8600噸的生活垃圾日產(chǎn)生量，僅有的運行時限剩下7到10年的垃圾填埋場，耗時10年才能培養(yǎng)起來的垃圾分類習(xí)慣，西安市的“垃圾困局”已經(jīng)迫在眉睫。借鑒國外先進技術(shù)經(jīng)驗，緊急建設(shè)行之有效的垃圾分類處理體系，能否讓西安補上垃圾處理這一課？

8600噸，西安市每天產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量十分驚人。據(jù)保守估計，按照這樣的速度，西安市唯一的江村溝垃圾填埋場將于7到10年后完全飽和，“垃圾圍城”已絕非危言聳聽。

更為急迫的是，西安市目前仍然沒有完善的垃圾分類處理體系，末端的垃圾焚燒廠、處理廠選址建設(shè)也困難重重，面對生活垃圾、固體廢棄物的威脅，政府和百姓同樣感到壓力巨大。

1 分類遲滯，2000萬立方和10年的雙重壓力

劉婕洋是位大學(xué)老師，她對西安市目前垃圾處理的做法深感憂慮：“這些年來，生活垃圾分類毫無進展，所有垃圾混為一處，說起來百姓也確實方便，但長久這樣，后果非常嚴(yán)重。”劉婕洋的家中有很多廢舊電池、淘汰的手機、舊家電，“就那樣放著，不敢扔也不知道該怎么處理。中學(xué)時就知道一顆紐扣電池能污染幾十萬噸的水，可是，誰來收？”

對劉婕洋的問題，西安市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所高級工程師梁偉這樣解釋：“目前，普通電池已經(jīng)不屬于危險廢棄物。隨著堿性電池和碳性電池?zé)o汞化的普及，一般電池可以隨意投放，但是充電電池和氧化銀電池仍然需要嚴(yán)格控制。其實在垃圾分類體系中，最為迫切的就是為危險廢棄物專門制定一個分類，這些垃圾分離不出來，會污染整個體系。”

在西安市建東街的生活垃圾壓縮站，紙屑、塑料、餐廚垃圾、發(fā)泡飯盒等等，都被壓縮后直接運往白鹿塬上的江村溝垃圾填埋場。雖然這里嚴(yán)格按照規(guī)定沖洗，依然蚊蟲飛繞，氣味沖鼻。

“西安目前有129個生活垃圾壓縮站，每天有460臺次垃圾清運車要駛往江村溝。1994年建設(shè)的填埋場，原來預(yù)計用50年，現(xiàn)在不到20年，就已經(jīng)有了2000萬立方米的垃圾堆體。”西安市市容園林局市容環(huán)衛(wèi)處干部杜益平介紹。“目前閻良區(qū)倒是有一家垃圾資源化處理廠，采用機械、人工對混雜的垃圾分類，分揀塑料、金屬等，剩下的垃圾用于堆肥、制磚。但處理量很有限，每天只有40到50噸。”

“目前道路上的垃圾桶雖然有標(biāo)示可回收、不可回收，但市民都知道，分開投，還是要被混同運走。所以最重要的還是建立分類處理的末端，才能為前端分類制造基本條件。”杜益平說。

另外，垃圾分類體系建立的嚴(yán)重遲滯，也直接導(dǎo)致了居民垃圾分類習(xí)慣培養(yǎng)十分艱難。據(jù)調(diào)查，垃圾分類個人習(xí)慣養(yǎng)成需要6個月持續(xù)、不間斷的督促，集體習(xí)慣養(yǎng)成需要2到3年，而整個社會則需要整整10年。

2 瑞典經(jīng)驗，99%利用源自嚴(yán)厲制度及技術(shù)創(chuàng)新

瑞典SWECO環(huán)保公司的調(diào)查指出，西安市每年可回收垃圾總量達450萬噸，包含12萬噸黑色金屬、16萬噸有色金屬等，價值100億元。

2013年，西安浐灞生態(tài)區(qū)開始和瑞典于默奧市展開垃圾分類收集利用技術(shù)的合作。于默奧市這個地處北歐、僅有12萬人口的小城，風(fēng)景如畫，簡潔干凈，這一切很大程度上得益于其高效合理的垃圾分類處理系統(tǒng)及技術(shù)。

“垃圾是放錯的資源”，垃圾再利用的觀念在于默奧市已深入人心。周末開汽車去垃圾分類處理場扔可回收物，平時將餐廚垃圾、危險廢物、園林垃圾等分類投放，已經(jīng)成為于默奧市民的基本生活習(xí)慣。放眼整個瑞典，通過減少垃圾總量、回收再利用、材料循環(huán)使用、焚燒發(fā)電、填埋五個步驟，最終的填埋量僅占垃圾總量的1%。在其過程中，燈泡、電池、舊家電等有害垃圾被有效分離，食物殘渣可以用來堆肥、產(chǎn)生沼氣，金屬、塑料等再次進入生產(chǎn)流程，生活、園林垃圾焚燒覆蓋了瑞典20%的供暖、25萬個家庭的用電需求。

