國務(wù)院日前正式公布各界期盼的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，簡稱“國十條”，該計(jì)劃被認(rèn)為是我國有史以來最為嚴(yán)格的大氣治理行動(dòng)計(jì)劃。計(jì)劃要求2017年全國PM10濃度普降10%，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%左右，要求經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量“總體改善”。

2017年P(guān)M10濃度下降10%

《行動(dòng)計(jì)劃》給出了具體的指標(biāo)：到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。

其中，唯一給出具體濃度控制的是北京，要求到2017年，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。行動(dòng)計(jì)劃要求嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要按照相關(guān)要求，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。

行動(dòng)計(jì)劃要求強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。要求推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵，提高公交出行比例，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。

其要求，北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量，通過鼓勵(lì)綠色出行、增加使用成本等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。

行動(dòng)計(jì)劃要求，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。

這些區(qū)域中，新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，燃煤項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代。

專家稱計(jì)劃“史上最嚴(yán)厲”

行動(dòng)計(jì)劃首次將細(xì)顆粒物納入約束性指標(biāo)，并將環(huán)境質(zhì)量是否改善納入官員考核體系之中。如果沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合認(rèn)為，這個(gè)計(jì)劃是有史以來力度最大、措施最綜合、保障措施最周密，考核最為嚴(yán)厲的空氣治理行動(dòng)計(jì)劃。

■ 對(duì)話

“目標(biāo)措施都是用模型算出來的”

【對(duì)話人物】環(huán)保部污防司副司長 汪鍵

“目標(biāo)提高了，措施加嚴(yán)了”

新京報(bào)：此次是否是力度最大的一次大氣治理行動(dòng)計(jì)劃？它和去年頒布的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃有什么區(qū)別？

汪鍵：應(yīng)該講，這是目前為止力度最大的一次大氣治理行動(dòng)計(jì)劃，其核心就是要求到2017年三大區(qū)域的細(xì)顆粒物要下降15%到25%不同的比例。

去年我們也發(fā)布了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，但這次行動(dòng)計(jì)劃和上一次規(guī)劃相比，在目標(biāo)和力度上有明顯的提高。首先降PM2.5的目標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)劃的，另外在環(huán)境準(zhǔn)入這塊，我們要求把四項(xiàng)污染物都作為項(xiàng)目的審批前提條件，在能源結(jié)構(gòu)上，大氣十條明確提出煤炭總量控制，特別是三個(gè)區(qū)域要實(shí)現(xiàn)煤炭負(fù)增長，這是首次提出。

《行動(dòng)計(jì)劃》和《十二五規(guī)劃》的區(qū)別就在于目標(biāo)提高了，措施加嚴(yán)了，另外就是年限上的差異，規(guī)劃是從2011年到2015年，現(xiàn)在的行動(dòng)計(jì)劃是從2012年到2017年，其實(shí)是這一屆政府的奮斗目標(biāo)。

新京報(bào)：行動(dòng)計(jì)劃中所用的詞匯如“總體改善”、“明顯改善”、“重污染天大幅減少”，這些詞該怎么理解？

汪鍵：我們花了很多的精力描述這些詞，也有大量專家給以建議，讓它更加科學(xué)。

我們的理解是，“明顯改善”就是老百姓感官上真正能感受到環(huán)境質(zhì)量有所改善，感覺到重污染天明顯減少了。

當(dāng)然，大氣和水不一樣，水變清了，就會(huì)有魚，變化比較明顯，但我們希望，老百姓能夠自己明顯感覺到，藍(lán)天白云比以前多了，而且多得不是一點(diǎn)。像北京如果將細(xì)顆粒物控制在60微克左右，那就會(huì)有明顯的感官上的差別。

京津冀將出治理實(shí)施細(xì)則

新京報(bào)：京津冀在此次行動(dòng)計(jì)劃中的地位是怎樣的？

汪鍵：京津冀是這次行動(dòng)計(jì)劃的重中之重，我們專門做了一個(gè)京津冀地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，將在這個(gè)月內(nèi)發(fā)布，這相當(dāng)于是大氣十條的具體任務(wù)，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)，共七個(gè)省份全部明確責(zé)任。

大氣十條更多是綱領(lǐng)性、方向性的，雖然里面也有很多硬要求，但在京津冀的實(shí)施細(xì)則中，就涉及每個(gè)省份和區(qū)域，怎么治理，怎么落實(shí)，都要細(xì)化，比如到底淘汰多少落后產(chǎn)能，削減多少燃煤，進(jìn)行多少治理。

