發(fā)展循環(huán)經濟是我國的一項重大戰(zhàn)略決策，是落實黨的十八大推進生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署的重大舉措，是加快轉變經濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

為指導和推動循環(huán)經濟加快發(fā)展，實現“十二五”規(guī)劃綱要提出的資源產出率提高15%的目標，國務院近日正式發(fā)布我國首個循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》?！缎袆佑媱潯诽岢觯獦嫿ㄑh(huán)型產業(yè)體系，包括工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)。在工業(yè)領域，要推進煤炭、電力、鋼鐵、有色、石油石化、化學工業(yè)、建材、造紙、紡織等行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。

A、煤炭工業(yè)——實現綠色開采

《行動計劃》提出，要推動煤礦綠色開采。根據資源賦存條件選擇先進高效的開采技術，推廣矸石充填、以矸換煤等即采即填技術工藝，鼓勵采用保水開采、煤與瓦斯共采等開采方式，提高煤炭資源回采率。

推進煤系共伴生資源綜合開發(fā)利用。加強煤系高嶺土（巖）、油母頁巖、硅藻土、石墨、膨潤土、耐火土等共伴生礦綜合利用，提高產品附加值。鼓勵煤層氣發(fā)電或將煤層氣作為礦區(qū)、城市的生產生活用氣。推動礦井水用于礦區(qū)補充水源和周邊地區(qū)生產、生活和生態(tài)用水。

實施系統節(jié)能降耗。鼓勵煤礦和選煤廠開展系統節(jié)能，淘汰老舊設備和選煤工藝，加強工序能耗管理，加大風機、水泵及選煤廠技術改造，加強洗煤廢水循環(huán)利用，減少電耗、水耗和介質消耗。加大煤泥脫水技術的攻關力度，提高煤泥利用率。

推進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。鼓勵利用礦區(qū)矸石對采空區(qū)進行填充，對沉陷區(qū)進行立體生態(tài)整治，利用矸石、灰渣等進行土地復墾，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和旅游業(yè)等適宜產業(yè)。鼓勵復墾土地的再利用。

構建煤基循環(huán)經濟產業(yè)鏈。推進煤矸石、洗中煤、煤泥發(fā)電以及煤矸石制磚和生產水泥，構建煤—電—建材產業(yè)鏈。推進煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制合成氨等已納入國家相關規(guī)劃的示范項目建設，構建煤—焦—化等煤基多聯產產業(yè)鏈。

到2015年，原煤入洗率達到60%以上，煤矸石綜合利用率達到75%，煤層氣（瓦斯）抽采利用率達到60%，煤層氣發(fā)電裝機容量超過285萬千瓦，低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電裝機容量達到7600萬千瓦，礦井水綜合利用率達到75%，土地復墾率達到60%。

B、電力工業(yè)——加強余熱利用

加強節(jié)能降耗。調整優(yōu)化電源結構，淘汰落后小火電機組，提高火電機組技術裝備水平。加大鍋爐、風機、水泵等設備節(jié)能改造，推廣等離子無油點火等節(jié)能技術，降低廠用電率。鼓勵發(fā)展熱電聯產和熱電冷三聯供，嚴格實行“以熱定電”。加快智能電網建設和電網節(jié)能技術改造，提高電網傳輸效率，有效降低線損。在有條件的地方鼓勵將中水、海水等非常規(guī)水源作為冷卻水。

推進粉煤灰、脫硫石膏綜合利用。鼓勵利用粉煤灰生產建材產品，推廣粉煤灰在市政建設、筑路等工程中的應用，有序推進在高鋁粉煤灰中提取氧化鋁，支持粉煤灰經超細化加工作為造紙、橡膠等的填充材料。鼓勵利用脫硫石膏生產紙面石膏板、高檔裝飾建材及改良鹽堿土壤等。

支持可再生能源發(fā)電和資源綜合利用電廠建設。加強準入監(jiān)管，優(yōu)先支持風能、太陽能、生物質能等可再生能源發(fā)電以及符合條件的煤層氣、煤矸石、余熱余壓、垃圾等綜合利用電廠并網發(fā)電。強化電力調度交易監(jiān)管，推行節(jié)能發(fā)電調度，提高可再生能源和綜合利用電廠發(fā)電量比例，促進區(qū)域間電力交易，減少“窩電”。推廣分布式能源。

