被稱為湖南“母親河”的湘江，沿岸集中了長沙、株洲、湘潭等8個(gè)中心城市，全省有近4000萬人口飲用水直接來自湘江。由于歷史形成的重化工業(yè)布局，湘江流域冶煉、采選企業(yè)密布，有統(tǒng)計(jì)資料顯示，湖南全省80%以上的重金屬污染集中在湘江流域，它“瘢痕”累累、“殘跡”斑斑，成為我國污染形勢最為嚴(yán)重的河流之一。

近年來，湖南省對湘江環(huán)境保護(hù)的重視程度和投入力度空前，湘江“舊貌換新顏”，水質(zhì)逐步呈現(xiàn)出“由差轉(zhuǎn)良”的趨勢。這一實(shí)績的取得完全得益于“官民互動(dòng)”，即：政府部門履職為一端，社會(huì)力量參與為一端，兩者契合，合理治污。

湖南的民間環(huán)保力量已悄然覺醒并迅速成長，越來越多的社會(huì)力量已介入湘江環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，以往那種僅靠政府“單打獨(dú)斗”的格局為“全民環(huán)保”的態(tài)勢所替代。如2011年，在民間環(huán)保機(jī)構(gòu)“綠色瀟湘”的組織下，湖南各地志愿者相繼建立了一個(gè)覆蓋整個(gè)湘江流域的“湘江守望者”網(wǎng)絡(luò)。其工作模式是，通過蹲守排污口，在向政府有關(guān)部門舉報(bào)的同時(shí)，上微博進(jìn)行公示，促成問題解決�，F(xiàn)今，每天有近百位的“湘江守望者”堅(jiān)守在湘江流域11個(gè)監(jiān)測站點(diǎn)、8條一級(jí)支流和5大重污染區(qū)，不辭劬勞，開展環(huán)�；顒�(dòng)。僅2012年，湘潭就有7家排污企業(yè)在被志愿者們舉報(bào)后查處關(guān)閉。

恰如湖南省環(huán)保廳副廳長謝立所言：“環(huán)保志愿者與政府部門的良性互動(dòng)，業(yè)已成為湘江污染治理中的一道獨(dú)特的風(fēng)景線”。但它的形成也經(jīng)歷了一個(gè)“不予認(rèn)可—重新認(rèn)識(shí)—高度認(rèn)同”的過程。這里不妨舉長沙縣黃興鎮(zhèn)章志標(biāo)的個(gè)案。2002年，黃興鎮(zhèn)曾落戶13家小冶煉廠，一度造成嚴(yán)重污染，導(dǎo)致湘江支流瀏陽河中魚蝦死亡，空氣也污濁不堪。章志標(biāo)帶領(lǐng)村民不斷上訪，與當(dāng)?shù)卣怃J對峙，而他本人也被某些官員目為“刁民”、“瘋子”，甚至因此獲“擾亂社會(huì)治安”罪名而被關(guān)押38天。但章志標(biāo)并不氣餒，寫好“遺書”繼續(xù)抗?fàn)帯＝K于在省政府的重視下，13家小冶煉廠全部停業(yè)，章受到政府的嘉獎(jiǎng)后，發(fā)起組織了湖南省一家民間環(huán)保組織，成了湘江環(huán)境保護(hù)的志愿者。如今，湖南省各級(jí)政府對民間力量、社會(huì)組織以理性的、建設(shè)性的方式投入環(huán)保，都取認(rèn)可、認(rèn)同、支持、合作的態(tài)度，官民互動(dòng)，勵(lì)精圖治，這才換來了治理湘江的斐然實(shí)績。

德國著名法學(xué)家尤爾根*哈貝馬斯將他的“溝通行為理論”和“對話理論”應(yīng)用于法學(xué)。他認(rèn)為：法律所設(shè)定的“權(quán)利體系”需要透過公共討論和對話來闡述和塑造，權(quán)利體系的內(nèi)容也不是不證自明、一成不變的;反過來說，權(quán)利體系和法制又構(gòu)成了公共討論和對話的有利條件，造就了民意和公意的形成，并把它所代表的“溝通能量”轉(zhuǎn)化為“法律能量”和“行政能量”。湖南省“官民互動(dòng)”治理湘江的實(shí)踐似乎為哈貝馬斯的上述理論作了一個(gè)有力的佐證。在我看來，“全民環(huán)保”的功能主要體現(xiàn)在：一、集匯民智，為政府的行政決策提供理性的選擇;二、尋求認(rèn)同，將政府的決策融化為全民的自覺行動(dòng);三、協(xié)調(diào)利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義;四、監(jiān)督行政，防止行政權(quán)的不作為、亂作為;五、促進(jìn)民主，公民在參與中增強(qiáng)政治責(zé)任感，培育公民在政治領(lǐng)域的“公民精神”。

據(jù)悉，馬年伊始，湖南省政府將治理和保護(hù)湘江列為全省的“一號(hào)工程”，并明確：將設(shè)立專門的引導(dǎo)資金，支持環(huán)保組織和志愿者發(fā)動(dòng)保護(hù)湘江的公益活動(dòng);授權(quán)民間的環(huán)保組織對政府職能部門的執(zhí)法行為進(jìn)行有力有效監(jiān)督;支持志愿者在合法前提下獨(dú)立對湘江污染開展取證、舉報(bào)等工作。在意味著該省的民間環(huán)保組織和志愿者將有更大的空間施展力量，而湘江經(jīng)過更高層面的“官民互動(dòng)”而日臻美好的愿景。據(jù)悉，馬年伊始，湖南省政府將治理和保護(hù)湘江列為全省的“一號(hào)工程”，并明確：將設(shè)立專門的引導(dǎo)資金，支持環(huán)保組織和志愿者發(fā)動(dòng)保護(hù)湘江的公益活動(dòng);授權(quán)民間的環(huán)保組織對政府職能部門的執(zhí)法行為進(jìn)行有力有效監(jiān)督;支持志愿者在合法前提下獨(dú)立對湘江污染開展取證、舉報(bào)等工作。在意味著該省的民間環(huán)保組織和志愿者將有更大的空間施展力量，而湘江經(jīng)過更高層面的“官民互動(dòng)”而日臻美好的愿景。

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