2013年12月24日，游人從河北省邯鄲市被霧霾籠罩的武靈叢臺(tái)附近走過。新華社發(fā)

霧霾成今年地方兩會(huì)最熱詞匯超九成政府工作報(bào)告提及大氣污染15省市區(qū)提及治“霾”

春節(jié)期間，全國(guó)多地遭遇霧霾天氣，除夕夜邢臺(tái)、濟(jì)南、南京、西安等眾多城市更是遭遇“爆表”。

去年，中國(guó)經(jīng)歷了數(shù)次大范圍的霧霾天氣，最嚴(yán)重的一次曾波及17個(gè)省份。“霧霾襲城”已不僅局限在工業(yè)集中、人口密集的華北、華東地區(qū)，包括西南邊陲廣西、中部省份湖北等在內(nèi)的多個(gè)省市區(qū)紛紛“淪陷”。

霧霾治理已經(jīng)成為了今年地方兩會(huì)除改革外提及頻度最高的熱點(diǎn)，北京、江蘇、廣東等多個(gè)省市更是把霧霾治理寫入了政府工作報(bào)告中。提目標(biāo)、下任務(wù)、聯(lián)動(dòng)治理更是成為各地治理霧霾的主題。

除夕夜68城市空氣質(zhì)量“爆表”

春節(jié)期間，全國(guó)多地遭遇霧霾天氣。除夕夜邢臺(tái)、濟(jì)南、南京、西安等眾多城市遭遇“爆表”；從臘月廿九到正月初七，湖北前6天連續(xù)霧霾；農(nóng)歷大年初一，北京遭遇霧霾天氣，中度至重度污染；大年初一到初三華北多地被霧霾天籠罩……

1月30日(農(nóng)歷除夕)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)及中西部部分城市出現(xiàn)空氣重污染過程，開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的161個(gè)城市中，有68個(gè)城市發(fā)生了重度及以上污染，其中16個(gè)城市空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染，邢臺(tái)PM2.5日均值曾達(dá)到302微克/立方米。

有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，除夕夜間煙花爆竹集中燃放是影響空氣質(zhì)量的重要因素，開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的161個(gè)城市中，1月31日1:00～3:00的PM2.5小時(shí)濃度明顯升高。1月31日1:00，161個(gè)城市中有128個(gè)城市PM2.5小時(shí)平均濃度大于150微克/立方米(PM2.5日均標(biāo)準(zhǔn)值為75微克/立方米)，為重度及以上污染。其中，北京市PM2.5小時(shí)平均濃度為324微克/立方米，空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染。

“我贊成春節(jié)期間少放或不放鞭炮，現(xiàn)在霧霾已很嚴(yán)重，就不要再讓燃放鞭炮加重污染了。”武漢市民王雄在接受媒體采訪時(shí)說。記者注意到，2014年春節(jié)前后與王雄有類似想法的人不在少數(shù)。新浪網(wǎng)春節(jié)前開展的名為“你贊成禁放鞭炮嗎？”的調(diào)查顯示：有72%的網(wǎng)民贊成今年禁放鞭炮，82.1%的網(wǎng)民認(rèn)為放鞭炮對(duì)加重霧霾有一定影響。

春節(jié)期間北京城區(qū)燃放煙花爆竹對(duì)PM2.5濃度影響顯著。北京城區(qū)“禁改限”后的2006年至2013年除夕夜，北京PM2.5平均濃度值均出現(xiàn)“陡增”性波動(dòng)，其中大年初一的零時(shí)至2時(shí)，PM2.5的濃度會(huì)達(dá)到峰值，是白天濃度的10倍左右。值得慶幸的是，雖然遭遇到不利的氣象條件，但是北京市除夕夜的PM2.5數(shù)值與去年相比有明顯回落，北京市政府甚至為此致信感謝市民。

北京PM2.5來源：

機(jī)動(dòng)車貢獻(xiàn)近3成 春節(jié)不見人車空氣好

關(guān)于北京市PM2.5來源解析結(jié)果，一般認(rèn)為，北京市機(jī)動(dòng)車年均貢獻(xiàn)在10%~50%之間，多數(shù)認(rèn)為在20%~30%之間。

