治理PM2.5，我們沒有能夠走的捷徑，沒有能夠在短時(shí)間內(nèi)就解決污染的建議。沒有，也不可能有。  

甭老問我建議，都是這些建議，從源頭上處理，得花大力氣，得剜肉，得流血。想短時(shí)間把空氣治理好的，是不可能的，任何國家都一樣。  

污染治理，如果不從真心上去想把它治理好，就沒有辦法把它治理好。京津冀地區(qū)，燃煤過程中脫硫脫硝除塵設(shè)備都上了沒有，都開了沒有，是不是一直能堅(jiān)持下去。  

我一直都強(qiáng)調(diào)，京津冀大氣污染治理，管理要到位100%，污染就能下降50%，這不是說著玩的。  

從2011年秋，市民初識(shí)PM2.5，生活在北京的人們已經(jīng)與它所帶來的灰霾天氣相伴了三年。三年來，從政府到市民，都在試圖擺脫它所帶來的灰霾污染。但三年下來，我們能見的改變并不多。正如專家所言，治霾減污，道阻且長。我們需要政府支持，更需要大家付出長久的努力。  

觀氣色  

要達(dá)目標(biāo)任重道遠(yuǎn)  

如果2012年的北京用“灰頭土臉”來形容，那2013年的這張臉?biāo)坪鹾每戳艘恍�，特別是這個(gè)冬天。在剛剛過去的2013年最后一個(gè)月里，中東部接連遭遇兩次持續(xù)的、大范圍霧霾天氣，盡管周邊省市霾伏四起，不斷拉響重污染預(yù)警，但北京市卻在這兩次污染過程中都得以“幸存”，輕微的“感染”后，很快得以自愈。  

據(jù)市環(huán)保局環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)顯示，在2013年最后的兩個(gè)月里，北京共收獲了40個(gè)達(dá)標(biāo)天。并且這是在北京執(zhí)行了更加嚴(yán)格的空氣質(zhì)量新國標(biāo)后收獲的達(dá)標(biāo)天，“含金量”更高。但按此新標(biāo)準(zhǔn)，北京在2013年全年僅收獲達(dá)標(biāo)天176天，不足一半。并且，五六級(jí)重污染天數(shù)累計(jì)達(dá)到58天，平均每周都有一次重污染天氣。  

2014年的第一個(gè)工作日。北京市環(huán)保局公布了的PM2.5監(jiān)測元年的年均濃度。89.5微克/立方米，超過新國標(biāo)1.5倍。這個(gè)成績與此前市環(huán)保局向媒體透露的研究性監(jiān)測的數(shù)據(jù)基本吻合，沒有驚喜，也沒有讓人大跌眼鏡。  

“這基本反映了北京市PM2.5年均濃度的正常水平。”北京市環(huán)保局新聞發(fā)言人方力在發(fā)布會(huì)上對(duì)記者說。但他同時(shí)表示，監(jiān)測數(shù)據(jù)的出爐，讓環(huán)保部門感受到了治理污染的真實(shí)挑戰(zhàn)，要達(dá)到2017年60微克/立方米左右的目標(biāo)“任重道遠(yuǎn)”。  

聽聲息  

北京臉色“灰”臉增多  

“糟糕，太糟糕了。”沒有什么感受比對(duì)空氣的感受讓大家這么有認(rèn)同感。  

林菲菲的家在貴州。從18歲來到北京上學(xué)開始，12年了，她沒有離開這座城市。“為什么北京的天這樣呀？”林菲菲感到很困擾。“灰霾來的時(shí)候，感覺鼻腔里都是燒東西的味道，不戴口罩都不敢出門”。  

圣誕節(jié)那兩天，北京的天又變了臉。林菲菲感覺嗓子發(fā)緊，鼻子也特別難受，醫(yī)生診斷為鼻咽炎。林菲菲不斷升級(jí)自己的口罩，最新買的口罩一只120元，兩天就要更換一次濾芯，濾芯一對(duì)40元。“天不好的時(shí)候，濾芯換下來都是黑的。”  

