2011年10月以來，北京等地多次出現(xiàn)灰霾天氣，社會反響強烈。PM2.5作為灰霾“元兇”，開始進入公眾視野，成為社會熱點。PM2.5到底是什么？在立法層面又該如何應(yīng)對呢？

1　PM2.5是什么？

顆粒物是空氣質(zhì)量監(jiān)測中經(jīng)常使用的概念，按大小分為三種:PM100(總懸浮顆粒物)、PM10(可吸入顆粒物)和PM2.5(細顆粒物)�！董h(huán)境空氣質(zhì)量標準》規(guī)定，PM2.5指環(huán)境空氣中空氣動力學(xué)當量直徑≤2.5微米的顆粒物，也稱細顆粒物。2.5微米還不到成人頭發(fā)絲粗細的1/20，人的肉眼是看不到的。

PM2.5來源復(fù)雜，從形成過程看，既有直接排放的一次污染，也有某些氣體污染物在空氣中氧化生成細粒子的二次污染。

一次污染主要來自燃燒過程，如煤炭、汽油、秸稈的燃燒和垃圾焚燒等，還有建筑施工等揚塵、工業(yè)粉塵、廚房煙氣等。引起二次污染的氣體污染物主要有:燃煤鍋爐排放的氮氧化物和二氧化硫，機動車排放的氮氧化物和揮發(fā)性有機物，化工行業(yè)、溶劑涂料使用的揮發(fā)性有機物等。

據(jù)有關(guān)資料，北京大氣中的PM2.5有22％源于機動車尾氣排放；17％源于煤炭燃燒，如電廠、鍋爐排放；16％源于揚塵；16％源于工業(yè)噴涂揮發(fā)，如汽車噴漆、家具噴漆；4.5％源于農(nóng)村養(yǎng)殖、秸稈焚燒；還有24.5％來自北京周邊省市。

2  社會為什么普遍關(guān)注？

PM2.5成為社會熱點，深層原因是我國總體環(huán)境形勢嚴峻，環(huán)境污染事件屢屢觸動社會的敏感神經(jīng)，環(huán)境污染已成為突出的社會問題。直接原因是PM2.5影響到了群眾的身體健康和基本生活，使公眾產(chǎn)生普遍擔憂。助推因素是環(huán)保部門公布的同期空氣質(zhì)量評價結(jié)果不能完全反映大氣污染的實際狀況，與群眾直接感受不一致。

現(xiàn)階段PM2.5污染突出，與我國處于快速工業(yè)化過程的特定發(fā)展階段相關(guān)。經(jīng)濟高增長帶來能源高消耗，煤炭年消耗量持續(xù)增長，已超30億噸。機動車保有量快速增長，已超過兩億輛，其中50％左右是汽車。煤炭燃燒和機動車尾氣排放總量的增加與PM2.5污染日益突出有著直接聯(lián)系。

PM2.5對光的散射和吸收作用很強，較高濃度的PM2.5會使人看不清物體，覺得大氣呈乳白色或灰色，灰霾天由此產(chǎn)生。PM2.5由于粒徑小，人的呼吸器官對其起不到過濾、阻攔作用，在三類顆粒物中，對人體健康影響最大。有專家認為，PM2.5進入人體后，直接到達支氣管和肺泡，甚至進入血液，其吸附的重金屬氧化物等致癌物對人體危害很大(PM2.5也因此被稱為可入肺顆粒物)。據(jù)稱，在歐洲，PM2.5每年導(dǎo)致38.6萬人死亡，使歐盟國家人均期望壽命減少8.6個月。

群眾直觀感受與空氣質(zhì)量評價結(jié)果不同的主因是，PM2.5以前未被納入空氣質(zhì)量評價指標體系。隨著PM2.5污染的加重，只反映二氧化硫、二氧化氮和PM10污染狀況的監(jiān)測數(shù)據(jù)必然與空氣質(zhì)量實際狀況有不小差距。另外，監(jiān)測取值方法也會導(dǎo)致一些感覺偏差。