據(jù)“大氣灰霾追因與控制”專項(xiàng)王躍思課題組2009年~2011年對(duì)京津冀地區(qū)PM2.5兩年平均狀態(tài)研究發(fā)現(xiàn)，汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)來源約占30%；鋼鐵、化工和電子等工業(yè)過程約產(chǎn)生了35%；熱電廠約排放了10%；居民取暖、餐飲和農(nóng)牧業(yè)過程約占10%，其他還有生物質(zhì)燃燒排放等。不過，其中部分PM2.5來源于周邊地區(qū)。

“我們課題組對(duì)2013年1月的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行解析發(fā)現(xiàn)，在霧霾嚴(yán)重時(shí)，北京約40%的PM2.5來自機(jī)動(dòng)車排放、22%來自煤燃燒、12%來自揚(yáng)塵、11%來自工業(yè)，4%來自生物質(zhì)燃燒、二次生成占12%；在空氣質(zhì)量較好時(shí)，該比例分別為10%、36%、15%、3%、17%和18%。”中科院大氣物理所研究員王躍思在接受記者采訪時(shí)說。

這種關(guān)于北京PM2.5來源的分析在春節(jié)期間得到了一定佐證。隨著1月24日春運(yùn)高峰期的來臨，大量人口離京、機(jī)動(dòng)車停駛、工地停工，使得北京市空氣污染指數(shù)大幅下降，由最高峰的186下降到最低的39，之后雖然有所反復(fù)，但是與高峰期相比，下降還是比較明顯。在今年春運(yùn)氣候條件不佳的情況下，北京的空氣質(zhì)量與原來相比有了明顯提高。

專家釋疑

霧霾的根本因素是污染物持續(xù)排放

中國(guó)氣象局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,去年以來,全國(guó)平均霧霾天數(shù)為52年來之最,安徽、湖北、浙江、江蘇等13地均創(chuàng)下“歷史紀(jì)錄”。自我國(guó)有PM2.5記錄以來,2013年的霧霾天氣為何格外嚴(yán)重？

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人就我國(guó)大范圍灰霾天氣的主要原因做過分析：一是不利氣象條件造成污染物持續(xù)累積。受近地面靜穩(wěn)天氣控制,大氣擴(kuò)散條件非常差。二是靜穩(wěn)天氣條件下,機(jī)動(dòng)車尾氣和北方冬季燃煤采暖對(duì)空氣質(zhì)量惡化貢獻(xiàn)較大。

對(duì)于部分市民提出“治霧霾基本靠吹”的質(zhì)疑，有專家表示，“外因在天氣,內(nèi)因在污染”。天氣因素是觸發(fā)和加劇霧霾影響的直接因素,但根本因素是持續(xù)的污染物排放。

新聞鏈接

研究稱北京霧霾含1300種微生物

據(jù)美國(guó)《大眾科學(xué)》月刊網(wǎng)站報(bào)道，該研究小組檢測(cè)了2013年1月從北京抽取的空氣樣本的DNA片段，發(fā)現(xiàn)約有1300種微生物飄浮在北京的霧霾中。2013年1月是北京空氣污染尤為糟糕的一段時(shí)間。

英國(guó)《自然新聞》雜志報(bào)道說，大多數(shù)微生物是無害的，但已知有些物種會(huì)引發(fā)人類的過敏和肺部疾病�！蹲匀恍侣劇穲�(bào)道說，該研究小組發(fā)現(xiàn)，在霧霾較嚴(yán)重的日子，危險(xiǎn)物種的濃度更高。報(bào)道稱，然而，并非所有的微生物都真正存活于北京的霧霾中。DNA檢測(cè)無法說明DNA來自于活的還是死的微生物，因此這些物種中有些可能實(shí)際上是人類皮膚上脫落的或者是街道上狗的糞便中已死的微生物。