“天藍(lán)，真的很藍(lán)，沒聽過霾這個(gè)詞，下雨后偶爾有彩虹；混合著鴿哨、串胡同叫賣的背景音。水清，積水潭附近的西海就是露天游泳場；道路只有天安門是寬的，沒有那么多的汽車，公共汽車上100的就是無軌了；自行車都少，一家都不一定有一輛。”這是網(wǎng)友“北京二環(huán)兒童”在天涯上發(fā)的“懷念小時(shí)候的北京”的帖子。這可能也是多數(shù)北京人的感受。  

“我現(xiàn)在覺得我兒子特別可憐。我小時(shí)候北京不是這樣。”李斌是土生土長的北京人，在他的記憶里，二十年前的北京臉色是好看的，空氣是干凈的，但現(xiàn)在就像他無法回到童年一樣，北京的好空氣似乎也一去不返了。  

問癥狀  

尾氣排放污染禍?zhǔn)? 

2011年入冬后，PM2.5隨著中國多個(gè)城市的持續(xù)霧霾天進(jìn)入公眾視野。在這一年，沒有什么詞比PM2.5更能刺激公眾神經(jīng)。公眾談PM2.5色變，政府談PM2.5犯難。  

據(jù)了解，PM2.5是直徑小于2.5微米的粒子，當(dāng)它在空氣中大量存在的時(shí)候，就會(huì)散射太陽光，降低大氣能見度，形成灰霾天。但更為重要的是，由于PM2.5的粒子較小，它可以直接入肺，直接威脅到公眾健康。  

那么PM2.5究竟來源于哪里？在2012年1月的北京市兩會(huì)上，副市長洪峰最先給出了北京PM2.5來源解析結(jié)果。根據(jù)這一解析結(jié)果，機(jī)動(dòng)車保有量帶來的尾氣排放是北京產(chǎn)生PM2.5的主因之一。  

洪峰介紹，PM2.5的來源構(gòu)成，22%以上是由機(jī)動(dòng)車排放造成；將近17%是煤炭燃燒產(chǎn)生，包括鍋爐供暖、老住戶周邊散煤的燃燒；有將近16%是施工帶來的揚(yáng)塵；16%以上是工業(yè)揮發(fā)，比如水泥廠、汽車工業(yè)的噴漆、家具廠噴涂；4.5%是農(nóng)村的養(yǎng)殖、基礎(chǔ)焚燒。此外，還有24.5%是屬于周邊省市帶來的影響。  

而據(jù)北京市環(huán)保局去年對(duì)PM2.5的源解析數(shù)據(jù)，燃煤的貢獻(xiàn)率在下降，而相比之下，機(jī)動(dòng)車的貢獻(xiàn)率卻在上升。這一解析結(jié)果將在今年6月正式公布。  

摸脈象  

治污條例即將表決  

隨著PM2.5污染問題的大爆發(fā)，政府針對(duì)PM2.5的治理被提上日程，快馬加鞭。  

2012年3月2日，國家環(huán)保部在新修訂的《國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中首次將PM2.5納入強(qiáng)制監(jiān)測范圍，北京成為首批要建立PM2.5監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并發(fā)布數(shù)據(jù)的首批城市之一。  

2013年1月1日，北京在全國率先完成PM2.5等6項(xiàng)污染物的監(jiān)測站點(diǎn)位建設(shè)，并開始發(fā)布35站點(diǎn)的PM2.5實(shí)時(shí)濃度數(shù)據(jù)。  

而早在2012年3月，北京已經(jīng)宣布打響換車、壓煤、降塵的治理PM2.5的三大戰(zhàn)役。  

2013年9月，北京發(fā)布《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》。據(jù)了解，該計(jì)劃是北京自1988年開展大規(guī)模防治大氣污染以來，制定最全面、最系統(tǒng)、力度最大的大氣污染防治措施，提出了84項(xiàng)任務(wù)。  

2014年1月2日，在北京市環(huán)保局“2013年空氣質(zhì)量”的發(fā)布會(huì)上，市環(huán)保局新聞發(fā)言人方力重申，北京目前清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃四個(gè)主戰(zhàn)場，壓減燃煤、控車減油、污染減排和清潔城市不會(huì)變。  