然后，每個(gè)省份會(huì)在這個(gè)基礎(chǔ)上再做出自己的實(shí)施細(xì)則，落實(shí)到年度任務(wù)上，這些實(shí)施細(xì)則都會(huì)向全社會(huì)公開，比如某個(gè)企業(yè)要求它今年治理的，老百姓就可以看它到底治理了沒治理。

新京報(bào)：這次行動(dòng)計(jì)劃制定了非常高的目標(biāo)，到底能不能實(shí)現(xiàn)？

汪鍵：說實(shí)話，每條措施都有難度，關(guān)鍵是能不能落實(shí)下去，但如果你完不成任務(wù)，考核機(jī)制在這兒擺著呢。

這些任務(wù)里面的目標(biāo)和措施，我們都是用模型運(yùn)算出來的，每條措施都對(duì)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著相當(dāng)?shù)淖饔�，任�?wù)能不能實(shí)現(xiàn)，就看哪條措施是否落實(shí)了。

十條發(fā)布之后，我們下面要做的就是真正把考核機(jī)制建立起來，把地方政府的責(zé)任落實(shí)下去。一個(gè)是簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解到地方政府和企業(yè)中，另外就是對(duì)任務(wù)進(jìn)行考核，每次考核都像社會(huì)公布。最后，就是嚴(yán)格追究責(zé)任，這次應(yīng)該說是力度最大的一次。

我們覺得，現(xiàn)在黨中央、國務(wù)院高度重視，對(duì)于地方上來說，這是政治任務(wù)，必須得去做，而我們設(shè)定的目標(biāo)也并非是不現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，是跳起來一定能夠得著的，所以雖然現(xiàn)在大氣治理難度還是相當(dāng)大，我覺得應(yīng)該說目標(biāo)實(shí)現(xiàn)還是有希望的。

1信息公開

每月公布空氣質(zhì)量最差10個(gè)城市

【措施】 “國十條”要求實(shí)行環(huán)境信息公開。

國家每月公布空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市和最好的10個(gè)城市的名單。

各省(區(qū)、市)要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量排名。

地級(jí)及以上城市要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。

各級(jí)環(huán)保部門和企業(yè)要主動(dòng)公開新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

涉及群眾利益的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)充分聽取公眾意見。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。

【解讀】 汪鍵表示，之所以要進(jìn)行空氣質(zhì)量排名，目的是為了監(jiān)督地方政府，“老排在最后一個(gè)，那市長你自己看著辦。”他表示，目前河北省的壓力很大，但現(xiàn)在空氣治理的力度也很大。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示：目前國家公布74個(gè)城市的空氣污染還是不夠精確，比如PM2.5的監(jiān)測站在二三線城市就沒有。在二三線城市監(jiān)測PM2.5可以更好推動(dòng)大氣治理。

馬軍說，對(duì)于地級(jí)市進(jìn)行空氣質(zhì)量排名更有可比性。環(huán)保部每個(gè)月74個(gè)城市的排名只是橫向的比較，這個(gè)不一定有可比性，比如不同的地理位置、氣候、基礎(chǔ)條件以及個(gè)人行為等，會(huì)導(dǎo)致空氣質(zhì)量差別比較大。但是如果在同一個(gè)地區(qū)，比如都在河北省，那不同城市之前的縱向比較更有可比性，因?yàn)橥獠織l件、地理位置等相似，這就可以比較清楚地對(duì)比出，哪些城市做得好或者不好。

2預(yù)警應(yīng)急

建立監(jiān)測體系“預(yù)報(bào)”重污染天

【措施】 在行動(dòng)計(jì)劃中，有單獨(dú)一章為“建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣”，根據(jù)要求，環(huán)保部門將與氣象部門合作建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。到2014年，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級(jí)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，其他省(區(qū)、市)、副省級(jí)市、省會(huì)城市于2015年底前完成。

行動(dòng)計(jì)劃規(guī)定需制定完善應(yīng)急預(yù)案，包括按不同污染等級(jí)確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵管控、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)措施。

京津冀等地區(qū)需在今年年底前建成健全區(qū)域、省、市聯(lián)動(dòng)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系。

【解讀】 “我們現(xiàn)在的應(yīng)急措施，是在重污染天發(fā)生后再采取，這時(shí)候污染物已經(jīng)堆積了，加上擴(kuò)散條件本身很差，已經(jīng)晚了。”汪鍵說，所謂的針對(duì)重污染天建立的監(jiān)測預(yù)警體系，是在重污染天發(fā)生之前就告訴老百姓和企業(yè)，“一兩天之后可能會(huì)發(fā)生重污染”。