構建發(fā)電與相關產業(yè)的循環(huán)經濟鏈。構建發(fā)電—粉煤灰—建材、筑路、建筑工程，發(fā)電—高鋁粉煤灰—氧化鋁，發(fā)電—脫硫石膏—建材及裝飾材料，發(fā)電—余熱—海水淡化—濃海水制鹽—鹽化工，煤矸石、垃圾、污泥—發(fā)電—灰渣—建材等產業(yè)鏈。

到2015年，火電平均供電煤耗降到325克標準煤/千瓦時，粉煤灰綜合利用率達到70%，脫硫石膏綜合利用率達到80%，生物質發(fā)電裝機容量達到1300萬千瓦。

C、鋼鐵工業(yè)——降低噸鋼能耗

推進鐵礦石資源綜合開發(fā)利用。加強低品位礦產及難分選礦產綜合利用。推動高磷鐵礦、高硫鐵礦中磷、硫等伴生元素的提取利用。推進鐵尾礦伴生金屬的高效提取利用、富鐵老尾礦低成本再選和低鐵富硅尾礦高值整體利用。鼓勵利用尾礦砂生產建材、進行井下充填和開展生態(tài)環(huán)境治理等。

強化節(jié)能降耗。加快淘汰落后高爐、轉爐等。推廣連鑄坯熱送熱裝和直接軋制技術。優(yōu)化燒結、球團生產工藝，提高精料水平。優(yōu)化高爐爐料結構。推廣干熄焦、干法除塵、燒結余熱回收、干式壓差發(fā)電（TRT）、高效噴煤、蓄熱式燃燒、全燃煤氣發(fā)電等技術。推動建立企業(yè)能源管理中心。

推動余熱余壓、固體廢物和廢水資源化利用。大力推廣焦爐、高爐、轉爐副產煤氣回收利用和各工序余熱余壓發(fā)電，鼓勵燃氣蒸汽聯合循環(huán)發(fā)電。鼓勵轉爐渣、含鐵塵泥、氧化鐵皮回爐燒結，利用高爐渣、轉爐渣生產水泥等建材產品。推動利用焦油、焦爐煤氣、粗苯等焦化副產品生產化工產品。鼓勵建立企業(yè)內部水循環(huán)系統，對廢水進行分質串級循環(huán)利用。

鼓勵鋼鐵生產系統與社會生活系統循環(huán)鏈接。在有條件的地區(qū)，鼓勵鋼鐵企業(yè)利用余熱資源為城市供暖供熱，利用再生水、礦井水、海水淡化水等非常規(guī)水補充新水。大力推動鋼鐵企業(yè)消納鉻渣、廢塑料等廢棄物。建立廢鋼回收體系，支持鋼鐵企業(yè)建設廢鋼加工配送基地。

構建鋼鐵行業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈。構建焦化、冶煉—副產煤氣、余熱余壓—發(fā)電，冶煉—廢渣—建材，冶煉—含鐵塵泥—燒結，煉焦—焦油、煤氣—化工產品，冶煉—鋼鐵產品—廢鋼鐵—電爐煉鋼等產業(yè)鏈。

到2015年，噸鋼綜合能耗降到580千克標準煤，噸鋼耗新水量降到4立方米，廢鋼回收利用量達到1.3億噸，冶煉廢渣綜合利用率達到97%，重點鋼鐵企業(yè)焦爐干熄焦普及率達到95%以上。

D、有色金屬工業(yè)——推進再生利用

推進共伴生礦和尾礦綜合開發(fā)利用。加強對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用。大力推進銅、鈷、鎳尾礦多元素與鉛、鋅、銀多元素伴生礦的綜合利用，推進低品位鋁土礦浮選脫硅工藝技術優(yōu)化，加快鋁土礦高效選礦藥劑開發(fā)，推進黃金尾礦硫化物深度分選及有價組分提取。加快開發(fā)和推廣銅、鎳、鉛、鋅、鋁等礦產加壓浸出、生物冶金等技術、工藝及設備。加強稀貴金屬礦產資源和復雜難處理貴金屬共生礦綜合開發(fā)利用。