而僅在30多年前，瑞典的垃圾60%以上依然采取填埋的方式。由于瑞典地處北歐，氣候寒冷，上世紀(jì)60年代，瑞典也曾矗立著密密麻麻的燃油鍋爐，空氣污染十分嚴(yán)重。而垃圾發(fā)電、供暖普及后，濃煙滾滾的問題一去不返，垃圾已經(jīng)成為可貴的資源，甚至有環(huán)保公司發(fā)掘舊有的垃圾填埋場，以期獲取利潤。

垃圾處理的“瑞典經(jīng)驗”，其技術(shù)創(chuàng)新部分主要是將35%的有機廢物回收后變成沼氣，將廚衛(wèi)垃圾從和污水系統(tǒng)分離的特殊管道輸送至沉淀池，進行分類處理。而“瑞典經(jīng)驗”的最精華部分并不在于高明的垃圾處理技術(shù)，而在于公民人人參與、分類徹底、行之有效的垃圾處理體系。

從1991年起，瑞典要求所有城市制定垃圾處理規(guī)劃。1994年引入廠商責(zé)任制，不同廠商對自己的包裝垃圾獨立負責(zé)回收。2000年征收垃圾填埋稅，2005年禁止填埋有機物和食物。為了保證令行禁止，有效分類，瑞典國會專門制定了國家環(huán)保法案，環(huán)境保護局制定全國垃圾規(guī)劃，還設(shè)有5個環(huán)保法庭。市政府則負責(zé)收集和處理城區(qū)垃圾，制定本地環(huán)保法案和垃圾處理規(guī)劃，向居民宣傳環(huán)保知識。

3 “以我為主”，2015年浐灞先行建成分類處理體系

目前，浐灞生態(tài)區(qū)正在為西安市的垃圾分類處理先行先試。“瑞典垃圾處理的經(jīng)驗做法雖然好，但浐灞生態(tài)區(qū)仍然要‘以我為主’，吸收相應(yīng)的經(jīng)驗，建立適合自己的垃圾分類體系。”浐灞生態(tài)區(qū)生態(tài)管理局局長姜毅說。

“歐洲的住宅多為組團式的別墅，而我們的社區(qū)都是高密度的住宅樓、小區(qū)。垃圾分類處理的條件自然不可同日而語。”姜毅說，浐灞生態(tài)區(qū)計劃在前端的居民小區(qū)中集中垃圾桶，讓居民“多走幾步路”，進行分類回收。

目前，浐灞生態(tài)區(qū)垃圾日清運量超過450噸，生活垃圾混合收集、清運和處理，其中有機物含量及可利用物質(zhì)比例越來越大，資源化利用率低。生態(tài)區(qū)共有各類可再生垃圾回收站近200家，主要分布在城中村和荒郊野地，場地多為臨時租賃，亂開亂設(shè)，安全隱患、臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，二次污染問題突出。

有鑒于此，浐灞生態(tài)區(qū)的垃圾分類試點將重點探索紙類、塑料、玻璃、金屬、橡膠、織物等可回收垃圾更有效的有償回收辦法。“我們有這樣一個設(shè)想：大的社區(qū)可以建立回收站，委托給社區(qū)物業(yè)或者供銷社，由專人負責(zé)收購可回收垃圾，并兼當(dāng)垃圾分類的宣傳員和監(jiān)督員，為百姓免費發(fā)放創(chuàng)意性的垃圾袋。”姜毅說。

至2015年，浐灞生態(tài)區(qū)將初步建立完善的垃圾分類體系、終端廢品分揀中心、10個大型社區(qū)的分類系統(tǒng)等。2020年前，該區(qū)域?qū)⒔ǔ蓸?biāo)準(zhǔn)化可再生垃圾中轉(zhuǎn)站2到3個、分揀加工能力在3萬噸以上的可再生垃圾分揀處理中心1個。廢燈管、廢日用化學(xué)品、過期藥品等有害廢棄物會被有效分離。餐廚垃圾、園林垃圾會重點運用瑞典業(yè)已成熟的分離技術(shù)、堆肥、制造沼氣工藝。其他生活垃圾經(jīng)過干濕分離，在西安垃圾焚燒廠建立后亦會進入焚燒流程。

記者從西安市市政園林局了解到，早在1998年，西安市就引進了生活垃圾焚燒發(fā)電項目——西安環(huán)保發(fā)電廠，但至今經(jīng)過多次選址，仍未有定論。歸根結(jié)底，還是垃圾分類體系沒有建立，導(dǎo)致百姓和學(xué)者等對垃圾焚燒安全性的高度質(zhì)疑。

“頒行法律法規(guī)，將生活垃圾分類迅速制度化已經(jīng)非常緊迫。”杜益平說。據(jù)介紹，西安市的《生活垃圾分類管理辦法》計劃于2014年起草，“十二五”規(guī)劃期間，西安市將建設(shè)3個新的垃圾處理設(shè)施，以期緩解“垃圾圍城”的風(fēng)險。

“浐灞生態(tài)區(qū)的垃圾分類處理試點示范，也同樣需要西安市的支持，犧牲一定的經(jīng)濟利益，換來好環(huán)境、百姓的方便生活，實際上很劃算。垃圾分類處理，也是一個巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，利潤不可小視。”姜毅說。

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