國(guó)家發(fā)改委日前牽頭環(huán)保部、財(cái)政部和科技部等11個(gè)部門(mén)和專(zhuān)家召開(kāi)了“霧霾污染防治工作座談會(huì)”，一位參會(huì)的人士告訴《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》，會(huì)議的主題為研究和強(qiáng)化霧霾防治的政策措施，目前發(fā)改委已經(jīng)派人到多地進(jìn)行調(diào)研，此后將形成報(bào)告向高層遞交。

據(jù)透露，該次會(huì)議主要形成了三類(lèi)觀點(diǎn)，一個(gè)是摸清灰霾成因，一個(gè)是盡快擬定類(lèi)似美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家治理霧霾而形成的《清潔空氣法》，一個(gè)是盡快制定分區(qū)域的治理規(guī)劃，甚至啟動(dòng)類(lèi)似水專(zhuān)項(xiàng)性質(zhì)的“大氣專(zhuān)項(xiàng)”。

霧霾座談會(huì)

“采暖季都過(guò)去半個(gè)月了，這霾天不僅沒(méi)有改觀，看上去更嚴(yán)重了，這一周七天，六天都灰蒙蒙的。”一位北京出租車(chē)司機(jī)給《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》算了他統(tǒng)計(jì)的灰霾天，“我大體算了下，最近一個(gè)月的好天氣沒(méi)超過(guò)5天，天天跑車(chē)，連車(chē)窗都不敢開(kāi)。”

這不僅僅是北京市民的心聲，也是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角以及經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)居民的心聲。

從1月份的霧鎖中國(guó)，到兩會(huì)期間委員對(duì)空氣質(zhì)量狀況不滿(mǎn)的傾訴，灰霾儼然成為了整個(gè)中國(guó)的一大焦點(diǎn)問(wèn)題。

事實(shí)上，當(dāng)前霧霾防治的問(wèn)題已經(jīng)引起高層的高度重視。據(jù)透露，這緣于兩會(huì)期間農(nóng)工黨中央提交的一份《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)區(qū)域灰霾污染的有關(guān)工作建議》。今年2月20日，農(nóng)工黨中央向中共中央報(bào)送了上述“建議”，兩天后農(nóng)工黨中央又向全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議提交了相關(guān)提案。

3月5日，上述建議獲數(shù)位中央領(lǐng)導(dǎo)批示。一位權(quán)威人士告訴本報(bào)，批示的核心內(nèi)容之一就是要求發(fā)改委牽頭各部委和部門(mén)聯(lián)合擬定治理方案，切實(shí)改善空氣質(zhì)量。

其實(shí)，當(dāng)日習(xí)近平總書(shū)記在參加代表團(tuán)討論時(shí)就曾對(duì)霧霾天氣“有所感言”，他表示，在問(wèn)題面前急不得，用生活的淡定去面對(duì)這些問(wèn)題。對(duì)此，上述人士表示，這表明高層已經(jīng)對(duì)霧霾污染有深刻的理解，治理過(guò)程將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不可能一蹴而就，但是必須盡快啟動(dòng)行之有效的治理方案和路徑。

在此背景下，3月21日，國(guó)家發(fā)改委向農(nóng)工黨中央、教育部、科技部、監(jiān)察部、財(cái)政部、環(huán)保部、衛(wèi)生部辦公廳、國(guó)務(wù)院法制辦秘書(shū)行政司、中科院、工程院辦公廳、氣象局和有關(guān)協(xié)會(huì)與專(zhuān)家等發(fā)出《關(guān)于召開(kāi)霧霾污染防治工作座談會(huì)的通知》，要求圍繞霧霾污染防治，提出政策措施建議。

“會(huì)議是發(fā)改委環(huán)資司牽頭開(kāi)的，會(huì)議的主題主要是進(jìn)行霧霾防治政策措施的研究和強(qiáng)化，目前發(fā)改委已經(jīng)派員到多地進(jìn)行調(diào)研，此后將會(huì)形成報(bào)告向高層遞交。”一位參會(huì)的人士告訴本報(bào)。

清潔空氣法

在此次座談會(huì)上，中科院大氣物理研究所研究員王躍思等人提出了摸清灰霾成因的觀點(diǎn)。

作為國(guó)家大氣邊界層物理和大氣化學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的研究員，王躍思正進(jìn)行國(guó)家課題《京津冀大氣灰霾成因與控制策略研究（2012-2017）》和中科院“大氣灰霾追因與控制”的“大氣灰霾溯源”專(zhuān)項(xiàng)課題撰寫(xiě)。

王躍思在接受《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》采訪時(shí)明確表示，治理當(dāng)前的霧霾必須先要搞清楚全國(guó)各地灰霾形成的成因，并根據(jù)各地的不同污染源和財(cái)政情況，以及配合周邊聯(lián)防聯(lián)控的城市，進(jìn)行治理。

