廣東垃圾圍村現(xiàn)象嚴重 面臨選址難題資金缺口
“垃圾圍城”問題尚未解決,“垃圾圍村”的問題又來了。
在城鎮(zhèn)一體化的大旗指揮下,沿海城市的農(nóng)民紛紛洗腳上岸,住進了寬敞明亮的洋房。然而,《小康》記者深入多地農(nóng)村采訪時發(fā)現(xiàn),農(nóng)村越來越富,污染卻越來越重。生活垃圾在道路旁、小溪邊隨處可見,同時工業(yè)垃圾、人為的生畜養(yǎng)殖污染也日益侵蝕著農(nóng)村環(huán)境。
毒垃圾滲入土地河流,不僅損害農(nóng)村人的健康,也將污染城里人喝的水、吃的菜,最終將無人能夠幸免。9月25日,廣東省人大常委會明確今后5年連續(xù)重點督辦農(nóng)村垃圾管理工作。“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的設(shè)想很完美,但面對選址難題,資金缺口,廣東省住建廳廳長王芃稱“按照現(xiàn)在的實際情況來說有非常大的難度”。
農(nóng)村垃圾污染問題待解
“大亞灣開發(fā)區(qū)計劃要在全區(qū)建100個垃圾屋,部分村莊還在籌備之中。”惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局副局長何思平對《小康》記者說,該項計劃從2009年開始實施以來,區(qū)內(nèi)大部分村莊都已建好了垃圾屋,村民自覺將家里的生活垃圾放在指定的垃圾收集點,農(nóng)村環(huán)境得到很好的改善,目前該項工作進展順利。
但在還沒有實施生活垃圾處理的大亞灣老畬村,情況卻令人擔憂,在老畬村村尾還有一個大型的露天垃圾場,老畬村是大亞灣與深圳龍崗交界的村莊。“有一半屬于龍崗,有一半屬于大亞灣,在管理上有難點。”何思平說,大亞灣環(huán)衛(wèi)局可以定期清理,可這個垃圾場還有一半垃圾來自深圳,這種“偷倒”垃圾的現(xiàn)象常常發(fā)生在三更半夜,環(huán)衛(wèi)局對此竟無計可施。何思平告訴記者,他們曾多次與深圳龍崗區(qū)相關(guān)部門協(xié)商,但毫無結(jié)果。
事實上,跨市“偷倒”垃圾并不乏相似案例,東莞也曾被曝多次將垃圾偷倒到惠州博羅縣、惠陽縣等境內(nèi)。
在被號稱為“世界女鞋之都”的惠東縣,吉隆、黃埠兩個鎮(zhèn)應(yīng)屬制鞋最集中的兩個鎮(zhèn),繁榮的制鞋業(yè)讓過去只有幾萬居民的吉隆鎮(zhèn)和只有一萬左右人口的黃埠鎮(zhèn),現(xiàn)在的常住人口都暴增到二三十萬。堆積成山的垃圾堆隨處可見。垃圾堆里除了有大量的塑料袋子、泡沫盒子、吃剩的雞鴨骨頭、舊衣服爛鞋子外,還有許多制鞋剩下的邊角廢料,甚至也有糞便。一到下雨天,這些垃圾就被沖進河里,枯水的時候臭氣熏天。記者在河道兩岸看到,一些周邊餐館的洗菜刷鍋水、待宰殺的家禽糞便,都直接排進了吉隆河,吉隆河變成了堆積垃圾的臭水河、垃圾河。
環(huán)境污染問題越來越成為農(nóng)村的通病,近年來,隨著城鎮(zhèn)一體化、新農(nóng)村建設(shè)的推進,農(nóng)村人口集中居住,生活垃圾也從可以自我分解的菜葉、餐廚垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)殡y以分解的塑料袋、瓶瓶罐罐為主。日積月累,堆積成山是必然之事。
除此之外,近年來,廣東珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)雙轉(zhuǎn)移,不少污染企業(yè)都遷移到粵西北地區(qū),對農(nóng)村環(huán)境也帶來致命污染。
今年5月至8月,廣東省人大常委會調(diào)研組對廣東省農(nóng)村垃圾管理總體工作情況以及增城、從化、新興、鶴山、乳源、興寧等6個農(nóng)村垃圾管理試點縣(市)工作情況展開了全面摸底。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),廣東省統(tǒng)一部署的農(nóng)村垃圾管理工作啟動近兩年,許多工作仍處在起步階段,部分鎮(zhèn)村沒有開展垃圾整治,“垃圾圍村”現(xiàn)象仍十分嚴重,在設(shè)施建設(shè)、資金投入、農(nóng)村保潔員配備、經(jīng)費保障等方面均落后于全國。
選址都想離家遠一點