報(bào)道指出，這些微生物是否真的讓人生病還有待研究。

各省市鐵腕治“霾”

河北：鋼鐵等行業(yè)新增產(chǎn)能就地免職

社科院發(fā)布的《氣候變化綠皮書》顯示，2013年，我國(guó)有25個(gè)省市區(qū)被霧霾纏身，平均霧霾天數(shù)逼近30天，較同期偏多10.3天，創(chuàng)52年來之最。

霧霾，已經(jīng)成為今年地方兩會(huì)反映最為集中的環(huán)境問題，一些代表委員甚至直接指著窗外重度污染的天氣慷慨陳詞。山東省政協(xié)共收到十余件關(guān)于治理大氣污染的提案，幾乎各個(gè)界別的小組討論都會(huì)涉及此話題；遼寧省政協(xié)十一屆二次會(huì)議專門舉行了防治大氣污染專題協(xié)商會(huì)；在湖北，霧霾成為代表委員們熱議的話題。

截至1月23日，目前已公布的28個(gè)省市區(qū)2014年政府工作報(bào)告中，僅有寧夏和西藏未明確提及大氣污染內(nèi)容。其中明確提到治理霧霾天氣和監(jiān)測(cè)PM2.5的包括北京、上海、廣東等省市達(dá)到15個(gè)。而去年的政府工作報(bào)告中，明確提及“霧霾”和“PM2.5”的省市約有8個(gè)，主要為河北、天津等“重災(zāi)區(qū)”。此外，今年的各地兩會(huì)上不少省市都不約而同開出“軍令狀”：北京全年計(jì)劃削減燃煤260萬噸，退出污染企業(yè)300家；上海提出著力推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；全國(guó)重污染地區(qū)之一的河北更是“背水一戰(zhàn)”，“鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)新增一噸產(chǎn)能，黨政同責(zé)，就地免職。”

此外，詳細(xì)比較26個(gè)省市區(qū)政府工作報(bào)告后發(fā)現(xiàn)，湖北、浙江、黑龍江等12省市政府工作報(bào)告均指出，要以更有力、空前的姿態(tài)對(duì)付“霧霾”、換取藍(lán)天。個(gè)別省市的政府報(bào)告在治霾方面甚至出現(xiàn)了“鐵腕”、“前所未有”等強(qiáng)硬描述。江蘇在政府報(bào)告中動(dòng)用到“鐵腕治污”一詞，稱2014年將采取更加有力的措施，而大氣污染防治將是重中之重。與此同時(shí)，河北省政府報(bào)告在大氣污染治理方面的篇幅最長(zhǎng)，共有700余字。

PM2.5下降:京冀首次將目標(biāo)寫入報(bào)告

近日，環(huán)境保護(hù)部與全國(guó)31個(gè)省市區(qū)簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，明確了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域內(nèi)的10個(gè)省市及重慶重點(diǎn)考核PM2.5年均濃度下降情況，其中，北京、天津、河北確定下降25%的目標(biāo)，山西、山東、上海、江蘇、浙江確定下降20%的目標(biāo)，廣東、重慶確定了下降15%的目標(biāo)，內(nèi)蒙古確定了下降10%的目標(biāo)。

盤點(diǎn)今年各地政府工作報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)有6省市都對(duì)二氧化硫、二氧化碳、PM2.5、PM10等下降幅度，甚至空氣質(zhì)量合格天數(shù)提出了明確指標(biāo)。

廣西作出硬性規(guī)定，即2014年空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)不少于340天。而陜西、山西、河北都對(duì)二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放量、粉塵含量明確了具體的削減目標(biāo)。青海省政府工作報(bào)告中指出，將以西寧為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，將西寧空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率提高到65%以上。

值得關(guān)注的是，京冀兩地首次明確了未來一年的可吸入顆粒PM2.5濃度下降目標(biāo)。根據(jù)北京市2014年的政府工作報(bào)告，2014年，大氣細(xì)顆粒物PM2.5年均濃度下降5%左右。河北省省長(zhǎng)張慶偉在政府工作報(bào)告中也表示，2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之一就是，全省PM2.5濃度下降4%。

