本周，中央財(cái)政投五十億元治理京津冀及周邊大氣污染，各媒體對(duì)此進(jìn)行了深入剖析及解讀。七十二家企業(yè)環(huán)境違法遭通報(bào)，引發(fā)公眾關(guān)注。烹飪對(duì)大氣污染“貢獻(xiàn)”有多大？多家媒體對(duì)此予以報(bào)道。

聚焦一：50億元是杯水車(chē)薪還是“潤(rùn)滑劑”？

10月14日，財(cái)政部發(fā)布消息稱，中央財(cái)政已于日前安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，具體包括京津冀蒙晉魯6個(gè)省份，并重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。各媒體對(duì)50億元的分配方式和獎(jiǎng)懲等具體操作方式的可行性進(jìn)行了解讀。

資金如何分配？為何有所傾斜？

10月15日，新京報(bào)在文章《中央50億“獎(jiǎng)”京津冀等六地治大氣》中提到，財(cái)政部表示，這項(xiàng)資金將以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例3項(xiàng)因素來(lái)進(jìn)行分配。本年度結(jié)束后，中央財(cái)政將對(duì)上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金清算，突出績(jī)效導(dǎo)向作用。

文章就50億元資金的分配與作用方面做了詳細(xì)闡述，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌分析，中央財(cái)政之所以更向河北省傾斜，是充分考慮了各地任務(wù)輕重不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素而決定的。

有大氣領(lǐng)域?qū)＜冶硎�，雖然50億元對(duì)于結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)說(shuō)是“杯水車(chē)薪”，但依然能起到“潤(rùn)滑劑”的作用。賀克斌也表示，中央財(cái)政能有效促進(jìn)地方財(cái)政的投入，起到杠桿、催化劑的作用，鼓勵(lì)地方積極調(diào)整結(jié)構(gòu)。

10月15日，京華時(shí)報(bào)在題為《中央投50億治京津冀大氣污染采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式》的報(bào)道中引用了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康的話，他認(rèn)為，中央財(cái)政這50億元資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的使用方式更有利于刺激地方政府部門(mén)花心思出實(shí)招，做出更有成效的舉措。這比按項(xiàng)目等方式補(bǔ)貼地方，有望收到更好的效果。

治理污染靠獎(jiǎng)勵(lì)能有多大用？

然而，并不是所有的人都對(duì)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”這種方式持樂(lè)觀態(tài)度，10月15日，中國(guó)網(wǎng)的文章《治理環(huán)境污染靠獎(jiǎng)勵(lì)解決不了問(wèn)題》從另一種角度解讀了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

文章認(rèn)為，雖然分配資金看起來(lái)似乎更加科學(xué)、合理了，但如果通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)促使地方政府和企業(yè)履行原本就應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，是否意味著做得好的地方，也可以通過(guò)制造污染，來(lái)?yè)Q取中央財(cái)政的補(bǔ)貼呢？如果這樣，污染治理就只能成為一句空話。

文章同時(shí)列舉了長(zhǎng)三角和珠三角的治污經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為治理環(huán)境污染，靠獎(jiǎng)勵(lì)解決不了根本問(wèn)題，還應(yīng)加大處罰力度才會(huì)有效，獎(jiǎng)劣罰優(yōu)的方法不可取。

10月15日的經(jīng)濟(jì)參考報(bào)則從“大氣治污須區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的方面，報(bào)道了一些網(wǎng)友的觀點(diǎn)。有網(wǎng)友認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化特征日益明顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相似性使大氣污染也逐漸呈現(xiàn)出區(qū)域化的趨勢(shì)。因此，要徹底治理大氣污染，光靠一個(gè)城市或一個(gè)固定區(qū)域的“單打獨(dú)斗”已不現(xiàn)實(shí)，大氣污染必須聯(lián)防聯(lián)控。

也有網(wǎng)友認(rèn)為企業(yè)等排污主體的環(huán)境污染的違法成本低，使企業(yè)的污染行為愈發(fā)肆意。因此，加強(qiáng)法律體系建設(shè)也是不能忽視的。

隨著大氣污染的日趨嚴(yán)重，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的政策進(jìn)行防治，各相關(guān)部門(mén)也都加強(qiáng)了監(jiān)察力度，然而大氣污染治理不可能一蹴而就，將治理措施長(zhǎng)期有效地堅(jiān)持下去，才能還人們藍(lán)天白云。

聚焦二：烹飪對(duì)PM2.5“貢獻(xiàn)”有多大？

對(duì)于緩解烹飪油煙帶來(lái)的危害，不少地區(qū)都做了積極的嘗試。

10月14日人民網(wǎng)題為《上海試點(diǎn)餐企油煙在線監(jiān)控減少大氣環(huán)境影響》的報(bào)道稱，上海楊浦區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)油煙在線監(jiān)控，以督促餐飲企業(yè)安裝并使用油煙凈化設(shè)施。據(jù)悉，在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，上海將不斷完善油煙在線監(jiān)控技術(shù)體系，未來(lái)將陸續(xù)在全市推廣。

在近日北京市政府外事辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，趙會(huì)民主任在回答記者有關(guān)空氣質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)指出，中國(guó)人習(xí)慣的烹飪，對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)也不小，希望市民能夠更好地配合政府做好清潔空氣的工作。

這一言論迅速走紅網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)了各方熱議。有微博評(píng)論稱，“這是要全民吃涼拌黃瓜來(lái)配合”？更有網(wǎng)友調(diào)侃，“建議買(mǎi)灶具采取搖號(hào)的方式”。

