22日上午召開的北京市第十四屆人民代表大會第一次會議上，北京市代市長王安順表示，今年要“深化以大氣為重點的污染治理”。

梳理各地“兩會”的熱點話題即可發(fā)現(xiàn)，“空氣污染防治”已是各地代表、委員最為關(guān)注的焦點之一。

空氣污染成治理重點

本月中旬連續(xù)多日的霧霾成為北京人心中最重的陰影，久久揮之不去。

19日，北京市《大氣污染防治條例(草案送審稿)》開始征集公眾意見，這也讓更多的目光聚焦在治理空氣污染上。

《第一財經(jīng)日報》記者注意到，在王安順?biāo)鞯恼ぷ鲌蟾嬷校兴膫�地方提及防治空氣污染：

在談到過去五年工作時，王安順說，北京市“加強污染全方位治理，空氣中主要污染物濃度平均下降29.3%”。

在談到困難與問題時，他說，“北京正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出”，“改善空氣質(zhì)量任重道遠”。

在談到今年重點工作時，王安順說，“深化以大氣為重點的污染治理”，嚴格落實2012~2020年大氣污染治理措施，加大PM2.5治理力度，切實做好壓煤、換車、降塵等工作，確�？諝庵兄饕廴疚餄舛绕骄陆�2%。加強空氣質(zhì)量監(jiān)測分析和信息發(fā)布，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

江蘇、河南、北京是今年最早召開地方“兩會”的省份。在前不久的霧霾圍城中，河南也深受其害。

在21日開幕的河南省十二屆人民代表大會第一次會議上，多名代表建議政府部門盡快出臺《河南省機動車污染防治管理辦法》，制定嚴格環(huán)境保護措施，整治大氣污染。

江蘇省政協(xié)委員薛濤今年也專門提交了有關(guān)防治和應(yīng)對空氣污染的提案。他告訴記者，會前，他已經(jīng)就此進行了調(diào)研，并準備與其他政協(xié)委員和環(huán)保專家一起討論修改。

區(qū)域聯(lián)動聯(lián)控是前提

“前不久出現(xiàn)的空氣污染，華北地區(qū)的省市沒有一個能獨善其身的。治理空氣污染需要有頂層的機構(gòu)協(xié)調(diào)，參照奧運會期間環(huán)保部和北京市聯(lián)合成立指揮部的模式統(tǒng)一治理空氣。”北京市政協(xié)委員安建軍說。

據(jù)本報記者從中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(下稱“國合會”)了解，近年來，我國各城市的大氣污染正逐漸從局部地區(qū)污染向區(qū)域污染演變，區(qū)域性高污染日益頻繁。在東部的京津冀和長三角等區(qū)域，超標(biāo)城市比例超過80%，且重污染發(fā)生體現(xiàn)出同步性。

“三分之一靠天，三分之一靠自己，三分之一靠周邊，這就是北京空氣污染來源的現(xiàn)狀。”16日，中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思對本報記者說。

王躍思所做的研究顯示，北京PM2.5大約30%~40%來自原始排放，20%~30%來自大氣中的光化學(xué)轉(zhuǎn)化，30%~40%來自于區(qū)域的協(xié)同“貢獻”。

“北京市雖然能努力降低自身大氣污染物的排放，卻無法解決周邊污染物排放與傳輸。”王躍思說，治理空氣污染單靠一個地方政府努力，難以達到新標(biāo)準。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是解決PM2.5問題的前提，但由于聯(lián)合組織方式本身就需要大量的科學(xué)和政策研究，使得區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的實施難度非常大。

據(jù)了解，北京周邊地區(qū)包括河北、天津等地的污染物排放量在億噸以上，即便是北京把自家清掃得多么干凈，一陣風(fēng)就可以讓北京前功盡棄。

王躍思對本報記者說，如果沒有突破性的管理制度改革，難以徹底解決問題。歐洲各國的政治體制不盡相同，但歐共體能夠協(xié)同控制治理酸雨和大氣污染；美國南加州也是通過聯(lián)防聯(lián)控，才遏制住了光化學(xué)大氣污染。我國也能夠找到一條更好的路，但需要智慧。

國合會近日也表示，我國實行以屬地管理為主的環(huán)境管理體制，導(dǎo)致環(huán)境行政主管部門只對本級政府負責(zé)，不利于解決區(qū)域空氣污染問題；同時，與國家大氣管理人員相比，地方從事大氣污染防治的管理和技術(shù)人員更加缺乏。

中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郝吉明認為，我國需要在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣污染嚴重的典型地區(qū)設(shè)立專門機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的大氣質(zhì)量管理工作。通過組織聯(lián)席會議，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制。

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