浙江省溫州市環(huán)保局在積極創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)社會化過程中開拓企業(yè)環(huán)境管理新模式，自2010年正式實(shí)施行業(yè)協(xié)會參與環(huán)境管理試點(diǎn)以來，架起了環(huán)保部門和企業(yè)有效溝通的橋梁，強(qiáng)化了行業(yè)企業(yè)環(huán)保自律，得到企業(yè)的認(rèn)可和歡迎。

行業(yè)協(xié)會助推環(huán)境管理

溫州市是亞洲最大的合成革生產(chǎn)基地。然而，企業(yè)布局散亂，治污技術(shù)缺乏，導(dǎo)致異味刺鼻，污水亂排。

2000年，溫州合成革商會成立。“環(huán)境保護(hù)是商會成立后的重要工作。”商會秘書長鄭篤權(quán)告訴記者，當(dāng)時(shí)國內(nèi)沒有合成革行業(yè)“三廢”治理措施，國家也未制訂廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)的污染治理一直是困擾企業(yè)和管理部門的難題。

2002年，在環(huán)保部門引導(dǎo)和支持下，合成革商會和同濟(jì)大學(xué)等單位共同出資上百萬元，研發(fā)DMF(二甲基甲酰胺)廢氣凈化回收治理技術(shù)，并在溫州人造革有限公司進(jìn)行試點(diǎn)。

2003年3月，這項(xiàng)技術(shù)設(shè)備通過國家組織的專家論證。“上午專家論證會一通過，下午我們就聯(lián)合市環(huán)保局召開技術(shù)交流現(xiàn)場會，無償向全行業(yè)推廣。”鄭篤權(quán)說。

全行業(yè)安裝廢氣凈化回收裝置并投入運(yùn)行后，行業(yè)面臨的生存危機(jī)解除了。

以往，漿料涂臺是車間異味最大的地方，工人上班需戴防毒面具。改造后，原先工資最高都沒人愿意干的活變成大家搶著干。

記者在現(xiàn)場看到，因采用負(fù)壓裝置密閉操作，漿料涂臺已聞不到一絲異味，工人連口罩都不用戴。這一技術(shù)也由商會在全行業(yè)免費(fèi)推廣。

幾年來，環(huán)保部門、商會、科研單位多次聯(lián)手，對合成革企業(yè)的廢水、甲苯、丁酮、二甲氨等污染進(jìn)行治理。商會還與有資質(zhì)的企業(yè)合作，采取了集中治理的辦法，于2007年建成了合成革固廢(殘液)無害化處置中心。

2010年3月，溫州市環(huán)保局出臺了《行業(yè)協(xié)會參與環(huán)保管理試點(diǎn)實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)。

溫州市環(huán)保局局長鄭建海說:“行業(yè)協(xié)會在行業(yè)內(nèi)有好的基礎(chǔ)，有威信。我們把試點(diǎn)作為全市創(chuàng)新環(huán)境管理的一項(xiàng)重要舉措，以實(shí)際行動支持行業(yè)發(fā)展，同時(shí)也請行業(yè)協(xié)會來幫助我們做好環(huán)保工作。”

環(huán)保部門善用協(xié)會監(jiān)管

溫州市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育早，行業(yè)協(xié)會隨著個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展而自發(fā)地產(chǎn)生并健全起來。經(jīng)過長期接觸，溫州市環(huán)保局認(rèn)為可以嘗試將政府職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會參與環(huán)境管理。

包括溫州市合成革商會在內(nèi)，市電子電路行業(yè)協(xié)會、市電鍍行業(yè)協(xié)會、市化工行業(yè)協(xié)會、市服裝商會印染水洗分會及這5個(gè)社會團(tuán)體在各縣(市、區(qū))的分支機(jī)構(gòu)都被列入《方案》首批試點(diǎn)單位。

