“垃圾圍城”問題尚未解決，“垃圾圍村”的問題又來了。

在城鎮(zhèn)一體化的大旗指揮下，沿海城市的農(nóng)民紛紛洗腳上岸，住進了寬敞明亮的洋房。然而，《小康》記者深入多地農(nóng)村采訪時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村越來越富，污染卻越來越重。生活垃圾在道路旁、小溪邊隨處可見，同時工業(yè)垃圾、人為的生畜養(yǎng)殖污染也日益侵蝕著農(nóng)村環(huán)境。

毒垃圾滲入土地河流，不僅損害農(nóng)村人的健康，也將污染城里人喝的水、吃的菜，最終將無人能夠幸免。9月25日，廣東省人大常委會明確今后5年連續(xù)重點督辦農(nóng)村垃圾管理工作。“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的設(shè)想很完美，但面對選址難題，資金缺口，廣東省住建廳廳長王芃稱“按照現(xiàn)在的實際情況來說有非常大的難度”。

農(nóng)村垃圾污染問題待解

“大亞灣開發(fā)區(qū)計劃要在全區(qū)建100個垃圾屋，部分村莊還在籌備之中。”惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局副局長何思平對《小康》記者說，該項計劃從2009年開始實施以來，區(qū)內(nèi)大部分村莊都已建好了垃圾屋，村民自覺將家里的生活垃圾放在指定的垃圾收集點，農(nóng)村環(huán)境得到很好的改善，目前該項工作進展順利。

但在還沒有實施生活垃圾處理的大亞灣老畬村，情況卻令人擔憂，在老畬村村尾還有一個大型的露天垃圾場，老畬村是大亞灣與深圳龍崗交界的村莊。“有一半屬于龍崗，有一半屬于大亞灣，在管理上有難點。”何思平說，大亞灣環(huán)衛(wèi)局可以定期清理，可這個垃圾場還有一半垃圾來自深圳，這種“偷倒”垃圾的現(xiàn)象常常發(fā)生在三更半夜，環(huán)衛(wèi)局對此竟無計可施。何思平告訴記者，他們曾多次與深圳龍崗區(qū)相關(guān)部門協(xié)商，但毫無結(jié)果。

事實上，跨市“偷倒”垃圾并不乏相似案例，東莞也曾被曝多次將垃圾偷倒到惠州博羅縣、惠陽縣等境內(nèi)。

在被號稱為“世界女鞋之都”的惠東縣，吉隆、黃埠兩個鎮(zhèn)應(yīng)屬制鞋最集中的兩個鎮(zhèn)，繁榮的制鞋業(yè)讓過去只有幾萬居民的吉隆鎮(zhèn)和只有一萬左右人口的黃埠鎮(zhèn)，現(xiàn)在的常住人口都暴增到二三十萬。堆積成山的垃圾堆隨處可見。垃圾堆里除了有大量的塑料袋子、泡沫盒子、吃剩的雞鴨骨頭、舊衣服爛鞋子外，還有許多制鞋剩下的邊角廢料，甚至也有糞便。一到下雨天，這些垃圾就被沖進河里，枯水的時候臭氣熏天。記者在河道兩岸看到，一些周邊餐館的洗菜刷鍋水、待宰殺的家禽糞便，都直接排進了吉隆河，吉隆河變成了堆積垃圾的臭水河、垃圾河。

環(huán)境污染問題越來越成為農(nóng)村的通病，近年來，隨著城鎮(zhèn)一體化、新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)村人口集中居住，生活垃圾也從可以自我分解的菜葉、餐廚垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)殡y以分解的塑料袋、瓶瓶罐罐為主。日積月累，堆積成山是必然之事。

除此之外，近年來，廣東珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)雙轉(zhuǎn)移，不少污染企業(yè)都遷移到粵西北地區(qū)，對農(nóng)村環(huán)境也帶來致命污染。

今年5月至8月，廣東省人大常委會調(diào)研組對廣東省農(nóng)村垃圾管理總體工作情況以及增城、從化、新興、鶴山、乳源、興寧等6個農(nóng)村垃圾管理試點縣(市)工作情況展開了全面摸底。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東省統(tǒng)一部署的農(nóng)村垃圾管理工作啟動近兩年，許多工作仍處在起步階段，部分鎮(zhèn)村沒有開展垃圾整治，“垃圾圍村”現(xiàn)象仍十分嚴重，在設(shè)施建設(shè)、資金投入、農(nóng)村保潔員配備、經(jīng)費保障等方面均落后于全國。