強化節(jié)能降耗。淘汰落后冶煉、加工等產能，大力推廣先進適用技術和裝備，優(yōu)化生產工藝流程，強化節(jié)能管理。重點推廣新型陰極結構鋁電解槽、低溫高效鋁電解等先進節(jié)能工藝技術。推進氧氣底吹熔煉技術、閃速技術等廣泛應用。加快短流程連續(xù)煉鉛、液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛等技術開發(fā)和推廣應用。鼓勵熱送熱裝、直接鑄造。

推動冶煉廢渣、廢氣、廢液和余熱資源化利用。推進從冶煉廢渣中提取有價組分，從赤泥中提取回收鐵、貴金屬、堿等，從銅冶煉渣、陽極泥中提取稀貴金屬，從鉛鋅冶煉廢渣中提取鎘、鍺、鐵等，從黃金礦渣和氰化尾渣中提取銅、銀、鉛等。推動冶煉廢液的綜合利用，從氧化鋁母液回收鎵、鈧等，從電解液回收鎳等。推動從冶煉廢氣中回收鉛、鋅、銅、銻、鉍和硫、磷等。加強余熱利用和冶煉廢水循環(huán)利用。

推進廢有色金屬再生利用。淘汰再生金屬落后產能，抑制低水平重復建設。推進再生銅、再生鋁等再生金屬高值利用，提高在有色金屬產量中的比重。支持從廢鉛酸蓄電池提取廢酸和鉛等，從廢鍍鋅鋼板提取鋅，從廢感光材料提取銀，從廢催化劑提取鉑族元素和稀土材料等，從廢棄電子產品提取貴金屬。支持利用境外可用作原料的廢有色金屬資源。

構建有色金屬行業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈。構建采選—尾礦—有價組分—冶煉—有色金屬，冶煉—廢渣—有色金屬，冶煉—爐渣—建材，冶煉—尾氣—磷、硫—化工產品，冶煉—余熱—發(fā)電，冶煉—有色金屬—再生金屬—冶煉等產業(yè)鏈。

到2015年，銅冶煉綜合能耗降到300千克標準煤/噸，鋁錠綜合交流電耗降到13300千瓦時/噸，赤泥綜合利用率達到20%，工業(yè)用水循環(huán)利用率達到87%，主要再生有色金屬產量達到1200萬噸。

E、石油石化工業(yè)——加強油氣綜采利用

加強油氣資源綜合開發(fā)利用。推廣高效油氣分離、原油穩(wěn)定和伴生氣處理、高效真空加熱等技術，加強對非常規(guī)油氣資源的開采回收，鼓勵有條件的地區(qū)運用二氧化碳驅油技術，提高油氣采收率。加強油田伴生氣、酸性氣體等回收利用，推動油砂、油頁巖利用產業(yè)化發(fā)展，加強高含硫化氫天然氣中硫磺的綜合利用。大力推動天然氣分布式能源和大型液化天然氣（LNG）接收站的冷能利用，提高天然氣利用效率。

加強節(jié)能降耗。原油開采環(huán)節(jié)全面實施抽油機、驅動電機節(jié)能改造，推廣不加熱集油技術和油田采出水余熱回收利用技術。加快淘汰落后工藝設備。鼓勵采用先進的節(jié)能環(huán)保技術和裝備，重點推廣優(yōu)化換熱流程、提高冷凝液回收率、優(yōu)化中段回流取熱比例、降低汽化率、增加塔頂循環(huán)回流換熱等節(jié)能技術。

推動廢渣、廢氣、廢水資源化利用。鼓勵從石油煉制廢催化劑中提取鈷、銠、鈀等稀貴金屬。加強煉制各環(huán)節(jié)余熱余壓的回收利用。鼓勵采用自動點火系統，加強火炬氣回收，探索利用火炬氣發(fā)電。提高硫磺回收率。推動稠油產出污水等采油廢水深度處理回用，以及石化廢水分類處理利用。

構建石油石化行業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈。構建油氣開采—油砂、油頁巖—煉油，煉化—廢催化劑—稀貴金屬，煉化—廢氣—硫磺—化工產品，煉化—廢氣—供熱、發(fā)電，煉化—余熱余壓—發(fā)電等產業(yè)鏈。

到2015年，原油加工綜合能耗降到86千克標準煤/噸，乙烯綜合能耗降到857千克標準煤/噸，石油石化行業(yè)單位工業(yè)增加值用水量比2010年減少30%。

