環(huán)境保護(hù)部2日在京舉行“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神”專題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)，環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長(zhǎng)周生賢作報(bào)告。

 

報(bào)告會(huì)上，周生賢圍繞全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，落實(shí)中央確定的各項(xiàng)改革任務(wù)和重大舉措，以及加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了深入解讀，并就廣大黨員干部普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了詳細(xì)講解。周生賢說，黨的十八屆三中全會(huì)全面分析當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）�！稕Q定》以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功實(shí)踐，深刻分析全面深化改革面臨的形勢(shì)任務(wù)，在集中全黨智慧的基礎(chǔ)上，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措�！稕Q定》充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)肩負(fù)歷史使命的深刻把握、對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的科學(xué)論斷、對(duì)深化改革的高度自覺，反映了全國(guó)各族人民共同愿望，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新高度，是具有里程碑意義的馬克思主義光輝文獻(xiàn)，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

 

周生賢著重從四個(gè)方面解讀了《決定》的主要內(nèi)容。在解讀充分認(rèn)識(shí)在新的起點(diǎn)上全面深化改革的重大意義時(shí)，他說，實(shí)現(xiàn)黨的十八大描繪的全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，要求全面深化改革；堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，要求全面深化改革；解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，要求全面深化改革；黨內(nèi)外對(duì)全面深化改革高度期待，順應(yīng)人民愿望、保持黨和國(guó)家生機(jī)活力，要求全面深化改革�！稕Q定》要求全黨一定要以強(qiáng)烈的歷史使命感和責(zé)任感，牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決打好全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

 

周生賢在解讀準(zhǔn)確把握全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則時(shí)說，全面深化改革必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體目標(biāo)是加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。具體任務(wù)和總體思路是要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

 

周生賢在解讀經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)說，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，改革從經(jīng)濟(jì)體制改革起步，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，我國(guó)以世界上少有的速度持續(xù)發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康。但也要看到，經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙不少集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)體制改革的潛力還沒有充分釋放。必須緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。一是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，這是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。三是轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。四是深化財(cái)稅體制改革，完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。五是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。六是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。

 

周生賢在解讀生態(tài)文明體制改革時(shí)說，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》首次確立了生態(tài)文明制度體系，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)。一是明確提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對(duì)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限。健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。必須完善自然資源監(jiān)管體制，強(qiáng)調(diào)要由一個(gè)部門行使領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)“山水林田湖”進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。

 

二是劃定生態(tài)保護(hù)紅線。要嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境安全底線、資源利用上線，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，終身追究責(zé)任。要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害大的，進(jìn)行責(zé)任追究。

 

三是實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。必須加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)開發(fā)與保護(hù)地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間、生態(tài)受益與生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間實(shí)行橫向生態(tài)補(bǔ)償。

 

四是改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。一要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物，對(duì)大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)污染治理的全防全控。健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是地方政府對(duì)環(huán)保不當(dāng)干預(yù)行為。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為。在污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警等領(lǐng)域和方面，制定科學(xué)規(guī)范的制度，為實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管和提升執(zhí)法效能提供保障。二要建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)陸地和海洋國(guó)土空間的統(tǒng)一性，把海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治結(jié)合起來，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)。在生物多樣性豐富區(qū)域、典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)域和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，及時(shí)就生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況進(jìn)行交流、溝通和協(xié)商。加大區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)信息共享平臺(tái)，建立區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)體系。三要健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，改革森林資源管理體制，建立健全國(guó)有森林資源監(jiān)督管理體系。改革完善政策支持體系，加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)林區(qū)發(fā)展活力。加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織、森林保險(xiǎn)（放心保）等支持力度，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，切實(shí)規(guī)范和監(jiān)督林地流轉(zhuǎn)，探索林木采伐管理制度改革，加強(qiáng)集體林地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。廣泛深入細(xì)致地宣傳生態(tài)文明理念和環(huán)境保護(hù)知識(shí)，使其上課本、進(jìn)社區(qū)、入工廠，提高全民的環(huán)境意識(shí)。強(qiáng)化環(huán)境信息公開，擴(kuò)大公開范圍，完善公開方式，對(duì)涉及民生、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、企業(yè)污染物排放等信息及時(shí)公開，保證公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織就生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行舉報(bào)。全面實(shí)施環(huán)保舉報(bào)投訴熱線暢通工程，精心做好環(huán)境權(quán)益被侵害的群眾來信來訪工作。發(fā)揮好公眾、新聞媒體和社會(huì)組織的監(jiān)督作用，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，推行綠色健康文明的生活方式。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)心的環(huán)境問題。五要完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。規(guī)范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。在總結(jié)排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施各類排污指標(biāo)的有償使用和交易，加大排污權(quán)交易的組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)管能力建設(shè)。六要對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。將生態(tài)環(huán)境的損害與公民的損害列入賠償范圍。建立環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制，合理鑒定、測(cè)算生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度，為落實(shí)環(huán)境責(zé)任提供有力支撐。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法部門的銜接，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟，對(duì)排放污染物造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任，讓違法者付出沉痛代價(jià)。

 

周生賢要求，環(huán)保系統(tǒng)各級(jí)黨組織務(wù)必要把認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神作為環(huán)保系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)來抓，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神和重大決策部署上來，環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

 

環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰、翟青，紀(jì)檢組長(zhǎng)周英，黨組成員何捷，總工程師萬本太，核安全總工程師劉華出席了報(bào)告會(huì)。

 

部機(jī)關(guān)全體黨員、干部，在京各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位班子成員，黨務(wù)干部、工青婦干部和青年干部代表，京外派出機(jī)構(gòu)、直屬單位主要負(fù)責(zé)人參加了報(bào)告會(huì)。

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