選址都想離家遠一點

今年年初，廣東省政府將建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施列入十件民生實事，明確提出“各縣(市)全部開工建設(shè)生活垃圾無害化填埋場或焚燒廠，各建制鎮(zhèn)建成一座生活垃圾轉(zhuǎn)運站，各自然村建成一座以上生活垃圾收集點”的目標任務(wù)。

10月9日，《小康》記者來到惠州市大亞灣澳頭高洲村。沿著水泥路走進村子，每家每戶都蓋著兩三層的小別墅，各家門前還有一個小院子，種著各種各樣的植物，環(huán)境宜人。路邊及墻角下并沒有漫天飛舞的塑料袋，也沒有發(fā)酵致臭的餐廚垃圾，高洲村主干道沿路每隔500米，就有一個綠色的垃圾桶，村民都自覺地將家里的生活垃圾放在附近的垃圾桶內(nèi)。

在高洲村村委會旁邊，建有一個大約十平方的垃圾收集屋，三個大窗口內(nèi)放著三個大垃圾桶，前來丟垃圾的陳女士告訴記者，她家就住在附近，在收集屋附近的村民都不會像早些年前一樣，屋內(nèi)的垃圾掃到屋外就不管了。“搞好家門口的衛(wèi)生也是自己得益。”村民們現(xiàn)在都養(yǎng)成了良好的習慣，就近在垃圾收集點放垃圾。村里有兩個清潔工人，他們每隔三天就將分散在村內(nèi)垃圾桶內(nèi)的垃圾收到垃圾屋，然后再由鎮(zhèn)里的垃圾車運走。

像高洲村這樣的垃圾屋，至8月底，大亞灣已建成65座，其中霞涌26座，澳頭22座，西區(qū)17座。

但廣東省人大調(diào)研組通過四個月的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至6月底，仍有10個縣(市、區(qū))尚未完成無害化填埋場的征地，21.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未動工建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運站，32.2%的自然村尚未建成生活垃圾收集點。廣東省人大常委會調(diào)研指出，今年年底前實現(xiàn)省政府“一鎮(zhèn)一站、一村一點”的目標有較大難度。

“垃圾站要建，但一定不能離我家太近。”何思平說，每個人都有這樣的心理，都想把家里的衛(wèi)生搞好，卻要遠離垃圾站帶來的臭味。因此，記者在高洲村看到的垃圾屋只能建在村委會旁邊，“垃圾屋建在誰家門口都有意見，在村委會旁實屬無奈。”記者見到的大亞灣新橋垃圾轉(zhuǎn)運站更是遠離居民區(qū)，周圍半徑500米以內(nèi)幾乎無人居住。

記者在新橋垃圾轉(zhuǎn)運站看到，工作人員正把剛運來的垃圾倒進新型的垃圾處理設(shè)備，一摁按鈕，處理設(shè)備就利索地把垃圾“吸”進去。垃圾經(jīng)壓縮后，被專業(yè)車輛及時運走，同時轉(zhuǎn)運站處理池立刻封閉，并配有清水洗凈地面，周邊的臭味和環(huán)境污染大大降低，從旁邊走過基本感覺不到這是一個垃圾處理站。從垃圾轉(zhuǎn)運站旁邊走過，并沒有明顯的臭味。工作人員向記者介紹，這種垃圾轉(zhuǎn)運站通過壓縮、縮水作業(yè)，大部分污水經(jīng)預處理后排入下水道，防止了其沿途灑漏污染道路；配備除臭系統(tǒng)，防止惡臭散發(fā)；在密閉站內(nèi)作業(yè)，噪聲也得到了有效控制。

“在技術(shù)上盡管達到了要求，但居民還是不想出門就見到垃圾站。”工作人員無奈地說，要建垃圾屋或者垃圾站面臨兩個問題，一個是選址的問題，另一個是土地的問題。

如果村里原來就有垃圾收集點的話，只要投入資金在原地上改建就可以，這個相對容易，但事實上許多村原來并沒有集中的地方，如今要新建一個未來幾十年甚至更長時間都存在的垃圾屋或垃圾站，居住在附近的居民自然不愿意。村民們相信“不管你采用怎樣先進的技術(shù)，如何管理到位，都不如離我遠一點為好。”因此，要新建一個站點，選址常常是最大的困難。每建一個垃圾屋(站)，都要和周邊居民做大量的溝通工作，只有村民們都同意了，才可以開工，對于大亞灣開發(fā)區(qū)來說，“錢不是問題”。