F、化學工業(yè)——實現“三廢”資源化

推動磷、硫、鉀等礦產資源綜合開發(fā)利用。加強對中低品位磷礦、硫鐵礦、硼鐵礦、鉀礦等資源的開發(fā)利用。推進磷礦中氟、碘，硫鐵礦和硼鐵礦中鐵，鹽湖中鋰、鉀、鈉、硼、鎂等伴生資源的綜合利用。

推進節(jié)能降耗。合成氨行業(yè)實施“上大壓小”淘汰落后產能，重點推廣先進煤氣化、節(jié)能高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術。燒堿行業(yè)要逐步淘汰隔膜法燒堿工藝，提高離子膜法燒堿工藝比重。純堿行業(yè)重點推動蒸汽多級利用、變換氣制堿技術，積極推廣應用新型鹽析結晶器和循環(huán)泵等。電石行業(yè)要加快采用大型密閉式電石爐，重點推廣電石爐爐氣利用、空心電極等節(jié)能技術。煤化工行業(yè)鼓勵再生水、礦井水利用及余熱回收發(fā)電。

推動“三廢”資源化利用。純堿行業(yè)重點推動氨堿廢渣用于鍋爐煙氣濕法脫硫和蒸氨廢液綜合利用。氯堿化工行業(yè)重點推動利用電石渣生產水泥或用于脫硫，加強電石渣上清液回收利用以及電石爐尾氣中一氧化碳、氫氣綜合利用。磷化工行業(yè)重點推動磷石膏制建材、分解制酸并聯產水泥，黃磷爐尾氣回收生產碳一化學品及熱能回收利用。硫化工行業(yè)重點推動利用硫酸生產廢渣煉鋼和生產水泥，加強余熱回收利用。煤化工行業(yè)重點推進廢渣用于生產水泥等建材產品，推廣煤制烯烴水循環(huán)利用、碎粉加壓氣化含酚廢水治理、中水回用、高濃鹽水處理、低溫余熱利用、高溫氣體熱利用等技術。

構建化學工業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈。構建磷礦—磷肥—磷石膏—建材，磷石膏—制酸—廢渣—水泥，磷礦—磷肥—尾氣—磷酸，電石—聚氯乙烯—電石渣—水泥，合成氨—造氣爐渣—建材，焦化—廢渣—水泥等產業(yè)鏈。

到2015年，合成氨綜合能耗低于1350千克標準煤/噸，燒堿（離子膜）綜合能耗降到330千克標準煤/噸，電石綜合能耗降到1050千克標準煤/噸，行業(yè)平均中水回用率達到90%，固體廢物綜合利用率達到75%。

G、建材工業(yè)——發(fā)展綠色產品

加強節(jié)能降耗。重點推進窯爐等熱工設備節(jié)能改造。繼續(xù)推廣大型新型干法水泥生產線，推進水泥粉磨、熟料生產等節(jié)能改造。推廣純低溫余熱發(fā)電等窯爐余熱梯級利用技術，推進玻璃生產線低溫余熱發(fā)電。加強粉塵回收利用。進一步擴大禁止生產和使用實心粘土磚范圍。

推動利廢建材規(guī)?；l(fā)展。推進利用礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產石膏、建筑廢棄物和廢舊路面材料等大宗固體廢物生產建材。在大宗固體廢物產生量、堆存量大的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展高檔次、高摻量的利廢新型建材產品。推動廢玻璃、廢玻纖、廢陶瓷、廢復合材料、廢碎石及石粉等回收利用并生產建材產品。培育利廢建材行業(yè)龍頭企業(yè)。

發(fā)展綠色建材產品。鼓勵發(fā)展綠色建材產品。重點加快發(fā)展節(jié)能玻璃、太陽能玻璃、復合多功能墻體材料、木塑復合材料等新材料。提高高標號水泥及高性能混凝土的應用比例，推進水泥及混凝土用量的減量化。

推進水泥窯協同資源化處理廢棄物。鼓勵水泥窯協同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料，推進水泥行業(yè)與相關行業(yè)、社會系統的循環(huán)鏈接。

構建建材行業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈。構建工業(yè)生產—廢渣—建材，建筑廢棄物、路面材料—建材，水泥、玻璃生產—余熱—發(fā)電，水泥—粉塵—水泥，玻璃—廢玻璃—玻璃，陶瓷—廢陶瓷—陶瓷，石材—廢碎石、石粉—人造石、磚，復合材料—廢復合材料—復合材料等產業(yè)鏈。

