10月剛至，京津冀地區(qū)又遭遇十面“霾”伏。國慶七天假期，只有10月2日一天，北京市35個監(jiān)測站顯示的“空氣質(zhì)量狀況”全部為“優(yōu)”或“良”；在10月4—6日，甚至出現(xiàn)了5級“重度污染”、6級“嚴重污染”天。

環(huán)境保護部發(fā)布《2013年上半年全國環(huán)境質(zhì)量狀況》，城市環(huán)境空氣污染形勢嚴峻。按新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012），2013年上半年，我國74個城市平均超標天數(shù)比例為45.2%。而京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量平均超標天數(shù)比例高達69%，重度污染以上天次占26.2%，主要污染物為細顆粒物（PM2.5），其次是可吸入顆粒物（PM10）和、臭氧（O3）。

如何讓公眾盡快呼吸上“清潔”的空氣？日前，環(huán)境保護部啟動實施《清潔空氣研究計劃》（環(huán)發(fā)〔2013〕97號），針對PM2.5、臭氧等區(qū)域性環(huán)境問題，建立適合我國國情的國家空氣質(zhì)量管理、監(jiān)測與預警、評價等體系，促進空氣質(zhì)量逐步改善。

大氣污染嚴重，治理面臨“技術(shù)不足”瓶頸

我國大氣環(huán)境污染問題由來已久。隨著我國經(jīng)濟水平的快速提高、能源消費的高速增長和城市化的持續(xù)推進，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物（VOCs）、汞（Hg）、黑炭（BC）等排放量居全球前列，導致了嚴重的大氣污染。

目前，我國城市的二氧化硫氮氧化物和可吸入顆粒物（PM10）濃度仍然保持“高位”，333個地級以上城市中，2010年有60%城市的PM10不能達到新國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準要求；以細顆粒物（PM2.5）和臭氧為代表的二次污染物濃度遠高于發(fā)達國家水平，灰霾和光化學煙霧等復合型污染現(xiàn)象頻發(fā)，對公眾健康產(chǎn)生嚴重影響；此外，隨著城市范圍的擴張及大氣污染的長距離傳輸，我國大氣污染逐漸顯現(xiàn)出區(qū)域性特征。

環(huán)境保護部副部長吳曉青說，我國目前面臨的大氣污染問題是發(fā)達國家近百年來經(jīng)歷的大氣污染問題的集中體現(xiàn)。我國大氣污染來源廣泛、成因復雜，既涉及體制機制問題，也涵蓋了調(diào)整結(jié)構(gòu)和均衡發(fā)展問題，其規(guī)模和復雜程度在國際上未有先例，也沒有成熟的控制經(jīng)驗可借鑒。而面對治污問題，還缺少支撐環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的綜合技術(shù)方法和健全完善的科學管理技術(shù)體系。

為降低大氣污染對人民群眾身體健康和環(huán)境安全的威脅，我國必須采取有效措施全面改善環(huán)境空氣質(zhì)量。吳曉青說，我國在大氣環(huán)境領(lǐng)域加大了科技投入，已取得一批重要的研究成果，為大氣污染物減排、新空氣質(zhì)量標準的修訂與實施等提供了重要的科技支撐。但從總體來看，這些研究還不夠系統(tǒng)、不夠深入，重點不太突出。“底數(shù)不清、機理不明、技術(shù)不足”仍然是制約我國大氣污染防治工作的瓶頸之一。

重點解決PM2.5、臭氧等區(qū)域性環(huán)境問題

吳曉青說，實施《清潔空氣研究計劃》，就是針對“底數(shù)不清、機理不明、技術(shù)不足”瓶頸，整合資源、集中力量進行聯(lián)合攻關(guān)，為消除重污染天氣，加速重點區(qū)域、重點城市空氣質(zhì)量達標和持續(xù)改善的進程，維護公眾健康和生態(tài)安全提供全面的科技保障。

其關(guān)注的重點問題：針對PM2.5、臭氧及其健康與生態(tài)效應等區(qū)域性環(huán)境問題，建立適合我國國情的國家空氣質(zhì)量管理體系，構(gòu)建國家層次的空氣質(zhì)量監(jiān)測與預警體系，建立相應的空氣質(zhì)量評價體系。

重點區(qū)域：首先研究京津冀及周邊、長三角、珠三角（含港澳）等“三區(qū)”復合污染問題及其控制方案，實現(xiàn)重點示范區(qū)域內(nèi)的大氣PM2.5、臭氧濃度顯著降低、灰霾和光化學煙霧現(xiàn)象明顯減少，為推進其他區(qū)域的大氣污染防治工作提供科技支撐。