在即將召開的2014年北京兩會(huì)上，《北京市大氣污染防治條例》將提交北京市人大全體會(huì)議進(jìn)行最終審議表決，將為新階段大氣污染防治工作提供法律支撐。  

中藥方  

治理機(jī)動(dòng)車污染首要任務(wù)是疏堵  

1【濃度分布】  

南高北低順風(fēng)推進(jìn)  

1月2日，北京市環(huán)保局公布了PM2.5年均濃度，數(shù)據(jù)顯示，北京PM2.5濃度水平空間分布上呈現(xiàn)出南高北低的空間分布特征。京西南琉璃河、京東南永樂店、京南榆垡的PM2.5年均濃度水平(110120微克/立方米)是京東北密云水庫和京西北八達(dá)嶺的年均濃度水平(60微克/立方米)的近2倍。  

中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思解釋說，PM2.5東南高、西北低有三個(gè)原因，首先是東南地區(qū)地勢比較低，污染物容易聚攏，而西北地勢較高。  

其次，是受周邊污染輸送影響。受偏南氣流影響，通州永樂店，大興榆垡，這兩個(gè)地方是河北省污染物向北京擴(kuò)散的通道，周邊的污染物基本上都是從這兩個(gè)方向擴(kuò)散進(jìn)北京的。  

而第三個(gè)原因就是南部地區(qū)自己本身的污染。“在永樂店和榆垡周邊，聚集著大量的小工廠。”王躍思說，在琉璃河還有些小窯爐，通州有一些小化工廠，另外在這個(gè)區(qū)域秸稈燃燒也比較多，農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖排的氨也比較多。  

2【解決方法】  

攜手冀津聯(lián)防聯(lián)控  

王躍思表示，要解決這個(gè)問題，只有一個(gè)辦法，就是去除污染源。首先自己的小工廠關(guān)一關(guān)，或者燃煤脫硫脫硝設(shè)備上一上。第二，要和河北、天津進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控。  

2012年發(fā)布的《北京市“十二五”時(shí)期主要污染物總量減排工作方案》中提到，將污染減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績效考核和國有企業(yè)業(yè)績管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。去年5月出臺(tái)的考核辦法中再次強(qiáng)調(diào)，污染物總量減排目標(biāo)有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的，就不能通過年度考核；對(duì)考核結(jié)果為未通過的，實(shí)行“一票否決”制。  

“污染治理，如果不從真心上去想把它治理好，就沒有辦法把它治理好。”王躍思說，京津冀地區(qū)，燃煤過程中脫硫脫硝除塵設(shè)備都上了沒有，都開了沒有，是不是一直能堅(jiān)持下去。  

“我一直都說，京津冀大氣污染治理，管理要到位100%，污染就能下降50%，這不是說著玩的。”  

3【改變現(xiàn)狀】  

汽車治污須先疏堵  

根據(jù)環(huán)保部的部署，北京、天津、石家莊的環(huán)保部門要在今年6月底前完成各自城市的PM2.5源解析的結(jié)果并向公眾發(fā)布。近日，北京市環(huán)保局透露了這個(gè)次課題得出的結(jié)果：對(duì)于PM2.5，燃煤的貢獻(xiàn)率在下降，而相比之下，機(jī)動(dòng)車的貢獻(xiàn)率卻在上升。  

“只要北京市堵車的狀況沒有改變，那機(jī)動(dòng)車占PM2.5的份額就不會(huì)下降。”王躍思認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車污染治理，控制車的數(shù)量是次要的，對(duì)于北京來講，最主要是道路的疏通。如果道路不疏通，那車在路上停的時(shí)間越長，污染越大。  

王躍思說，機(jī)動(dòng)車原地怠速比它跑起來排放的污染物要多出5~10倍。并且，因?yàn)槎萝�，之前半小時(shí)的路程可能變成一個(gè)小時(shí)，那排放的污染物也要翻倍。所以北京的機(jī)動(dòng)車問題，最主要的是路，路要暢通。  