今年年初,廣東省政府將建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施列入十件民生實事,明確提出“各縣(市)全部開工建設(shè)生活垃圾無害化填埋場或焚燒廠,各建制鎮(zhèn)建成一座生活垃圾轉(zhuǎn)運站,各自然村建成一座以上生活垃圾收集點”的目標任務(wù)。
10月9日,《小康》記者來到惠州市大亞灣澳頭高洲村。沿著水泥路走進村子,每家每戶都蓋著兩三層的小別墅,各家門前還有一個小院子,種著各種各樣的植物,環(huán)境宜人。路邊及墻角下并沒有漫天飛舞的塑料袋,也沒有發(fā)酵致臭的餐廚垃圾,高洲村主干道沿路每隔500米,就有一個綠色的垃圾桶,村民都自覺地將家里的生活垃圾放在附近的垃圾桶內(nèi)。
在高洲村村委會旁邊,建有一個大約十平方的垃圾收集屋,三個大窗口內(nèi)放著三個大垃圾桶,前來丟垃圾的陳女士告訴記者,她家就住在附近,在收集屋附近的村民都不會像早些年前一樣,屋內(nèi)的垃圾掃到屋外就不管了。“搞好家門口的衛(wèi)生也是自己得益。”村民們現(xiàn)在都養(yǎng)成了良好的習慣,就近在垃圾收集點放垃圾。村里有兩個清潔工人,他們每隔三天就將分散在村內(nèi)垃圾桶內(nèi)的垃圾收到垃圾屋,然后再由鎮(zhèn)里的垃圾車運走。
像高洲村這樣的垃圾屋,至8月底,大亞灣已建成65座,其中霞涌26座,澳頭22座,西區(qū)17座。
但廣東省人大調(diào)研組通過四個月的調(diào)研發(fā)現(xiàn),截至6月底,仍有10個縣(市、區(qū))尚未完成無害化填埋場的征地,21.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未動工建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運站,32.2%的自然村尚未建成生活垃圾收集點。廣東省人大常委會調(diào)研指出,今年年底前實現(xiàn)省政府“一鎮(zhèn)一站、一村一點”的目標有較大難度。
“垃圾站要建,但一定不能離我家太近。”何思平說,每個人都有這樣的心理,都想把家里的衛(wèi)生搞好,卻要遠離垃圾站帶來的臭味。因此,記者在高洲村看到的垃圾屋只能建在村委會旁邊,“垃圾屋建在誰家門口都有意見,在村委會旁實屬無奈。”記者見到的大亞灣新橋垃圾轉(zhuǎn)運站更是遠離居民區(qū),周圍半徑500米以內(nèi)幾乎無人居住。
記者在新橋垃圾轉(zhuǎn)運站看到,工作人員正把剛運來的垃圾倒進新型的垃圾處理設(shè)備,一摁按鈕,處理設(shè)備就利索地把垃圾“吸”進去。垃圾經(jīng)壓縮后,被專業(yè)車輛及時運走,同時轉(zhuǎn)運站處理池立刻封閉,并配有清水洗凈地面,周邊的臭味和環(huán)境污染大大降低,從旁邊走過基本感覺不到這是一個垃圾處理站。從垃圾轉(zhuǎn)運站旁邊走過,并沒有明顯的臭味。工作人員向記者介紹,這種垃圾轉(zhuǎn)運站通過壓縮、縮水作業(yè),大部分污水經(jīng)預處理后排入下水道,防止了其沿途灑漏污染道路;配備除臭系統(tǒng),防止惡臭散發(fā);在密閉站內(nèi)作業(yè),噪聲也得到了有效控制。
“在技術(shù)上盡管達到了要求,但居民還是不想出門就見到垃圾站。”工作人員無奈地說,要建垃圾屋或者垃圾站面臨兩個問題,一個是選址的問題,另一個是土地的問題。
如果村里原來就有垃圾收集點的話,只要投入資金在原地上改建就可以,這個相對容易,但事實上許多村原來并沒有集中的地方,如今要新建一個未來幾十年甚至更長時間都存在的垃圾屋或垃圾站,居住在附近的居民自然不愿意。村民們相信“不管你采用怎樣先進的技術(shù),如何管理到位,都不如離我遠一點為好。”因此,要新建一個站點,選址常常是最大的困難。每建一個垃圾屋(站),都要和周邊居民做大量的溝通工作,只有村民們都同意了,才可以開工,對于大亞灣開發(fā)區(qū)來說,“錢不是問題”。
而對于土地問題,廣東省政府已要求各市開通綠色通道,加快垃圾處理項目前期工作程序,各縣“一縣一場”項目要完成垃圾處理場項目的立項、環(huán)評、征地、設(shè)計等前期工作,廣東省國土資源廳廳長鄔公權(quán)在9月25日的征詢會上明確表示,“建設(shè)垃圾站場用地將采用綠色通道審批,絕對不會因為用地指標影響垃圾處理廠的建設(shè)。”
錢,到底是不是“問題”?