2012年，美國駐華使館的監(jiān)測數(shù)據(jù)，比北京市環(huán)保局發(fā)布的同期數(shù)據(jù)嚴重得多，加劇了社會擔憂和誤解。數(shù)據(jù)不同的主因是取值方法不同。他們公布的是處于鬧市的使館所在地PM2.5每小時均值，北京采用的是國際上通行的全市PM10等污染物的24小時均值，這也是美國國內(nèi)使用的方法。美國駐華使館發(fā)言人也表示，整個城市的空氣質(zhì)量是無法通過單一空氣監(jiān)測站的數(shù)據(jù)得出的，他們公布的數(shù)據(jù)與北京官方公布的數(shù)值沒有可比性。

3　《大氣污染防治法》應(yīng)如何應(yīng)對？

2013年1月1日起，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市等共74個城市開始整點滾動直播當?shù)豍M2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)，PM2.5污染防治取得了實質(zhì)性進展。目前，《大氣污染防治法》的修改工作正在進行，《大氣污染防治法》修改應(yīng)當對防治PM2.5有所回應(yīng)和體現(xiàn)。

防治重點應(yīng)作哪些調(diào)整？

一是防治重點由傳統(tǒng)的二氧化硫轉(zhuǎn)為二氧化硫與氮氧化物并重。氮氧化物是PM2.5形成過程中的重要污染物，要治理PM2.5，就要加強氮氧化物的治理。我國防治氮氧化物經(jīng)歷了規(guī)范、取消規(guī)范、恢復(fù)規(guī)范但放松標準、大幅提高標準的螺旋發(fā)展過程�！秶噎h(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》明確提出加大氮氧化物減排力度。目前，我國已將火電廠排放濃度限值標準從每立方米450毫克～1100毫克修改為100毫克，而美國與歐盟的這一標準分別為135毫克和200毫克。修改《大氣污染防治法》應(yīng)當將氮氧化物列為防治重點。

二是防治工作從防治一次污染向防治一次、二次污染并重轉(zhuǎn)變。相當一部分的PM2.5是由多種污染物在空氣中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)化生成的。要防治二次污染，就需要改變原來大氣污染防治中對污染物各個擊破的思路，由注重單個污染物治理向多個污染物的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，不僅要求不同污染物分別達標，還要探索多種污染物整體達標的標準。建議這次修改《大氣污染防治法》積極探索防治二次污染的有效措施。

是一蹴而就還是逐步推進？

開展PM2.5治理的國家不多，主要是美、日、澳、加和歐盟等一些發(fā)達國家。發(fā)展中國家中只有印度、墨西哥等國發(fā)布了標準，但也只在個別大城市進行監(jiān)測。這些國家都是在本世紀初才開始防治的，且多采取了分步實施的策略。

如美國于1971年、1987年、1997年分別公布PM100、PM10、PM2.5標準，都是在前一階段重點污染物基本解決后才實施新標準。PM2.5從研究、發(fā)布標準到2000年全面監(jiān)測，歷時20余年。

歐盟2005年關(guān)于限制PM10的法令生效，2010年發(fā)布PM2.5標準，2015年才強制實施。2005年，世界衛(wèi)生組織在提出年均和日均目標值分別為每立方米10毫克和25毫克的同時，還提供了3個過渡期目標值，其中第一階段分別為35毫克和75毫克。目前，美國和歐盟PM2.5的限值也都還在世界衛(wèi)生組織的過渡期目標值階段。

PM2.5長期來一直未被納入我國環(huán)境空氣質(zhì)量標準中，有客觀原因。

一是監(jiān)測相對容易做到，但根據(jù)我國PM2.5的構(gòu)成和易感人群特點來確定符合我國的PM2.5濃度限值，卻不是短期能完成的。世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)值就是建立在哈佛大學(xué)對美國6個城市研究和美國癌癥協(xié)會研究基礎(chǔ)之上的。

