刺激人的眼睛，降低人的肺臟功能，引起哮喘、支氣管炎等呼吸道疾病，也能損害莊稼和植物。

1952年，哈根斯米特正式宣布，臭氧是霧霾中的主要成分。汽車尾氣中的碳氫化合物和二氧化碳被排放到大氣中后，在陽光紫外線照射下，發(fā)生光化學反應，產(chǎn)生含有臭氧的光化學煙霧。但是石油工業(yè)界支持的一些研究人員公開駁斥哈根斯米特的研究成果，使他不得不花費一年半時間投身學術(shù)論戰(zhàn)。直到上世紀50年代中期，各種研究、論證終于一致確認了他的結(jié)論。

尾氣改造又花了十幾年

洛杉磯人知道了城市霧霾的最大“元兇”是機動車尾氣排放后，治理的主要對象也就轉(zhuǎn)向了汽車。很多城市一提污染就是禁車、限車，但洛杉磯并非如此，原因不僅在于洛杉磯依靠汽車更甚于美國其他地方，而且汽車拉動的不只是汽車工業(yè)和石化等產(chǎn)業(yè)，還有更多的經(jīng)濟和文化效益。因此，洛杉磯采用的是更為根本的限制車輛排放污染物，因為油氣燃燒的污染物才是禍根。

受限于美國的政治體制，政府要想治理霧霾先得推動議會立法，但是各種利益紛爭使有關(guān)治理霧霾的立法進展緩慢。此外，政府拿不出大量資金支持治霾研究，主要研究工作都是由私營企業(yè)支持的研究機構(gòu)完成的。在實施洛杉磯限制汽車尾氣排放的措施中體現(xiàn)了管理者的耐心和鍥而不舍。

例如，洛杉磯監(jiān)察官肯尼思·哈恩就通過窮追汽車制造商促成了控制汽車尾氣污染的技術(shù)創(chuàng)新與控污裝置的生產(chǎn)和使用。

雖然從 1954年開始，當時美國汽車制造業(yè)的巨頭—通用、福特、克萊斯勒就成立了研究機構(gòu)，每年投入100萬美元開發(fā)減少尾氣的設(shè)備，但是他們需要時間進行車輛升級換代的準備和配套工作，因此加州直到推出 1966年款新車時才被要求必須配備凈化尾氣的設(shè)備。

1966年，當時的加州州長布朗簽署法令，規(guī)定舊車也必須改造，加裝尾氣清潔設(shè)備，這才拉開了徹底凈化汽車尾氣的序幕。

與此同時政府敦促石油公司必須在成品油中減少烯烴的含量，這種物質(zhì)被認為是造成光化學污染的主要物質(zhì)。

社會發(fā)展延遲治霾效果

1970年，哈根斯米特在美國國家科學院發(fā)表演講時說：“今天我們認識到我們在設(shè)定目標時過于膽小……不管每輛車減少多少尾氣，汽車數(shù)量的增長最終會使空氣污染回到原來的狀況。”

1930年，加州只有600萬人口、200萬輛機動車。1950年，加州人口增加到1100萬，機動車數(shù)量達450萬。1970年，加州人口達2000萬，機動車達1200萬輛。除人口和機動車不斷增多之外，工廠在增加，生產(chǎn)在擴大。時至今日，洛杉磯人仍清楚地認識到，他們從上世紀40年代開始的這場反霧霾之戰(zhàn)遠未結(jié)束。

以空氣中臭氧程度來衡量，洛杉磯目前仍是美國空氣污染最嚴重的城市。與美國環(huán)境保護署 2012 年規(guī)定的PM2.5的新標準相比，洛杉磯還有一大段距離，不過洛杉磯人有這樣的認識：為在不久的將來達到空氣質(zhì)量的新標準，我們至少應該像上世紀40年代的市民和官員一樣具有強烈的責任感，當時他們第一次決定要做些事兒，來對付那個威脅我們城市 、叫作“霧霾”的可怕東西。

日本

控制尾氣，綠化城市

日本在工業(yè)化前期，曾經(jīng)也飽受污染之苦，“世界八大環(huán)境公害”事件中，就有4個發(fā)生在日本。其中之一為1961年，日本四日市由于石油冶煉和工業(yè)燃油產(chǎn)生的廢氣，嚴重污染大氣，引起居民呼吸道疾病驟增。上世紀80年代，日本開始多渠道整治污染，手段之一就是城市綠化，東京有關(guān)當局規(guī)定，新建大樓必須有綠地，必須搞樓頂綠化。另一個手段是控制汽車。2003年東京推出一項新立法，要求汽車加裝過濾器，并禁止柴油發(fā)動機汽車駛?cè)霒|京。

德國

100個空氣清潔計劃

德國的魯爾工業(yè)區(qū)，是全球重要的制造業(yè)基地，也是德國人口最稠密的地區(qū)。戰(zhàn)后德國經(jīng)濟發(fā)展迅速，魯爾區(qū)也飽受霧霾之苦。1962年12月，魯爾區(qū)出現(xiàn)持續(xù)霧霾天氣，倫敦霧災的慘痛教訓，促使德國人制定應對措施。兩年之后，魯爾區(qū)所在的北萊茵州制定了第一個霧霾條例。1974至1977年間，德國各州紛紛出臺霧霾管理條例，設(shè)立三級預警機制。今天，包括萊茵河流域在內(nèi)的德國多數(shù)地區(qū)已實現(xiàn)了青山綠水，空氣清新。

法國

應急和長期雙管齊下

法國的藍天白云常令不少中國游客羨慕不已。但法國衛(wèi)生監(jiān)測所發(fā)布的公報顯示，2004年至2006年，巴黎、馬賽和里昂等9 個法國城市空氣中PM2.5年平均濃度均超出了世界衛(wèi)生組織建議標準的上限。為改善空氣質(zhì)量，法國采取應急和長期措施雙管齊下的辦法防治空氣污染。法國空氣質(zhì)量監(jiān)測協(xié)會負責監(jiān)測空氣污染物濃度，向公眾提供空氣質(zhì)量信息。法國環(huán)境與能源管理局每天會在網(wǎng)站上發(fā)布當日與次日空氣質(zhì)量指數(shù)圖，并就如何改善空氣質(zhì)量提出建議。

巴西

“死亡谷”變“生命谷”

上世紀60至70年代，巴西在經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造“巴西奇跡”的同時，環(huán)境也受到嚴重的污染和破壞，化工基地庫巴唐市一度變成“死亡之谷”。在此背景下，巴西用整章篇幅將環(huán)境保護寫入憲法，納入行政、刑事和民事范圍，嚴格執(zhí)法和懲處。同時，政府、企業(yè)和民眾共同參與和協(xié)作，推行嚴格的環(huán)保監(jiān)察制和許可制，拒絕將經(jīng)濟發(fā)展置于社會發(fā)展之上。在20多年時間里，當?shù)仄髽I(yè)共投入10億美元用于治污。如今庫巴唐已從“死亡之谷”變成“生命之谷”。

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