此次山西苯胺泄漏事故的肇事者山西天脊煤化工集團股份有限公司（以下簡稱天脊集團），頭頂“中國化工節(jié)能減排20強”、“山西省節(jié)能減排先進單位”等多項環(huán)保桂冠。

頗具諷刺意味的是，在該公司撰寫的一份“節(jié)能減排先進經驗介紹”中專門提到，“借鑒兄弟單位環(huán)境污染事故案例，敲響環(huán)境污染防治警鐘。以沱江、松花江等重大環(huán)境污染事故為例，集團公司以最快速度進行通報，要求各單位認真組織學習，從中汲取事故教訓。”

事實上，自從2005年11月中石油吉林石化公司苯胺車間爆炸事故，導致松花江污染之后，國家層面已經多次掀起對大江大河邊化工企業(yè)的拉網式排查，也下發(fā)了若干通知，要求沿江沿河的化工企業(yè)必須配備事故應急池，所有的化工企業(yè)、地方政府都必須有環(huán)境事故應急處理方案。

雖然目前當地環(huán)保部門尚未對事故做出最終的評判，但顯然，號稱“國內生產規(guī)模最大、市場占有率最高的高效復合肥生產基地”的天脊集團，并沒有如他們“經驗介紹”中提到的“汲取兄弟單位的事故教訓”。

天脊集團泄漏的苯胺部分直接排入了濁漳河，而濁漳河是為河北邯鄲供水的岳城水庫的上游來水。梳理環(huán)保部近年來下發(fā)的各種文件不難發(fā)現，對水源地的風險排查是環(huán)保系統(tǒng)多年來的重點工作。

不管是從化工企業(yè)應急體系的布局，還是從水源地風險的排查，政策制度的設計，理論上都是完備的，上游化工事故導致下游停水的事件本不應該重演。此次上游污染、下游停水的事故究竟哪個環(huán)節(jié)出了紕漏？

龍頭企業(yè)多次違法排污被處罰

山西苯胺泄漏事故官方最新表態(tài)是，1月7日，山西省長治市市長張保對媒體表示，事故在2012年12月31日發(fā)生，但直到2013年1月5日才得以披露，主要是因為當地政府對污染事故嚴重性認識不足。

根據企業(yè)上報的泄漏數據，當地政府判斷事故只是一般性安全生產事故，企業(yè)能有效處置，不會形成大事故。更沒有想到一般性安全事故能延伸成環(huán)保、環(huán)境污染大事故。

輸送軟管破裂導致苯胺泄漏后，天脊集團采取的措施相對簡單，從目前官方披露的細節(jié)，看不出有按環(huán)保部門要求的那樣，把污染物留在廠區(qū)的應急池內的環(huán)節(jié)。

長治市最新的說法是，事故出現是由于企業(yè)對自身設備、設施管理不善，造成外泄苯胺通過雨水、污水管道流入濁漳河，造成污染。

根據天脊集團環(huán)保能源部負責人之前接受媒體采訪時所述，天脊集團是有環(huán)保應急事故系統(tǒng)的。只是不知道為何此次應急系統(tǒng)沒有發(fā)揮作用，致使至少8.7噸苯胺進入濁漳河。

按照環(huán)保部的要求，環(huán)境應急預案備案甚至應該成為企業(yè)試生產的必要條件，可在天脊集團這樣一個重化工企業(yè)的網站上，卻找不到他們的環(huán)境應急方案。

天脊集團網站上公布的消息說，2012年12月25日，該集團剛剛進行了冬季安全生產大檢查，要求相關部門檢查設備裝置是否完好、檢查隱患缺陷是否消除、檢查環(huán)保安全設施是否投運。

作為國內復合肥生產的龍頭企業(yè)，天脊集團并不如自己所宣傳的那樣，把環(huán)保當做大事來抓。

2012年2月，山西省環(huán)保廳曾宣布，天脊集團2011年全年連續(xù)多個季度超標排放，屬嚴重環(huán)境違法、性質惡劣，省廳依據掛牌督辦程序進行公開督辦，長治市環(huán)保局要采取強力措施，進一步推進落實督辦整改工作。