而對于土地問題，廣東省政府已要求各市開通綠色通道，加快垃圾處理項目前期工作程序，各縣“一縣一場”項目要完成垃圾處理場項目的立項、環(huán)評、征地、設(shè)計等前期工作，廣東省國土資源廳廳長鄔公權(quán)在9月25日的征詢會上明確表示，“建設(shè)垃圾站場用地將采用綠色通道審批，絕對不會因為用地指標影響垃圾處理廠的建設(shè)。”

錢，到底是不是“問題”？

惠州大亞灣在未來的一兩年內(nèi)共要建成15座垃圾中轉(zhuǎn)站、100座農(nóng)村垃圾屋，何思平給記者算了一筆賬：15座垃圾中轉(zhuǎn)站，建設(shè)費用將近4000萬元；100座農(nóng)村垃圾屋需要300萬元；整個區(qū)需要垃圾壓縮機組4臺，總投資約400萬元；垃圾壓縮除臭機組2套，總投資160萬元；垃圾聯(lián)體壓縮箱15個、分體式壓縮箱6個，總投資約650萬元；環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛包括垃圾轉(zhuǎn)運鉤臂車6臺、機掃車5臺、清洗車4臺、吸污車1臺、農(nóng)村垃圾密閉式壓縮收集清運車6臺、城市垃圾密閉式壓縮收集清運車5臺，總投資約1300萬元。

除此之外，各村已建立了農(nóng)村保潔隊伍，使廣大農(nóng)村實現(xiàn)了常態(tài)化的保潔。每個自然村平均配備1名以上保潔員，各街道、村委會設(shè)有1名農(nóng)村環(huán)衛(wèi)專干，大亞灣全區(qū)配有164名農(nóng)村保潔員、30名環(huán)衛(wèi)專干，由區(qū)財政分別按每人每月1000元和100元的標準發(fā)放補助，并對保潔先進村設(shè)有10萬元專項的獎勵金，全年投入保潔經(jīng)費216.8萬元。

“僅在硬件設(shè)施方面，大亞灣的資金投入便要超過6000萬。”何思平說，對于大亞灣而言，資金沒有壓力，全由區(qū)財政負擔，但同時他也表示，對于大部分欠發(fā)達地區(qū)而言，數(shù)千萬的硬件設(shè)施投入，還有每年數(shù)百萬的管理運營費用，這都將給地方財政帶來不小的資金壓力。何思平認為，大亞灣此舉在部分欠發(fā)達地區(qū)并沒有借鑒意義。

“千村工程”是汕頭有史以來資金投入最大的一次環(huán)境衛(wèi)生整治，去年初召開動員會后，市財政局立即撥付了8766萬元，此外加上省各部門、區(qū)縣和鎮(zhèn)村各級的投入，目前汕頭全市共籌集資金超過3億元用于“千村工程”，但資金缺口依然很大。相關(guān)負責人介紹說，根據(jù)調(diào)研的情況，每村要求建一個污水池，一個100萬元，全市共860個村，光改造這一項就需要8.6億元。然后還必須配套管網(wǎng)改造，治理的費用至少要翻一番。“最要命的是一個垃圾收集點要6000元，一個轉(zhuǎn)運站要200多萬元，我們要建3000個點、800多個轉(zhuǎn)運站，這個資金缺口太大了。”由于土地和資金問題，項目“選址難、征地難、資金缺”的問題無法得到及時解決，全市規(guī)劃建設(shè)的82座垃圾轉(zhuǎn)運站，至今僅建成不到三分之一。

韶關(guān)市乳源縣黨組副書記黃壽生說，乳源縣農(nóng)村垃圾收集處理設(shè)施覆蓋率達到70%以上。但由于乳源縣財力有限，僅能夠維持低水平的基本運作，無法將集中處理農(nóng)村生活垃圾工作經(jīng)費列入財政預算，且每年的資金缺口近2000萬元。

面對因資金阻礙垃圾管理工作的情況，廣東省財政廳廳長曾志權(quán)表示，首先要完善整個收費指標，收費不光是錢的問題，是因為“用別人的錢不心痛，自己掏點錢才是切身的”；其次要明確各級政府的責任；最后在政府支付為主的基礎(chǔ)上，采取社會籌措渠道，通過市場化來協(xié)助解決資金問題。

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