近日，環(huán)保部公布2月我國74個主要城市空氣質(zhì)量狀況月報，惠州、江門、珠海進入空氣污染較輕的10座城市之列。這是繼1月惠州、肇慶、深圳、珠海4個城市躋身當(dāng)月10個污染較輕城市之后，廣東再度成為污染較輕城市最多的省份。同時，自今年公布城市空氣排名以來，廣東沒有城市上榜過污染最重的前十。

霧霾天氣、地下水污染等環(huán)境問題成為今年“兩會”的熱點。國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中指出，要順應(yīng)人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護。下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望。

空氣

佛珠中推廣粵Ⅳ油，石化污染控制

去年3月份，珠三角9城的市民可以從網(wǎng)上查詢PM2.5，珠三角也成為全國“首吃螃蟹”公布PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)的城市群。今年內(nèi)，粵東西北的群眾也可以對自己城市的空氣質(zhì)量一目了然。

“要繼續(xù)加快實施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)”省環(huán)保廳廳長李清指出，東西北地區(qū)要抓緊做好實施空氣新標(biāo)準(zhǔn)的各項準(zhǔn)備工作，確保今年底前所有地級以上城市發(fā)布PM2.5等7項指標(biāo)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。

今年1月份，霧霾天氣來襲，中東部多個遭遇霧霾的城市啟動重污染應(yīng)急響應(yīng)，及時采取限產(chǎn)限排措施。今年，廣東環(huán)保部門也將抓緊聯(lián)合氣象部門開展空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警的研究，出臺嚴(yán)重污染天氣條件下環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。省環(huán)保廳要求：“各地也要在省的框架下，制定城市嚴(yán)重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建省、市聯(lián)動一體應(yīng)急響應(yīng)體系。”

環(huán)境信息的公開倒逼著污染治理的加快。我省年內(nèi)將完成3000個以上空氣污染治理項目，涵蓋電廠脫硝、機動車排氣污染防治、VOC污染防控等方面。

“不少項目的工作量比去年明顯增大，例如去年火電燃煤機組完成降氮脫硝措施656萬千瓦，今年要改造809萬千瓦；去年全省共淘汰15.8萬輛黃標(biāo)車，今年將淘汰2000年底前注冊運營的所有黃標(biāo)車。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

治污力度的加大也將推進石化、水泥等高污染行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

今年我省重點推進水泥行業(yè)和工業(yè)鍋爐減排工程，其中推行集中供熱替代工業(yè)小鍋爐，實施廣州新塘、東莞麻涌小鍋爐綜合整治示范工程。組織開展VOC排放總量控制、排污許可、清潔生產(chǎn)等研究，在廣石化、惠州殼牌等首批重點企業(yè)VOC控制試點工作，推進油氣回收治理和石化等典型行業(yè)揮發(fā)性有機物控制。“針對光化學(xué)煙霧元兇的VOC治理，國家尚未出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，廣東是主動加壓減排”廣東省大氣環(huán)境首席專家鐘流舉說。

在廣大車主關(guān)注的油品供應(yīng)上，我省將加大粵Ⅳ車用汽油、柴油的供應(yīng)，并按期實施國家第Ⅳ階段重型柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)。在廣州已實現(xiàn)粵Ⅳ車用油供應(yīng)的基礎(chǔ)上，今年珠海、中山、佛山全面推廣粵Ⅳ車用油，2015年7月珠三角全面推廣粵Ⅳ油。

開展地下水調(diào)查，加大珠三角河涌整治

去年，“兩河”歷經(jīng)省人大五年督辦，達到階段性整治目標(biāo)。珠江水經(jīng)過八年整治，在2011年實現(xiàn)“基本變清”。然而，全省仍有8.1％的省控江河斷面水質(zhì)劣于Ⅴ類，部分城市內(nèi)河涌污染嚴(yán)重。

不少環(huán)保專家呼吁，“要達到遠(yuǎn)期的整治目標(biāo)，南粵治水仍要常抓不懈、要深入毛細(xì)血管。”

今年起，廣東正式實施《南粵水更清行動計劃》，分別對2013、2015、2020年提出了一年新進展，三年新突破，八年水更清的目標(biāo)要求。

其中，今年以保護飲用水源為重點，全面推進新一輪水污染防治——將開展地下水環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查，啟動?xùn)|江流域、韓江流域、鶴地水庫、高州水庫、南水水庫等河庫健康評估試點工作。此外，組織開展集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估和整改，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上飲用水源保護區(qū)的劃定工作。制定東江、北江等流域水質(zhì)風(fēng)險總體控制策略與行動計劃。

