在《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915-2013）和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30485-2013）發(fā)布之際，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，就如何理解、貫徹水泥工業(yè)污染物排放（控制）系列標(biāo)準(zhǔn)，回答了記者的提問(wèn)。

1.修訂《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的背景是什么？

我國(guó)是水泥生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)，2012年水泥產(chǎn)量占世界水泥產(chǎn)量的56%，現(xiàn)有規(guī)模以上水泥生產(chǎn)企業(yè)約4000家，其中水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)2400多家、新型干法水泥生產(chǎn)線1600多條。水泥工業(yè)在支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)水泥工業(yè)顆粒物（PM）排放占全國(guó)排放量的15%~20%，二氧化硫（SO2）排放占全國(guó)排放量的3%~4%，氮氧化物（NOX）排放占全國(guó)排放量的8%~10%，屬污染控制的重點(diǎn)行業(yè)。

進(jìn)入“十二五”后，環(huán)境形勢(shì)變化對(duì)水泥工業(yè)大氣污染防治、特別是NOX總量減排提出了更高要求。“十二五”規(guī)劃的相關(guān)文件明確規(guī)定，2015年水泥行業(yè)NOX排放量控制在150萬(wàn)噸，淘汰水泥落后產(chǎn)能3.7億噸；對(duì)新型干法窯降氮脫硝，新、改、擴(kuò)建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率不低于60%。

國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求通過(guò)制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，排放標(biāo)準(zhǔn)作為控制污染、減排總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局的重要抓手，需要緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，及時(shí)提高控制要求。為此，環(huán)境保護(hù)部于2012年啟動(dòng)了《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915-2004）修訂工作，修訂草案經(jīng)多方征求意見(jiàn)、反復(fù)論證，通過(guò)技術(shù)和行政審查之后會(huì)同質(zhì)檢總局正式公布。

2.為什么制定《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》？

水泥生產(chǎn)分為以石灰石等為原料正常生產(chǎn)及在生產(chǎn)同時(shí)利用水泥窯協(xié)同處置處理危險(xiǎn)廢物、受污染土壤等兩種方式。針對(duì)上述兩種生產(chǎn)過(guò)程的污染物產(chǎn)生及控制方式不同，《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915-2013）和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30485-2013）分別提出了排放控制要求，構(gòu)成了水泥工業(yè)污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)體系。

發(fā)展水泥窯協(xié)同處置技術(shù)，對(duì)緩解我國(guó)固體廢物處置能力不足所造成的巨大環(huán)境壓力、提高應(yīng)急處理突發(fā)事件廢物處理能力具有重要意義，也是控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

目前我國(guó)水泥企業(yè)協(xié)同處置廢物種類主要限于常規(guī)的工業(yè)廢渣，如電廠粉煤灰等，燃料替代率低，危險(xiǎn)廢物、社會(huì)源廢物（生活垃圾、生活污泥等）以及有機(jī)工業(yè)廢物的水泥窯協(xié)同處置剛剛起步。為此，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)信息化部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部委印發(fā)了一系列關(guān)于推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置技術(shù)發(fā)展的文件，預(yù)計(jì)水泥窯協(xié)同處置固體廢物將迅速發(fā)展。

《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》遵循全過(guò)程污染控制原則，針對(duì)水泥窯協(xié)同處置固體廢物的污染節(jié)點(diǎn)，通過(guò)入窯廢物種類限制、廢物中有害元素的投料控制、投料點(diǎn)的選擇、水泥產(chǎn)品質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程污染控制，分別提出對(duì)應(yīng)的控制措施。

為增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)可操作性，環(huán)境保護(hù)部配套制定了《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ 662-2013），具體規(guī)定利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物過(guò)程前端和末端控制的環(huán)保技術(shù)要求�！端喔G協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》及其配套標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，對(duì)規(guī)范水泥窯協(xié)同處置固體廢物、依法開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管、提高企業(yè)管理水平、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

3.《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》主要修訂內(nèi)容有哪些？

我國(guó)早在1985年就首次發(fā)布了《水泥工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，本次為第三次修訂。主要內(nèi)容包括適用范圍在原有水泥原料礦山開(kāi)采、水泥制造、水泥制品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，增加散裝水泥中轉(zhuǎn)站；調(diào)整現(xiàn)有企業(yè)、新建企業(yè)大氣污染物排放限值，增加適用于重點(diǎn)地區(qū)的大氣污染物特別排放限值；利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物的，明確要求除執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)外還應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)的污染控制標(biāo)準(zhǔn)。

新標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)提高了顆粒物、NOX的排放控制要求�？紤]到現(xiàn)有企業(yè)需要進(jìn)行脫硝除塵改造，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定新建企業(yè)自2014年3月1日起執(zhí)行新的排放限值，現(xiàn)有企業(yè)則在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后給予一年半的過(guò)渡期，2015年7月后執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。