而排在第二位是提高油品質(zhì)量。“我們國家的油企應(yīng)該注意油品質(zhì)量的提高，不要進(jìn)口劣質(zhì)原油。”王躍思說，劣質(zhì)原油雖然價(jià)格低，但它的硫含量、重金屬含量都比較高，會(huì)加重污染。  

西藥方  

多國曾現(xiàn)重污染修法立案解癥狀  

發(fā)達(dá)國家在過去工業(yè)化、城市化時(shí)期也曾遭遇同樣的環(huán)境污染問題，倫敦霧、米蘭的空氣污染、洛杉磯的“殺人塵”都曾聞名于世。經(jīng)過治理，這些城市如今已重現(xiàn)碧水藍(lán)天，他們的污染治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)転橹袊鞘邪l(fā)展提供警醒和借鑒。  

倫敦污染大戶遷郊區(qū)  

早在13世紀(jì)，倫敦就開始出現(xiàn)煤煙污染大氣的問題。1952年12月4日，發(fā)生了著名的“倫敦大霧”事件，幾天內(nèi)死亡人數(shù)比平時(shí)增加了4000人。  

1956年，英國政府首次頒布《清潔空氣法案》，大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量；冬季采取集中供暖；在城市里設(shè)立無煙區(qū)，區(qū)內(nèi)禁止使用產(chǎn)生煙霧的燃料；煤煙污染的大戶—發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施被遷到郊區(qū)。  

1968年又頒布了一項(xiàng)清潔空氣法案，要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪，有利于大氣污染物擴(kuò)散。1974年出臺(tái)“空氣污染控制法案”，規(guī)定工業(yè)燃料的含硫上限。1975年，倫敦的煙霧日由每年幾十天減少到了15天，1980年降到5天。  

從20世紀(jì)80年代開始，數(shù)量持續(xù)增加的汽車尾氣取代煤成為英國大氣的主要污染源。政府開始將治污的火力點(diǎn)瞄向汽車尾氣。起初人們主要關(guān)注汽油的鉛污染對(duì)人體健康的影響，無鉛汽油逐漸受到重視。  

到90年代初，汽車排放的其它污染物，如氮氧化物、一氧化碳、揮發(fā)性有機(jī)化合物也成為密切關(guān)注的對(duì)象。從1993年1月開始，所有在英國出售的新車都必須加裝催化器以減少氮氧化物污染。這些措施進(jìn)一步改善了倫敦的空氣質(zhì)量。  

米蘭超標(biāo)時(shí)汽車禁行  

歐洲南部的米蘭號(hào)稱意大利的“經(jīng)濟(jì)之都”，但一度也因空氣污染嚴(yán)重而聞名歐洲。和北京類似，米蘭離海邊很遠(yuǎn)，周邊地區(qū)上空的氣流非常穩(wěn)定，經(jīng)常會(huì)形成300米厚的逆溫層，不利于城市被污染空氣的消散。  

米蘭街頭時(shí)不時(shí)會(huì)閃現(xiàn)出騎自行車的人。在市中心老城區(qū)的各大主要廣場和街區(qū)，都能看到排放整齊的黃白相間自行車。米蘭空氣污染情況嚴(yán)重，因此當(dāng)?shù)卣扇×吮葰W洲其他城市更為嚴(yán)格的管控標(biāo)準(zhǔn)，市政府在2007年頒布機(jī)動(dòng)車行駛禁令，規(guī)定每立方米空氣污染物連續(xù)12天超過50毫克時(shí)，就要禁止機(jī)動(dòng)車上路。除公交汽車外，所有機(jī)動(dòng)車在當(dāng)天8時(shí)至18時(shí)之間禁止上路。  

此外，當(dāng)?shù)卣懤m(xù)出臺(tái)政策，嚴(yán)格要求更換高污染車輛，強(qiáng)化交通出行限制。近年來，米蘭市中心增設(shè)交通管控區(qū)抑制車輛進(jìn)城需求，同時(shí)還加強(qiáng)區(qū)域集中供暖。  

據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些政策使得市區(qū)碳排放量顯著降低，降幅達(dá)到30%～40%。

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