座談會(huì)上提出啟動(dòng)“大氣專(zhuān)項(xiàng)”建議的是中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合，他呼吁盡快啟動(dòng)區(qū)域大氣污染防治科技專(zhuān)項(xiàng)，將其作為國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)；而提出盡快擬定類(lèi)似美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家治理霧霾而形成的《清潔空氣法》的，是全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、全國(guó)人大環(huán)資委研究室原副主任駱建華。

駱建華認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)務(wù)之急是要抓緊制定中國(guó)版的《清潔空氣法》，以取代已有的《大氣污染防治法》，同時(shí)由國(guó)家發(fā)改委牽頭擬定以京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等污染嚴(yán)重地區(qū)為先行試點(diǎn)的分區(qū)域的霧霾治理規(guī)劃，通過(guò)限制審批的方式遏制污染源排放。“相比較美國(guó)《清潔空氣法》，中國(guó)的《大氣污染防治法》過(guò)于簡(jiǎn)單粗糙，美國(guó)《清潔空氣法》約60萬(wàn)字，270個(gè)條款，而中國(guó)的《大氣污染防治法》僅8500字，66個(gè)條款，僅僅15頁(yè)紙的法律怎能控制住蔓延整個(gè)東部的霧霾？”駱建華對(duì)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》表示。

他認(rèn)為，中國(guó)目前施行的《大氣污染防治法》缺乏剛性約束，應(yīng)該像美國(guó)法律規(guī)定的那樣，不僅對(duì)違規(guī)排污者實(shí)行按日計(jì)罰，而且要加入刑法內(nèi)容，對(duì)捏造、篡改排污數(shù)據(jù)的，故意排放或隱瞞排放的，以及對(duì)因疏忽而向空氣中排放有害氣體的，都應(yīng)予以幾年到十幾年不等的監(jiān)禁，要改變當(dāng)前“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)狀，只有重罰才能起到根治的效果。

“我們現(xiàn)在的大氣污染物排放水平與美國(guó)1990年大致相當(dāng)，美國(guó)自1990年開(kāi)始實(shí)施新修訂的《清潔空氣法》之后，經(jīng)過(guò)20年的努力，空氣質(zhì)量有了實(shí)實(shí)在在的改善，我們的《大氣污染防治法》如果借鑒《清潔能源法》，20年達(dá)到藍(lán)天的水平并非難事。”駱建華說(shuō)。

對(duì)此，他建議，當(dāng)前應(yīng)由發(fā)改委牽頭，聯(lián)合環(huán)保、財(cái)政、工信、科技、衛(wèi)生以及中國(guó)科學(xué)院等部門(mén)，力爭(zhēng)明年“兩會(huì)”期間，由全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)中國(guó)版《清潔空氣法》，“目前，應(yīng)組織專(zhuān)家盡快起草法律草案，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)”。

對(duì)于該法的總體框架，駱建華建議應(yīng)包括主要污染物控制、主要污染源控制和區(qū)域空氣質(zhì)量管理以及基本管理制度、激勵(lì)措施和法律責(zé)任等。

其中，主要污染物包括二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、一氧化碳、PM10、PM2.5等標(biāo)準(zhǔn)污染物和有害污染物，主要污染源包括固定源和移動(dòng)源，區(qū)域空氣質(zhì)量管理則包括達(dá)標(biāo)區(qū)、未達(dá)標(biāo)區(qū)、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)等空氣質(zhì)量特別管理區(qū)域。

此外，還應(yīng)盡快制定主要污染物減排時(shí)間表和區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)時(shí)間表，他建議到2030年，在2010年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，二氧化硫、氮氧化物減排1000萬(wàn)噸左右（以），其他主要污染物根據(jù)達(dá)標(biāo)要求，相應(yīng)確定減排量，力爭(zhēng)到2030年，使重點(diǎn)城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家新的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。“為此，建議國(guó)家發(fā)改委制定全國(guó)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)長(zhǎng)期規(guī)劃（2015－2030），經(jīng)國(guó)務(wù)院審批后實(shí)施，各省市自治區(qū)根據(jù)國(guó)家規(guī)劃制定相應(yīng)的地方規(guī)劃，并細(xì)化每年的減排指標(biāo)和空氣質(zhì)量指標(biāo)，并報(bào)國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部審批后實(shí)施。”駱建華表示。

他還建議發(fā)改委、環(huán)保部以此為依據(jù)每年開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)行檢查，對(duì)完成規(guī)劃目標(biāo)的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)，在環(huán)保項(xiàng)目資金上給予傾斜；對(duì)未完成規(guī)劃目標(biāo)的省份給予處罰，來(lái)年不再批復(fù)任何新污染源項(xiàng)目，“治理中國(guó)的霧霾，必須出重拳，用重典”。

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