與網(wǎng)友普遍的“討伐”聲音不同，專家的看法少了一些“感情色彩”。10月9日人民網(wǎng)發(fā)表的文章中提到，中科院大氣物理研究所研究員王躍思認(rèn)為，在夏季北京城區(qū)PM2.5污染源中，烹飪?cè)茨苷嫉?5%~20%左右，汽車(chē)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)占到40%~50%，外地污染傳輸占30%，揚(yáng)塵占的比例少于10%。

那么烹飪對(duì)PM2.5到底有沒(méi)有影響呢？多家媒體記者對(duì)此進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)。

10月15日新華網(wǎng)的專題文章《烹飪產(chǎn)生PM2.5再調(diào)查：粵菜最環(huán)保川菜油煙大》稱，經(jīng)過(guò)檢測(cè)，湘菜和川菜產(chǎn)生的油煙最大，粵菜產(chǎn)生的油煙最少。并且在一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，“炒一盤(pán)白菜排放的PM2.5，就相當(dāng)于一輛汽車(chē)行駛了56公里”。

王躍思認(rèn)為，“烹飪?cè)吹目刂浦灰訌?qiáng)監(jiān)管就行”，如對(duì)居民油煙排放進(jìn)行集中管理，對(duì)餐館油煙過(guò)濾系統(tǒng)加強(qiáng)制度化監(jiān)管，可減少很大一部分PM2.5。其中并不涉及市民減少烹飪行為部分。

烹飪對(duì)霧霾的“貢獻(xiàn)”絕非空穴來(lái)風(fēng)，然而也非很難治理。只有公眾的環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步提升，治理的效果才會(huì)事半功倍。

聚焦三：企業(yè)污染為何“久治不愈”？

一份涉及72家企業(yè)的環(huán)境違法企業(yè)名單，讓數(shù)家知名公司如坐針氈。

10月12日，環(huán)境保護(hù)部公布了2013年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)督查相關(guān)信息以及72家環(huán)保違規(guī)企業(yè)情況表。其中不乏中石油、中鋁等大型國(guó)企，還有貴州茅臺(tái)、昆明制藥等一批上市公司。

10月15日，證券日?qǐng)?bào)在題為《未完成竣工環(huán)保驗(yàn)收中石油再上環(huán)保部“黑榜”》的文章中稱，今年以來(lái)，中石油因?yàn)榄h(huán)保違規(guī)已經(jīng)多次登上環(huán)境保護(hù)部的“黑名單”。

就在不久前的8月29日，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)2012年度各省、自治區(qū)、直轄市和8家中央企業(yè)主要污染物總量減排情況進(jìn)行了考核。其中，中石油未完成化學(xué)需氧量減排目標(biāo)，中石化未完成氮氧化物減排目標(biāo)，未通過(guò)年度考核。

人民日?qǐng)?bào)也在8月29日的報(bào)道中批評(píng)了兩大油企在國(guó)內(nèi)國(guó)外環(huán)保方面迥異的表現(xiàn)。報(bào)道稱，兩家石油集團(tuán)煉油產(chǎn)能的48%集中在京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角大氣復(fù)合污染嚴(yán)重的地區(qū)，下屬企業(yè)污水排放和爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)還在執(zhí)行17年前的標(biāo)準(zhǔn)，水污染物排放濃度（化學(xué)需氧量和氨氮）是美國(guó)的3倍以上，二氧化硫是美國(guó)的8倍以上，導(dǎo)致每煉制1噸原油二氧化硫排放量是美國(guó)的11.7倍，氮氧化物排放量是美國(guó)的2.6倍。

證券日?qǐng)?bào)文章分析指出，兩大油企之所以不愿意加裝脫硫脫硝設(shè)備，積極進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，是因?yàn)樾枰冻龈哳~的成本，而從技術(shù)上講并不存在障礙。此外，目前沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)此有所約束，企業(yè)違規(guī)成本太低。

據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，上述72家被曝光的企業(yè)均被要求限期整改，不過(guò)有媒體對(duì)這種措施表示擔(dān)憂，認(rèn)為限期整改留給企業(yè)一個(gè)非法排污的空隙。

對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民表示：“因?yàn)楝F(xiàn)在限期治理就是要給它一定時(shí)間，我們現(xiàn)在要求地方在限期治理期間盡可能限產(chǎn)限排。”

10月13日的中國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道指出，在檢查中，多家企業(yè)安裝的環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備是企業(yè)自掏腰包買(mǎi)的，這等于自己給自己念“緊箍咒”，靠譜嗎？環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)陳善榮明確表示，這種現(xiàn)狀應(yīng)該盡快改變。

值得注意的是，被通報(bào)的企業(yè)中，本應(yīng)作為環(huán)境保護(hù)設(shè)施的污水處理廠就有8家，污水處理廠淪為集中排污廠。每日經(jīng)濟(jì)新聞采訪了公眾環(huán)境研究中心主任馬軍，他表示，部分污水處理廠的工藝不達(dá)標(biāo)或者不能完全消耗大量的污水，是造成污水處理廠成排污大戶的主要原因。“若此時(shí)污水處理廠不能有效處理，污染控制就出現(xiàn)了一個(gè)巨大的漏洞”。

據(jù)了解，下一步環(huán)境保護(hù)部將督促各地公布環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況及違法企業(yè)信息。

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