聯(lián)合防污:多城市提議并寫入工作報(bào)告

治理霧霾早已不是一城一地的問題，越來越多的城市主政者意識(shí)到，治理灰霾單打獨(dú)斗的效果遠(yuǎn)不如多城聯(lián)動(dòng)。就在去年10月，京、津、冀、晉、蒙、魯六省區(qū)市在北京共商區(qū)域協(xié)作、聯(lián)防大氣污染。會(huì)上，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制明確。

在今年各地的政府工作報(bào)告中，區(qū)域污染“聯(lián)防聯(lián)控”頻頻出現(xiàn)。廣東、河北、上海、山西、四川政府工作報(bào)告中皆提出了“大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”的概念。

河北省2014年政府報(bào)告特別提出，要加強(qiáng)與京津及周邊地區(qū)協(xié)作，推進(jìn)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，建立起大氣污染治理公眾參與機(jī)制。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)氣象局聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2013）》指出，霧霾日數(shù)變化呈東增西減趨勢(shì)，其中珠三角地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)增加最快。針對(duì)霧霾發(fā)展的特點(diǎn)，上海市市長(zhǎng)楊雄在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年將著力于推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。廣東省省長(zhǎng)朱小丹在政府工作報(bào)告中也表示，將推進(jìn)污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)，所有地級(jí)以上市實(shí)現(xiàn)PM2.5等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)布。

任務(wù)最重：河北與各地市市長(zhǎng)簽責(zé)任書

從環(huán)保部已發(fā)布的2013年月度重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況看，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例基本上僅為其他區(qū)域的一半，空氣質(zhì)量相對(duì)較差的十城市中，京津冀地區(qū)城市所占比例也幾乎超一半，京津冀地區(qū)大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。

對(duì)此，《北京市大氣污染防治條例（草案）》在2014年北京市人代會(huì)上進(jìn)行審議，經(jīng)歷三輪修改后，條例將降低PM2.5作為大氣污染防治目標(biāo)，首次納入立法予以明確。同時(shí)，根據(jù)規(guī)劃，北京市4年內(nèi)將投入7600億元用于源頭控制減排等工程。

天津市長(zhǎng)黃興國(guó)在2014年市人代會(huì)上代表市政府作《政府工作報(bào)告》時(shí)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)工作提出，著力強(qiáng)化污染防治，加快提高環(huán)境質(zhì)量。

京津冀三地，治理任務(wù)最重的是河北，這里集中了全國(guó)超過1/4的鋼鐵產(chǎn)能。國(guó)務(wù)院提出5年內(nèi)壓縮8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，其中6000萬噸落在了河北。為保證大氣污染治理50條整治措施順利完成，河北省與省內(nèi)各地市市長(zhǎng)簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，莊嚴(yán)承諾“3年有所好轉(zhuǎn)、5年明顯改善”。“在大氣污染防治上，河北壓力大、責(zé)任大、任務(wù)重。環(huán)境問題再也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)嚴(yán)峻的政治問題。”河北省委書記周本順表示，要力爭(zhēng)盡早甩掉污染大省的帽子。

“中央領(lǐng)導(dǎo)說，2017年實(shí)現(xiàn)不了空氣治理就"提頭來見"。既是玩笑話，也說明了這句話的分量很重。”

—北京市長(zhǎng)王安順

“習(xí)近平總書記幾次問到這個(gè)問題（環(huán)境污染治理），我和慶偉同志及各位常委都有一種臉紅、出汗、坐不住的感覺，這頂帽子壓得我們抬不起頭來，也壓得河北抬不起頭來。”

—河北省委書記周本順

“我現(xiàn)在一是擔(dān)心今冬明春污染重，不好意思見大家，二是河北關(guān)閉礦山影響了GDP，正考慮明年怎么向河北省人代會(huì)作報(bào)告。”

—河北省長(zhǎng)張慶偉

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