繼續(xù)深化重點流域水環(huán)境綜合整治——今年出臺汾江河、淡水河、石馬河水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，深化廣佛地區(qū)等重點跨界水體污染綜合防控，提升淡水河、石馬河污染整治成效。加快推進深圳河、前山河、茅洲河、獨水河、大燕河、練江、楓江、小東江等影響重大的流域綜合整治，珠三角地區(qū)各城鎮(zhèn)要加大對污染較重內(nèi)河涌的整治力度。

加快推進污水處理設(shè)施建設(shè)——今年，全省要新增污水日處理能力100萬噸以上，按計劃推進萬綠湖周邊鎮(zhèn)區(qū)和魯朗國際旅游小鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。同時，加快實施污水處理廠提質(zhì)增效改造工程和配套管網(wǎng)建設(shè)，確保全省城鎮(zhèn)污水處理率達80%以上。

按照《計劃》要求，到2020年，廣東90%以上的省控斷面水質(zhì)按環(huán)境功能達標(biāo)，優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達80%以上，跨市河流交接斷面水質(zhì)達標(biāo)率達到90%以上，全省已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)的水體基本消除劣Ⅴ類，佛山-廣州跨界水體達標(biāo)交接，廣州珠江河段豐水期水質(zhì)達到Ⅲ類。

制度保障

環(huán)保納入考核，引入市場機制

環(huán)境保護壓力大、任務(wù)重，如何保證各項措施順利實施落實到位？全國人大代表、中國工程院院士鐘南山建議將環(huán)境保護與政績考核掛鉤。全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央專職副主席何維呼吁建立責(zé)任追究制度，對未能完成治理任務(wù)的城市，要追究政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

事實上，廣東省在2003年就建立了環(huán)境保護責(zé)任考核指標(biāo)體系。去年，主要污染物減排也納入各地考核，一系列機制創(chuàng)新進一步保障了環(huán)境保護與污染減排責(zé)任的落實。

記者從省環(huán)保廳了解到，《廣東省環(huán)境保護責(zé)任考核指標(biāo)體系》在去年再度修改，將PM2.5從今年起納入珠三角的環(huán)�？己�，重金屬污染防治、生活垃圾無害化處理等環(huán)保熱點難點，均納入考核范圍。

去年末，省政府又印發(fā)實施了《廣東省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，考核結(jié)果納入落實科學(xué)發(fā)展觀考核評價體系。對年度考核評為不合格的地區(qū)，省政府將約談該地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人，并暫停安排該地區(qū)下一年度的省級減排專項資金。對“十二五”考核評為不合格的地區(qū)，省政府將按規(guī)定嚴(yán)肅追究該地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

在廣東省社會科學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟與政策研究中心主任趙細(xì)康看來，在環(huán)境管理中，我國最主要的手段是利用行政動員力的剛性手段，例如罰款、關(guān)停并轉(zhuǎn)等，其特點是見效快，執(zhí)行力較強。“但發(fā)達國家已開始越來越多地使用基于市場的經(jīng)濟手段，其具有柔性大、成本低、靈活性強的特點，這是未來環(huán)境管理重要的發(fā)展方向。”

今年，廣東在利用市場機制促進環(huán)境管理方面有新突破，全面啟動全省排污權(quán)有償使用和交易試點工作，并爭取納入國家試點。

“開展排污權(quán)有償使用和交易，有利于提高企業(yè)污染減排的積極性，降低污染治理成本”，趙細(xì)康說。省環(huán)保廳、省財政廳、省物價局等部門正進一步完善排污權(quán)交易制度的各項管理規(guī)范，大力推進排污權(quán)交易工作，籌建全省交易管理平臺，盡快啟動培育全省排污權(quán)交易市場，研究建立排污指標(biāo)競價購買體系和機制。

此外，出臺全省燃煤火電機組脫硝電價管理辦法，規(guī)范脫硫電價核定及扣減方法。穩(wěn)步推進環(huán)境污染責(zé)任保險和流域生態(tài)補償試點。

成績&計劃

廣東尤其是珠三角地區(qū)人口密度大，人均環(huán)境容量小，保護環(huán)境與污染減排壓力巨大。

而去年我省在經(jīng)濟增長8.2%的同時，環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。省環(huán)保廳最近透露，去年珠三角灰霾天氣明顯減少，PM2.5同比下降7.1%，我省四項污染減排指標(biāo)均超額完成國家下達的年度減排任務(wù)，為廣東“十二五”以來首次實現(xiàn)減排指標(biāo)全面下降。

美麗廣東再出發(fā)。今年，我省在環(huán)境保護方面將進一步加大力度，實施珠三角清潔空氣行動計劃第二階段方案，以防治PM2.5為重點，深入推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，年內(nèi)完成3000個以上空氣污染治理項目。

今年也是實施《南粵水更清行動計劃》的開局之年，到2020年全省投1187億整治水環(huán)境。

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