到2015年，水泥熟料綜合能耗降到112千克標準煤/噸，平板玻璃綜合能耗降到15千克標準煤/重量箱，日用陶瓷綜合能耗降到1110千克標準煤/噸，水泥生產線純低溫余熱發(fā)電比例提高到70%以上，玻璃生產線余熱發(fā)電比例提高到30%以上，新型墻體材料比重達到65%以上，水泥窯協同資源化處理廢棄物生產線比例達10%。

H、造紙工業(yè)——循環(huán)利用廢水

推進節(jié)能降耗。淘汰小制漿、小造紙等落后產能。推廣低固形物連蒸、低能耗蒸煮、新型高速紙機、紙板機等先進節(jié)能工藝設備。鼓勵使用高得率木片磨漿系統。推廣無元素氯漂白、氧脫木素等工藝。鼓勵生產低白度紙和本色紙等清潔產品。

加強廢物資源化利用。鼓勵從制漿黑液中回收堿，利用黑液中的有機物發(fā)電，推動副產白泥用于生產水泥或氧化鈣。推進造紙廢水資源化利用，鼓勵應用厭氧生化技術生產沼氣，加強廢水循環(huán)利用。鼓勵利用樹皮、鋸木屑等備料工序剩余物、造紙廢水處理污泥作為鍋爐燃料。

推進造紙行業(yè)與上下游產業(yè)一體化發(fā)展。推進林漿紙一體化發(fā)展，鼓勵利用林業(yè)速生材、間伐材、小徑材、林竹“三剩物”及農作物秸稈等制漿。提高廢紙回收利用率，積極推動新聞紙全部使用再生紙。

構建造紙行業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈。構建制漿—黑液—白泥—水泥，制漿—黑液—白泥—氧化鈣—堿—制漿，制漿—黑液—白泥—精制碳酸鈣填料—造紙，紙漿—黑液等有機質—燃燒余熱—熱電—制漿、造紙，制漿、造紙—廢液—沼氣—熱能、發(fā)電—制漿、造紙，制漿、造紙—固體廢物—燃料—熱電—制漿、造紙，廢紙—制漿—造紙等產業(yè)鏈。

到2015年，紙及紙板綜合能耗降到530千克標準煤/噸，紙漿綜合能耗降到370千克標準煤/噸，紙漿、紙及紙板生產平均取水量降到70立方米/噸，廢紙利用率達到72%。

I、紡織工業(yè)——實現再生利用

推進節(jié)能降耗。加快淘汰落后產能，加大工藝設備節(jié)能節(jié)水改造力度。推廣應用高效節(jié)能電機和空調自動控制技術，優(yōu)化能源系統。推廣使用可生物降解漿料和清潔型氣相導熱油，從源頭減少有毒有害物質的使用。印染行業(yè)全面推廣高效短流程前處理工藝，以及冷軋堆染色、氣流染色、數碼噴印等印染加工技術。加快開發(fā)替代石油的生物質紡織纖維材料，鼓勵利用廢聚酯瓶、廢舊丙綸等生產高附加值再生纖維，減少原生資源消耗。

加強廢棄物資源化利用。鼓勵進行廢水循環(huán)利用和廢水、廢氣熱能回收利用。推動從印染廢水中回收染化料、助劑，從印染廢堿液中回收堿。鼓勵利用化纖生產廢氣制酸。加強對生產廢料、邊角料的再利用。

推動廢舊紡織品再生利用規(guī)范化發(fā)展。以廢舊職業(yè)裝再生利用為突破口，完善社會化廢舊紡織品回收再利用體系。選擇經濟合理的廢舊紡織品再生利用技術路線，推動廢舊紡織品分類與安全環(huán)保加工處理，鼓勵利用廢舊紡織品生產建筑保溫材料等產品。

構建紡織行業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈。構建印染—廢液—堿，化纖生產—廢氣—制酸，紡織—廢水、廢氣—熱能—紡織，紡織—邊角料—紡織，紡織品—廢舊紡織品—再利用產成品—紡織品，紡織品—廢舊紡織品—保溫材料，廢棄聚酯—化纖—紡織品等產業(yè)鏈。

到2015年，紡織行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、取水量比2010年分別下降20%、30%，紡織纖維再利用總量達到800萬噸。

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