環(huán)境保護部有關負責人近日向媒體通報，為貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》，環(huán)境保護部會同國家質檢總局聯(lián)合制定并發(fā)布了《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915-2013）、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》（GB30485-2013）及其配套的《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術規(guī)范》（HJ662-2013）等3項標準，增設了大氣污染物特別排放限值。

環(huán)境保護部科技標準司相關負責人解讀水泥行業(yè)“新政”指出，制定、修訂重點行業(yè)排放標準的目的是“倒逼”產(chǎn)業(yè)的轉型升級。據(jù)測算，新標準實施后，預計水泥工業(yè)顆粒物（PM）的年排放量將削減約77萬噸；氮氧化物（NOx）年排放量將削減約98萬噸，控制在每年100萬~120萬噸，并有效控制氯化氫、氟化氫、重金屬及二惡英類物質排放，為減少溫室氣體排放做貢獻。

上述負責人表示，綜合考慮現(xiàn)有企業(yè)脫硝和除塵設施改造情況，以及國家調整過剩產(chǎn)能、強化大氣污染防治的政策要求，新建企業(yè)自2014年3月1日起執(zhí)行新標準，現(xiàn)有企業(yè)則執(zhí)行原標準至2015年7月1日的過渡期結束。

新增特別排放限值

關于水泥工業(yè)大氣污染物排放標準修訂的背景，還要從我國水泥工業(yè)自身發(fā)展的特點說起。我國是水泥生產(chǎn)與消費大國，2012年水泥產(chǎn)量達到22.1億噸，占世界水泥產(chǎn)量的56%，現(xiàn)有規(guī)模以上水泥生產(chǎn)企業(yè)約4000家，其中水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)2400多家、新型干法水泥生產(chǎn)線1600多條。水泥工業(yè)在支撐國民經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也帶來了嚴重的環(huán)境污染。

據(jù)統(tǒng)計，我國水泥工業(yè)顆粒物（PM）排放占全國排放量的15%~20%，二氧化硫（SO2）排放占全國排放量的3%~4%，氮氧化物排放占全國排放量的8%~10%，屬污染控制的重點行業(yè)。

水泥工業(yè)執(zhí)行的現(xiàn)行標準為《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915-2004），主要控制PM，要求水泥企業(yè)在各種通風生產(chǎn)設備及作業(yè)點采取高效除塵凈化措施；SO2、NOx、氟化物等控制指標在原（燃）料品質較好、運行工況穩(wěn)定的條件下基本可實現(xiàn)達標排放。

進入“十二五”后，我國環(huán)保形勢的變化對水泥工業(yè)的大氣污染防治、特別是NOx總量減排提出了更高要求?！?ldquo;十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》等文件明確規(guī)定2015年水泥行業(yè)NOx排放量控制在150萬噸，淘汰水泥落后產(chǎn)能3.7億噸；對新型干法窯降氮脫硝，新、改、擴建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率不低于60%；在大氣污染防治重點地區(qū)，對水泥行業(yè)實施更加嚴格的特別排放限值。

國務院近期發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》要求通過制定、修訂重點行業(yè)排放標準“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉型升級，要求將排放標準作為控制污染、減排總量、調整結構、優(yōu)化布局的重要抓手，及時提高控制要求。為此，環(huán)境保護部于2012年啟動了《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》修訂工作，并會同質檢總局于2013年12月27日正式對外發(fā)布。

從標準的歷史沿革看，我國水泥工業(yè)大氣污染物排放標準于1985年首次發(fā)布，1996年、2004年分別進行了修訂，此次為第三次修訂。

上述負責人介紹，與現(xiàn)行標準相比，新標準擴大了適用范圍，在原有水泥原料礦山開采、水泥制造、水泥制品生產(chǎn)的基礎上增加了散裝水泥中轉站；調整了大氣污染物排放限值，增加了適用于重點地區(qū)的大氣污染物特別排放限值。

其中，新標準重點提高了PM、NOx排放控制要求。根據(jù)除塵、脫硝技術進步情況，新標準規(guī)定的PM排放限值由現(xiàn)行標準的50mg/m3（水泥窯等熱力設備）和30mg/m3（水泥磨等通風設備）收嚴至30mg/m3和20mg/m3；新標準規(guī)定的NO
x排放限值由現(xiàn)行標準的800mg/m3收嚴至400mg/m3，促進水泥企業(yè)采用工藝控制（如低氮燃燒器、分解爐分級燃燒、燃料替代等）和末端治理（目前較為成熟可行的是SNCR技術）相結合的措施，有效控制NOx排放。新標準還增加了氨（NH3）和汞（Hg）控制指標，強化了臭味擾民和重金屬污染的防治要求。

高成本“產(chǎn)出”環(huán)境效益

上述負責人介紹，目前，水泥生產(chǎn)分為以石灰石、粘土等為原料正常生產(chǎn)以及在生產(chǎn)同時利用水泥協(xié)同處置窯處理危險廢物、生活垃圾、受污染土壤等兩種方式。針對上述兩種生產(chǎn)過程的污染物產(chǎn)生及控制方式不同，《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》分別提出了排放控制要求，構成了完整的水泥工業(yè)污染物排放（控制）標準體系。

也就是說，除執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》外，還應執(zhí)行《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》。后者遵循全過程污染控制原則，針對水泥窯協(xié)同處置固體廢物的污染節(jié)點分別提出了對應的控制要求，包括允許協(xié)同處置廢物的種類控制、廢物中有害元素的投料控制、投料點的選擇、煙氣污染物排放控制等。作為配套政策，《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術規(guī)范》則具體規(guī)定了利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物全過程的環(huán)保技術要求。

對于水泥生產(chǎn)企業(yè)而言，提高排放控制要求意味著環(huán)保投資和運行成本的增加。“據(jù)測算，水泥企業(yè)除塵、脫硝等環(huán)保投資比例將達到10%~12%，環(huán)保設施運行成本約12~15元/噸水泥。”上述負責人介紹，從事處置固體廢物的水泥企業(yè)需要增加部分投資對水泥窯進行適當?shù)募夹g改造。

以北京水泥廠為例，按照每年8萬噸的處置規(guī)模估算，建設一條水泥窯協(xié)同處置危險廢物示范工程項目投資約5200萬元。

相比之下，污染物削減效益包括淘汰落后產(chǎn)能削減的污染物量、現(xiàn)有生產(chǎn)線提標改造削減的污染物量、新建生產(chǎn)線增加的污染物量。

初步測算表明，實施新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》將使水泥工業(yè)PM排放將在目前200萬~250萬噸基礎上削減約77萬噸，削減30.8%~38.5%；NOx排放將在目前190萬~220萬噸基礎上削減約98萬噸，削減44.5%~51.6%。《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》可有效控制氯化氫、氟化氫、重金屬及二惡英類物質排放，同時，利用固體廢物作為替代燃料和原料生產(chǎn)水泥還可達到減少溫室氣體CO2排放的作用。

繼火電、鋼鐵等行業(yè)排放標準之后，此次發(fā)布的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》規(guī)定了大氣污染物特別排放限值。這既是對行業(yè)轉型升級的倒逼要求，更是當前推動我國大氣污染治理的重要舉措。

上述負責人強調，按照環(huán)境保護部2013年第14號公告，“三區(qū)十群”19個省（區(qū)、市）47個地級及以上城市新建企業(yè)自新標準實施之日起執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，地方省級人民政府可以擴大執(zhí)行特別排放限值的范圍和要求，加大重點區(qū)域大氣污染防治力度。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”