面對(duì)流動(dòng)的大氣，顯然不可能關(guān)起門(mén)來(lái)治污。連日霧霾，讓區(qū)域污染“聯(lián)防聯(lián)控”迅速成了熱詞——“聯(lián)防聯(lián)控”還需科研和機(jī)制聯(lián)動(dòng)

剛剛過(guò)去的、幾十年來(lái)霧霾最多的一月，讓區(qū)域污染“聯(lián)防聯(lián)控”迅速成為一個(gè)熱詞。

北京人知道了，北京24.5%的污染不是本地貢獻(xiàn)的；上海人也明白了，有20%的PM2.5來(lái)自外省……面對(duì)流動(dòng)的大氣，既然誰(shuí)也不能獨(dú)善其身，區(qū)域污染“聯(lián)防聯(lián)控”便成了不二的選擇。

如何讓這個(gè)熱詞落地？中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授郝吉明的觀點(diǎn)是：需要加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制的研究。而中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合則表示：聯(lián)防聯(lián)控必須以科學(xué)研究為基礎(chǔ)，并據(jù)此制定改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的方案和主要措施。“由于聯(lián)合組織方式本身就需要大量的科學(xué)和政策研究，使得區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)施難度非常大。”這是中科院大氣物理研究所研究員王躍思的觀點(diǎn)。

區(qū)域污染“聯(lián)防聯(lián)控”并不是全新的招數(shù)。“其實(shí)，在2008年的奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間，在區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控方面都有成功經(jīng)驗(yàn)，但那時(shí)是短期控制，長(zhǎng)效機(jī)制如何建立，還需深入研究。”郝吉明說(shuō)。

柴發(fā)合贊同郝吉明的看法。他說(shuō)，區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控必須有科學(xué)研究的基礎(chǔ)，就是要把京津冀等整個(gè)區(qū)域大氣污染排放量及分布搞清楚，進(jìn)而把各種污染源不同排放量的時(shí)空變化搞清楚；此外，各城市間大氣污染相互影響強(qiáng)度有多大、彼此間的輸送關(guān)系等都需弄得明白。在這些研究的基礎(chǔ)上制定科學(xué)的、能盡快改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的方案和主要措施。“目前，在上述方面，我們做了一些研究，但還很不夠。”柴發(fā)合說(shuō)。

柴發(fā)合等呼吁，國(guó)家應(yīng)加大大氣污染防治科研的支持力度，使區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控更合理、有效。

在北京市第三個(gè)霧霾天氣過(guò)程結(jié)束的第二天，2013年全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議召開(kāi)。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢強(qiáng)調(diào)，在京津冀、長(zhǎng)三角等跨省區(qū)域，考慮成立由環(huán)保部牽頭，相關(guān)部門(mén)與區(qū)域內(nèi)各省級(jí)政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組；珠三角等省內(nèi)城市的區(qū)域大氣污染防治工作，由省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

“聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一評(píng)價(jià)和統(tǒng)一監(jiān)管。”柴發(fā)合說(shuō)，統(tǒng)一評(píng)估是指評(píng)估監(jiān)測(cè)情況、大氣環(huán)境質(zhì)量改善，還有污染控制措施的落實(shí)情況等；原來(lái)環(huán)境監(jiān)管以地方為主，如果區(qū)域要協(xié)作，就要從區(qū)域?qū)用嫔蟻?lái)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和監(jiān)管。

王躍思的建議則是，根據(jù)區(qū)域總量控制與總量分配原則，對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行分類(lèi)管理。因控制排放可相對(duì)有效地改善當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，發(fā)達(dá)城市應(yīng)擔(dān)更大責(zé)任，這包括做出本地減排努力、承擔(dān)其他地區(qū)部分減排成本等。

對(duì)于聯(lián)防聯(lián)控，法律法規(guī)層面也將有所突破。據(jù)悉，國(guó)家《大氣污染防治法》修改案正在草擬中，該草案提出建立區(qū)域聯(lián)防制度，壓縮燃煤和機(jī)動(dòng)車(chē)排污量。而公開(kāi)征求意見(jiàn)的《北京市大氣污染防治條例》，更被稱(chēng)為史上最嚴(yán)厲、最細(xì)致的控污法規(guī)。

柴發(fā)合介紹說(shuō)，此次《大氣法》修訂主要包括幾方面：強(qiáng)化了燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)排放等多種污染物協(xié)同控制，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，并制定短期高強(qiáng)度污染相關(guān)應(yīng)急方案，建立分解到工業(yè)企業(yè)的達(dá)標(biāo)規(guī)劃等倒逼機(jī)制。

另外，《大氣法》將落實(shí)法律責(zé)任，明確政府、企業(yè)和公民的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)違法、違規(guī)的排污加大懲罰力度；要求火電廠現(xiàn)在脫硫、脫硝，未來(lái)脫汞，減少污染物排放，并將PM2.5納入該法適用范圍；建立公益代理機(jī)制，選取民眾代表監(jiān)督排污問(wèn)題、提起污染訴訟等。

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