重點污染源：選擇火電、交通、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等行業(yè)重點污染源，根據(jù)其環(huán)境影響及技術(shù)經(jīng)濟特征，篩選特征污染物和優(yōu)先控制污染物，研究重點污染源的大氣污染物源頭削減、過程控制及末端治理綜合方案。

關(guān)鍵污染物：研究二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、PM2.5、氨（NH3）、黑炭、重金屬（Hg、Pb等）、多環(huán)芳烴（PAHs）等關(guān)鍵污染物的源清單、影響機理及最佳控制措施，提出實現(xiàn)主要污染物的質(zhì)量目標與總量指標的技術(shù)途徑。

構(gòu)建國家大氣污染防治綜合技術(shù)體系

《清潔空氣研究計劃》分國家層面的管理技術(shù)研發(fā)、重點區(qū)域的清潔空氣科技工程兩大部分。在國家層面的管理技術(shù)研發(fā)中，設(shè)置大氣污染源國家法規(guī)排放清單及減排支撐技術(shù)、空氣質(zhì)量管理決策支持技術(shù)體系和大氣污染防控監(jiān)管技術(shù)體系研究3個主題，突破大氣污染源排放清單與綜合減排、空氣質(zhì)量監(jiān)測與污染來源解析、重污染預報預警和應急調(diào)控、區(qū)域空氣質(zhì)量管理和環(huán)境經(jīng)濟政策等技術(shù)瓶頸，構(gòu)建國家層面的大氣污染防治綜合技術(shù)體系。

首先在京津冀等重點“三區(qū)”，并逐步在其它重點城市群開展重點區(qū)域的清潔空氣科技工程，為實施國家大氣污染防治行動計劃，扭轉(zhuǎn)我國大氣PM2.5和臭氧污染的惡化趨勢，加速重點區(qū)域和城市空氣質(zhì)量達標和持續(xù)改善的進程，保障公眾健康和生態(tài)安全，提供全面的科技支撐。

《清潔空氣研究計劃》的研究內(nèi)容分“大氣污染源國家法規(guī)排放清單及減排支撐技術(shù)研究”、“空氣質(zhì)量管理決策支持技術(shù)體系研究”、“大氣污染防控監(jiān)管技術(shù)體系研究”和“重點區(qū)域清潔空氣科技工程”四大主題。特別在公眾關(guān)心的大氣污染治理區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方面，設(shè)立了“區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制與運行管理技術(shù)”專題，將研究支持我國區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的制度、管理辦法、責任、義務及實施手段；研究并建立重點區(qū)域跨省、跨地市的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會議制度及相關(guān)政策保障體系、技術(shù)支撐體系；還將建立區(qū)域大氣污染防治科學研究中心，構(gòu)建區(qū)域大氣環(huán)境管理關(guān)鍵信息共享機制。并完善現(xiàn)有環(huán)境影響評價法規(guī)、制度，在此基礎(chǔ)上研究建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的環(huán)評會商實施辦法等。

《清潔空氣研究計劃》分2013—2015年、2016—2017年和2018—2020年三個階段實施。其中，2013—2015年的預期標志性成果：建立大氣污染源國家法規(guī)排放清單及減排支撐技術(shù)平臺；建立重點區(qū)域大氣重污染過程應急管理技術(shù)體系。

2016—2017年的預期標志性成果：建立國家空氣質(zhì)量法規(guī)模型和重點區(qū)域空氣質(zhì)量管理決策支持技術(shù)體系；形成大氣污染防治的制度機制和環(huán)境經(jīng)濟政策；開展京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區(qū)域的清潔空氣科技工程，為國家實施大氣污染防治行動計劃提供全面的科技支撐。

吳曉青說，要強化產(chǎn)出、加快應用。最近，環(huán)保部發(fā)布了《大氣顆粒物來源解析技術(shù)指南（試行）》，成為實施《清潔空氣研究計劃》以來首批有代表性的科研成果，該技術(shù)指南已成為各地制定環(huán)境空氣質(zhì)量達標規(guī)劃、重污染天氣應急預案的重要依據(jù)。必須高度重視成果的總結(jié)、凝練以及推廣應用；環(huán)保部門各業(yè)務司局和地方政府是《清潔空氣研究計劃》成果的主要用戶，發(fā)揮監(jiān)督和評估作用，積極推廣和應用研究成果等。

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