可即便在掛牌督辦的整改期間，2012年的3月、4月，天脊集團又因為超標排放、自動監(jiān)測設備使用不規(guī)范等違法行為，被山西省環(huán)保廳查處。

沿江化工企業(yè)已成水源隱患

在天脊集團苯胺泄漏的5天后，下游的河北邯鄲和河南安陽才接到消息。所幸的是邯鄲、安陽都有兩個水源地，暫停岳城水庫供水后，還能啟用地下水源，不至于全城停水。

近年來，大江大河附近越來越密集的化工企業(yè)已經成為飲用水源最大的隱患。全國約81%的化工石化項目布設在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。

2012年6月27日，受國務院委托，國家發(fā)改委副主任杜鷹向全國人大常委會作了《國務院關于保障飲用水安全工作情況的報告》，他在報告中指出，我國城市飲用水安全保障存在水源地水質狀況不容樂觀、供水水質不達標等問題。

據水利部2007年對全國661個建制市和1746個縣級城鎮(zhèn)的4555個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的調查顯示，約14%的水源地水質不合格，環(huán)境保護部2011年對地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調查顯示，約35.7億立方米水源水質不達標，占總供水量的11.4%。

杜鷹還特別指出，湖泊富營養(yǎng)化，藍藻水華頻發(fā)，河流型水源地安全隱患多導致極易發(fā)生突發(fā)性水污染事件。大量工業(yè)項目布設在江河沿岸，不少尾礦庫位于飲用水水源上游，大江大河及周邊的流動源污染風險較大，直接威脅飲用水安全。

現實的情況是，近年來，飲用水突發(fā)事件處于高發(fā)態(tài)勢。“十一五”期間，全國發(fā)生的重特大突發(fā)環(huán)境事件中，涉及飲用水安全的占70%，而且都經歷了很長時期才消除了污染影響。

在環(huán)保部有關負責人看來，與飲水突發(fā)事件高發(fā)態(tài)勢不相適應的是，飲用水環(huán)境應急管理工作嚴重滯后。

特別是一些地方政府、環(huán)保部門、企業(yè)的應急準備不足：應急預案粗放、可操作性差，相關部門聯動和跨界聯動機制未建立，發(fā)生爆炸、火災、泄漏、翻車事故后，消防水外排影響到飲用水水源地事件屢屢發(fā)生。

飲用水源環(huán)境應急管理體系亟待建立

江河沿岸的工業(yè)項目成飲用水源隱患的問題，已引起環(huán)保部門重視。2011年9月，環(huán)保部專門召開了全國飲用水水源地環(huán)境應急管理工作會，要求各地盡快落實水源地風險防范措施，全面提升環(huán)境應急管理能力，利用五年左右的時間在全國基本建立飲用水水源地全過程環(huán)境應急管理體系。

事實上，“十二五”規(guī)劃也已經提出，這個5年，要以解決飲用水不安全等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，防范環(huán)境風險，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。

環(huán)保部有關負責人介紹說，就如何構建飲用水源的環(huán)境應急體系，是有明確而細致的方案的，包括要求各地盡快建立起水源地風險源管理系統(tǒng)，落實風險源的風險防范主體責任；地方政府要構建水源地連接水體風險防控屏障，在重要的連接水體上建設風險防控工程，制定風險防控方案，有手段、有措施控制污染范圍等。

應急體系還包括要建立透明的信息披露制度，凡是水源地可能受到跨界污染影響的，上下游都要建設跨界預警信息交流平臺，及時通報有關信息。

一位長期從事環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的官員說，自從松花江事件之后，國家層面排查、應急的規(guī)則制度已經出臺了不少，環(huán)保部也組織過多次的拉網式排查，可為什么一個企業(yè)污染一條河的事故還會屢屢上演？關鍵是企業(yè)的重視不夠，地方的監(jiān)管不夠。

國家層面的排查，一年到每個省份也就一兩次，如果光指著這一兩次高級別的監(jiān)管，根本制約不了環(huán)境違法行為，也做不好事故的應急處置。

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