惠州大亞灣在未來的一兩年內(nèi)共要建成15座垃圾中轉(zhuǎn)站、100座農(nóng)村垃圾屋,何思平給記者算了一筆賬:15座垃圾中轉(zhuǎn)站,建設(shè)費用將近4000萬元;100座農(nóng)村垃圾屋需要300萬元;整個區(qū)需要垃圾壓縮機組4臺,總投資約400萬元;垃圾壓縮除臭機組2套,總投資160萬元;垃圾聯(lián)體壓縮箱15個、分體式壓縮箱6個,總投資約650萬元;環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛包括垃圾轉(zhuǎn)運鉤臂車6臺、機掃車5臺、清洗車4臺、吸污車1臺、農(nóng)村垃圾密閉式壓縮收集清運車6臺、城市垃圾密閉式壓縮收集清運車5臺,總投資約1300萬元。
除此之外,各村已建立了農(nóng)村保潔隊伍,使廣大農(nóng)村實現(xiàn)了常態(tài)化的保潔。每個自然村平均配備1名以上保潔員,各街道、村委會設(shè)有1名農(nóng)村環(huán)衛(wèi)專干,大亞灣全區(qū)配有164名農(nóng)村保潔員、30名環(huán)衛(wèi)專干,由區(qū)財政分別按每人每月1000元和100元的標準發(fā)放補助,并對保潔先進村設(shè)有10萬元專項的獎勵金,全年投入保潔經(jīng)費216.8萬元。
“僅在硬件設(shè)施方面,大亞灣的資金投入便要超過6000萬。”何思平說,對于大亞灣而言,資金沒有壓力,全由區(qū)財政負擔,但同時他也表示,對于大部分欠發(fā)達地區(qū)而言,數(shù)千萬的硬件設(shè)施投入,還有每年數(shù)百萬的管理運營費用,這都將給地方財政帶來不小的資金壓力。何思平認為,大亞灣此舉在部分欠發(fā)達地區(qū)并沒有借鑒意義。
“千村工程”是汕頭有史以來資金投入最大的一次環(huán)境衛(wèi)生整治,去年初召開動員會后,市財政局立即撥付了8766萬元,此外加上省各部門、區(qū)縣和鎮(zhèn)村各級的投入,目前汕頭全市共籌集資金超過3億元用于“千村工程”,但資金缺口依然很大。相關(guān)負責人介紹說,根據(jù)調(diào)研的情況,每村要求建一個污水池,一個100萬元,全市共860個村,光改造這一項就需要8.6億元。然后還必須配套管網(wǎng)改造,治理的費用至少要翻一番。“最要命的是一個垃圾收集點要6000元,一個轉(zhuǎn)運站要200多萬元,我們要建3000個點、800多個轉(zhuǎn)運站,這個資金缺口太大了。”由于土地和資金問題,項目“選址難、征地難、資金缺”的問題無法得到及時解決,全市規(guī)劃建設(shè)的82座垃圾轉(zhuǎn)運站,至今僅建成不到三分之一。
韶關(guān)市乳源縣黨組副書記黃壽生說,乳源縣農(nóng)村垃圾收集處理設(shè)施覆蓋率達到70%以上。但由于乳源縣財力有限,僅能夠維持低水平的基本運作,無法將集中處理農(nóng)村生活垃圾工作經(jīng)費列入財政預算,且每年的資金缺口近2000萬元。
面對因資金阻礙垃圾管理工作的情況,廣東省財政廳廳長曾志權(quán)表示,首先要完善整個收費指標,收費不光是錢的問題,是因為“用別人的錢不心痛,自己掏點錢才是切身的”;其次要明確各級政府的責任;最后在政府支付為主的基礎(chǔ)上,采取社會籌措渠道,通過市場化來協(xié)助解決資金問題。
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