新標(biāo)準(zhǔn)在原有污染物控制項(xiàng)目（PM、SO2、NOX、氟化物）基礎(chǔ)上增加氨（NH3）和汞（Hg）控制項(xiàng)目。NH3排放是水泥窯煙氣脫硝衍生出的污染問(wèn)題，為防止NH3逃逸引發(fā)的臭味擾民，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用氨水、尿素等含氨物質(zhì)作為還原劑去除煙氣中NOX時(shí)需執(zhí)行NH3排放限值。鑒于水泥生產(chǎn)大量使用燃煤、粉煤灰作為燃料和原料，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了Hg排放限值。

4.確定NOX排放限值的依據(jù)是什么？

水泥行業(yè)控制NOX排放的成效直接關(guān)系到總量減排目標(biāo)和環(huán)境空氣質(zhì)量，必須依據(jù)先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)和可行污染控制措施，確定合理排放限值。

水泥生產(chǎn)工藝對(duì)NOX排放有重大影響。普通水泥回轉(zhuǎn)窯的燒結(jié)溫度高、過(guò)�？諝饬看蟆U氣在高溫區(qū)停留時(shí)間較長(zhǎng)，NOX排放較多。近年來(lái)普遍采用的新型干法工藝，60%燃料在前端分解爐內(nèi)無(wú)焰燃燒，燃燒溫度低、幾乎沒(méi)有熱力型NOX生成，只產(chǎn)生燃料型NOX。與普通回轉(zhuǎn)窯2.4 kg/t熟料的NOX排放強(qiáng)度相比，新型干法工藝NOX產(chǎn)生量可控制在1.6 kg/t熟料的水平，削減約1/3的NOX產(chǎn)生量，初始NOX濃度通常為800~1000 mg/m3。

可行的NOX控制措施包括一次措施和二次措施。一次措施指通過(guò)生產(chǎn)工藝或原（燃）料的改變，減少NOX的產(chǎn)生。采取這些綜合措施后，大約可降低20%~30%的NOX排放量，相應(yīng)NOX排放濃度降至600~700 mg/m3；二次措施是指末端治理措施，包括選擇性非催化還原（SNCR）、選擇性催化還原（SCR）、SNCR-SCR等煙氣脫硝措施，其中SNCR是目前比較成熟可行的技術(shù)，脫硝效率一般為40%~60%。

綜合考慮上述情況，新標(biāo)準(zhǔn)確定NOX排放限值為一般地區(qū)400 mg/m3、重點(diǎn)地區(qū)320 mg/m3。

我國(guó)水泥脫硝剛剛起步，建成運(yùn)行的脫硝示范項(xiàng)目均采用SNCR技術(shù)，SCR（選擇性催化還原）技術(shù)在國(guó)內(nèi)尚無(wú)成功應(yīng)用案例。國(guó)外也是應(yīng)用SNCR技術(shù)較多，SCR僅有2~3套裝置在示范運(yùn)行。此次標(biāo)準(zhǔn)基于SNCR技術(shù)確定NOX排放限值，未來(lái)隨著SCR技術(shù)的成熟、環(huán)保要求進(jìn)一步提高，將基于新技術(shù)制定更嚴(yán)格的NOX排放限值。

5.新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成本和預(yù)期效益如何？

提高排放控制要求意味著環(huán)保投資和運(yùn)行成本的增加。據(jù)測(cè)算，水泥企業(yè)除塵、脫硝等環(huán)保投資比例將達(dá)到10%~12%，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本約12~15元/t水泥。從事處置固體廢物的水泥企業(yè)需要增加部分投資對(duì)水泥窯進(jìn)行適當(dāng)?shù)募夹g(shù)改造，以北京水泥廠為例，按照每年8萬(wàn)噸的處置規(guī)模估算，建設(shè)一條水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物示范工程項(xiàng)目投資約5200萬(wàn)元。

污染物削減效益包括淘汰落后產(chǎn)能削減的污染物量、現(xiàn)有生產(chǎn)線提標(biāo)改造削減的污染物量、新建生產(chǎn)線增加的污染物量。初步測(cè)算表明，實(shí)施新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》將使水泥工業(yè)PM排放將在目前200萬(wàn)~250萬(wàn)噸基礎(chǔ)上削減約77萬(wàn)噸，削減30.8%~38.5%；NOX排放將在目前190萬(wàn)~220萬(wàn)噸基礎(chǔ)上削減約98萬(wàn)噸，削減44.5%~51.6%。

《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》可有效控制氯化氫、氟化氫、重金屬及二噁英類物質(zhì)排放，同時(shí)，利用固體廢物作為替代燃料和原料生產(chǎn)水泥還可達(dá)到減少溫室氣體CO2排放的作用。

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