他表示，目前環(huán)保部正在會(huì)同國家氣象局建立這個(gè)體系，其中，氣象條件的預(yù)報(bào)最為關(guān)鍵。

中科院大氣物理研究所研究員王躍思表示，不太可能在三年內(nèi)發(fā)出準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)預(yù)警，因?yàn)橹匚廴咎斓念A(yù)報(bào)預(yù)警是建立在氣象預(yù)測準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，“天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)了，污染預(yù)報(bào)才能準(zhǔn)確。”

不過，他表示，根據(jù)現(xiàn)在的技術(shù)，在72小時(shí)內(nèi)提前發(fā)出污染天的預(yù)報(bào)是有可能的，但準(zhǔn)確率可能在60%-70%。“不管怎么說，這方面的工作必須要做，我們支持建立預(yù)測預(yù)警體系。”他說，可以先建立起制度，再盡可能提高準(zhǔn)確率。

3官員考核

組織部門首次直接參與考核

【措施】 行動(dòng)計(jì)劃首次規(guī)定，將重點(diǎn)區(qū)域的細(xì)顆粒物指標(biāo)、非重點(diǎn)地區(qū)的可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。

第27條規(guī)定，根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，國務(wù)院將制定考核辦法，對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，分別于每年、中期(2015年)以及終期(2017年)進(jìn)行，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并交干部主管部門，按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》等干部考核規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

第28條還規(guī)定，還將進(jìn)行嚴(yán)格責(zé)任追究。如果未通過年度考核，環(huán)保部門將會(huì)同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等約談地方政府負(fù)責(zé)人。如果工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)中污染天氣，或者干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門并在當(dāng)?shù)貙?shí)行項(xiàng)目限批。

【解讀】 汪鍵說，規(guī)定引用了中組部的三個(gè)文件，意味著環(huán)境空氣質(zhì)量改善直接和官員政績考核掛鉤。

他表示，此前的環(huán)保部門在考核中，組織部門沒有參與，此前的約談形式，也頂多只是“會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)”，而此次明確提出，要“會(huì)同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)”等對(duì)未完成任務(wù)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

此外，汪鍵說，這是首次把細(xì)顆粒物納入約束性指標(biāo)。

約束性指標(biāo)是我國強(qiáng)制執(zhí)行的指標(biāo)，此前環(huán)保部考核體系中基本上是以減排為核心的，如針對(duì)產(chǎn)生PM2.5的前提污染氣體如二氧化硫、氮氧化物給出下降的比例，要求進(jìn)行強(qiáng)制減排，而現(xiàn)在，直接將空氣中PM2.5濃度也納入約束性指標(biāo)，汪鍵表示，這意味著目前考核核心從總量減排考核轉(zhuǎn)移到現(xiàn)在總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善兩者結(jié)合的考核上來了。

他說，環(huán)保部接下來還將給各省份簽訂責(zé)任書，每年給出具體PM2.5下降的比例任務(wù)，但不一定是每年平均的比例，“但有一點(diǎn)是肯定的，空氣質(zhì)量將逐年改善，不得變壞，如果你所有措施都拖到2017年才做，那肯定是不行的。”

4機(jī)動(dòng)車

2017年全國供應(yīng)國五燃油

【措施】 計(jì)劃要求，北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量，通過鼓勵(lì)綠色出行、增加使用成本等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。

除了控車，還要減少污染物的排放。計(jì)劃要求，力爭到2013年底前，全國供應(yīng)符合國四標(biāo)準(zhǔn)的汽油；2014年底前，全國供應(yīng)符合國四標(biāo)準(zhǔn)的柴油；到2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市，全面供應(yīng)符合國五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油；到2017年底前，全國供應(yīng)符合國五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

此外，到2017年，將基本淘汰全國范圍的黃標(biāo)車。

【解讀】 王躍思表示，機(jī)動(dòng)車污染有三方面：油、路、車。其中油是基礎(chǔ)。“我們國家的油，即使是國五的油，也是和歐五油有差別的，品質(zhì)有很大問題。”

他表示，我國汽油中烷烴過低，烯烴和芳烴過高。此外，有油企為了節(jié)省成本，違規(guī)使用添加劑，質(zhì)量非常差，突出問題就是氮氧化物和顆粒物排放多。