二是納入標準容易，實際控制污染物卻較難。在當前PM10等污染尚未得到根本治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級尚未完成的情況下，制定更為嚴格的PM2.5標準，執(zhí)行難度確實存在。

三是據(jù)介紹，如將PM2.5納入評價體系，空氣質(zhì)量達標的城市預(yù)計將從現(xiàn)在的80％下降到20％。這不僅關(guān)系到地方政府的環(huán)保政績考核，還會增加地方財政和企業(yè)負擔，可能影響經(jīng)濟發(fā)展速度。

目前，國家環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)逐步建立了496個國家環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測點位，監(jiān)測并實時發(fā)布細顆粒物(PM2.5)等6項基本項目的監(jiān)測數(shù)據(jù)信息�！董h(huán)境空氣質(zhì)量標準》提出每立方米75毫克的年均目標值，并于2016年全面強制實行。這些“穩(wěn)中求進”的部署安排較為穩(wěn)妥。

從長遠來看，PM2.5應(yīng)當有明確標準并嚴格實施，但我們也要看到，PM2.5污染防治不可能一蹴而就，在現(xiàn)行情況下還不具備全面強制實施的條件。此次《大氣污染防治法》修改應(yīng)當體現(xiàn)目標明確、立足實際、量力而行、逐步推進原則，充分發(fā)揮法律的引導(dǎo)功能，提出明確指引，樹立正確導(dǎo)向，提供切實保障，在現(xiàn)有條件下積極推進PM2.5污染防治工作。

需要完善哪些管理措施？

一是建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。PM2.5在空氣中停留時間長，還可遠距離傳播，是一種典型的區(qū)域性污染物，目前污染也呈現(xiàn)出了區(qū)域化趨勢，集中在京津冀、長三角、珠三角、遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、臺灣海峽西岸等區(qū)域�？紤]到有效防治PM2.5污染的要求，同時聯(lián)防聯(lián)控機制已有實踐基礎(chǔ)和政策指導(dǎo)，此次修改《大氣污染防治法》應(yīng)當確立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，并將PM2.5納入。

二是進一步規(guī)定總量控制制度。近年來，在多種傳統(tǒng)污染物排放量持續(xù)下降的同時，氮氧化物排放量卻增長明顯�！秶噎h(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》已將氮氧化物排放總量列入減排目標，要求2015年比2010年削減10％�！洞髿馕廴痉乐畏ā分饕獙Χ趸蛞�(guī)定了總量控制制度，結(jié)合防治PM2.5污染的迫切要求，建議在修改時明確將氮氧化物納入。

三是進一步完善機動車尾氣污染的管理措施。機動車尾氣排放是產(chǎn)生PM2.5的主要源頭，龐大的機動車保有量和擁堵導(dǎo)致的低速行駛，致使PM2.5污染居高不下�！洞髿馕廴痉乐畏ā穼C動車尾氣污染規(guī)定的管理措施較為簡單，對油品和清潔能源機動車也只作了引導(dǎo)性規(guī)定，這些規(guī)定已難以適應(yīng)控制PM2.5的需要。建議從新生產(chǎn)機動車生產(chǎn)一致性檢查、機動車檢測與環(huán)保標志、機動車因環(huán)保不達標強制召回、車用燃料標準等環(huán)節(jié)研究具體管理措施，在污染防治與公民機動車使用權(quán)之間找到平衡點。

實際上，要想減少PM2.5污染，就得少燒煤、少開車、少修建，倡導(dǎo)低碳生活、綠色出行、綠色消費等生活方式，這需要全社會的參與和努力。建議加強大氣污染防治中的公眾參與力度，形成社會互動機制，加強宣傳和信息公開，疏導(dǎo)社會情緒，提升群眾的環(huán)境意識。

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