王躍思擔(dān)心柴油車的國五標(biāo)準(zhǔn)是否可以真正實(shí)施，因?yàn)槟壳安裼蛙嚨呐欧糯蠖嗍遣缓细竦�。中國汽車技術(shù)研究中心高級(jí)工程師方茂東也表示，目前我國油品問題最突出的還是柴油，今后一段時(shí)間應(yīng)該重點(diǎn)攻克柴油車的污染問題。

對(duì)于北上廣等大城市即將采用的擁堵費(fèi)等經(jīng)濟(jì)措施，王躍思表示贊同，但他覺得，費(fèi)用收取之后是否用于環(huán)保還是別的用途，應(yīng)該透明，“給老百姓一個(gè)清單”。

■ 北京行動(dòng)

北京發(fā)布清潔空氣行動(dòng)5年計(jì)劃

2017年 PM2.5年均濃度將低于60ug/m3

新京報(bào)訊 昨天上午，繼國務(wù)院發(fā)布被譽(yù)為史上最嚴(yán)大氣污染防治計(jì)劃“國十條”后，幾乎在同一時(shí)間，北京正式發(fā)布《北京市2013-2017年空氣清潔行動(dòng)計(jì)劃》。

該計(jì)劃包括八大污染減排工程，六大實(shí)施保障措施以及三大全民參與行動(dòng)。昨天，市環(huán)保局大氣處處長于建華表示，北京的計(jì)劃內(nèi)容包括“國十條”的內(nèi)容，但“國十條一些數(shù)量要求沒有北京的嚴(yán)格”。

不同于以往，北京于9月2日發(fā)布了《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》共84項(xiàng)措施，再于昨天發(fā)布該5年計(jì)劃的全文。

此前重點(diǎn)任務(wù)分解中，交通擁堵費(fèi)、控制人口規(guī)模等內(nèi)容引發(fā)熱議。

昨天發(fā)布的5年計(jì)劃中，到2017年全市機(jī)動(dòng)車控制在600萬輛、控制人口規(guī)模等被歸為“源頭控制減排工程”一類，此外，還有能源結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程、機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化減排工程、末端污染治理減排工程、城市精細(xì)化管理減排工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)減排工程和空氣總污染應(yīng)急減排工程。

“國十條”提出，到2017年京津冀細(xì)顆粒物濃度較2012年下降25%，比長三角和珠三角都高。在京津冀地區(qū)中，單對(duì)北京提出了具體的量化要求，即到2017年，北京空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度要控制在60微克/立方米左右。

據(jù)了解，北京目前細(xì)顆粒物年均濃度在90至100微克/立方米，而根據(jù)新空氣質(zhì)量國標(biāo)，年均濃度要在35微克/立方米才算達(dá)標(biāo)。

于建華表示，不止是整體目標(biāo)，例如提高油品、淘汰高污染高耗能企業(yè)、實(shí)現(xiàn)無煤化等方面，北京的5年計(jì)劃都嚴(yán)格于“國十條”。

【措施】

重污染天單雙號(hào)限行

此前發(fā)布的重點(diǎn)任務(wù)分解方案中提出，要強(qiáng)化空氣重污染應(yīng)急管理。

12日發(fā)布的5年計(jì)劃全文中，重污染天機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行得到明確。

“空氣總污染應(yīng)急減排工程”被列為八大工程的最后一項(xiàng)，其要求，北京將不斷強(qiáng)化與周邊省區(qū)市的空氣重污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；同時(shí)，將修訂《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案(暫行)》，增加持續(xù)重污染的應(yīng)急措施，包括機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行、重點(diǎn)排污企業(yè)停產(chǎn)減排、土石方作業(yè)和露天施工停工、中小學(xué)停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)措施。開展重污染天氣應(yīng)急演練。

5年計(jì)劃要求，北京跟周邊省區(qū)市建立空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

此前重點(diǎn)任務(wù)分解中明確要求，自2014年起開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。

昨天“國十條”的一大亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)。于建華介紹，此次北京的5年計(jì)劃中，也用了大量篇幅來提倡全民參與，包括企業(yè)自律、公眾自覺和社會(huì)監(jiān)督三大方面。

另一方面，“國十條”要求，各省(區(qū)、市)要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量排名。

北京市環(huán)保局昨天表示，在北京當(dāng)?shù)孛襟w上，每天會(huì)有最好和最差的區(qū)縣空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心發(fā)布的35個(gè)站點(diǎn)監(jiān)測信息，也是另一種方式的排名。