根據(jù)《方案》，行業(yè)協(xié)會主要參與3部分環(huán)境管理:一是由行業(yè)協(xié)會承接技術(shù)性、服務(wù)性職能，如操作工上崗培訓(xùn)、環(huán)評報(bào)告書(表)專家評審、環(huán)保治理方案評審等；二是就行政許可事項(xiàng)積極征求行業(yè)協(xié)會意見；三是向行業(yè)協(xié)會及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目審批、許可證發(fā)放、行政處罰、排污費(fèi)核定與征收等政府信息。

此外，《方案》還從組織保障、機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行了規(guī)定，并明確由市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)一一對應(yīng)聯(lián)系試點(diǎn)協(xié)會。

行業(yè)協(xié)會參與環(huán)境管理，大大提高了行業(yè)企業(yè)環(huán)保自覺性。溫州市環(huán)保局副局長王進(jìn)光對這一點(diǎn)體會最為深切。“以前我們對企業(yè)說的最多的是‘你們要怎么樣’，而行業(yè)協(xié)會面向企業(yè)說的卻是‘我們要怎么樣’。”

市合成革商會從企業(yè)環(huán)境管理人員中選出19位隊(duì)員，成立了環(huán)保自查自糾宣傳隊(duì)，每周兩次集中檢查企業(yè)治污情況，幫企業(yè)找問題。幾個(gè)月下來，這支隊(duì)伍受到了企業(yè)的普遍歡迎。

而在溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，當(dāng)?shù)?3家合成革企業(yè)自籌65萬元資金，購買儀器，聘用3名工作人員，建立了廢氣檢測室，每月對企業(yè)廢氣采樣檢測，自查問題，自我整改，并委托開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行日常管理。

王進(jìn)光認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會參與環(huán)境管理，不僅有助于推進(jìn)企業(yè)環(huán)保自律，對提高環(huán)保透明度、緩和政企矛盾、推動決策科學(xué)化都很有好處。“我們有什么大行動，上級出臺什么政策，都在第一時(shí)間與行業(yè)協(xié)會溝通，再由行業(yè)協(xié)會進(jìn)行傳達(dá)布置，傳遞面廣，傳遞效率高。而當(dāng)行業(yè)協(xié)會碰到問題時(shí)，我們也會積極運(yùn)用行政力量盡力幫助行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，真正形成‘政府減負(fù)、協(xié)會加強(qiáng)、企業(yè)受益’的多贏格局。”

深化合作不僅僅是治污

經(jīng)過兩年多的試點(diǎn)，行業(yè)協(xié)會在廣度和深度上更多地介入到環(huán)境管理中。

成立于1988年4月的溫州市電鍍行業(yè)協(xié)會，多年來一直致力于行業(yè)集聚提升和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。早在2005年，協(xié)會結(jié)合環(huán)境整治要求，編印了《溫州市電鍍總體布局及發(fā)展規(guī)劃》。2006年，溫州市首個(gè)電鍍園區(qū)——鹿城區(qū)后京電鍍基地開工建設(shè)，由區(qū)電鍍協(xié)會牽頭，各電鍍企業(yè)組成業(yè)主委員會，全面負(fù)責(zé)方案設(shè)計(jì)、廠房建筑施工、污染治理工藝確定等工作，并引進(jìn)了專業(yè)治污公司對園區(qū)污水處理廠進(jìn)行專業(yè)運(yùn)營管理。

這一模式在溫州市近兩年的電鍍行業(yè)大整治中得到借鑒和推廣，并得到浙江省政府的充分肯定。

“現(xiàn)在我們重點(diǎn)抓入園后的環(huán)境管理，抓長效管理機(jī)制建設(shè)。”電鍍行業(yè)協(xié)會會長董方鈺介紹說，溫州市甌海區(qū)電鍍園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水分質(zhì)分流不清造成混排，加大了污水處理難度并增加了成本。協(xié)會協(xié)助區(qū)電鍍協(xié)會和園區(qū)業(yè)委會，與運(yùn)營公司共同查找問題，并從管理制度上建立起長效機(jī)制，組建電鍍行業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，指導(dǎo)企業(yè)整治提升。

一些行業(yè)協(xié)會將目光瞄向了更高更遠(yuǎn)的層面。

針對環(huán)保電線電纜沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)、市場產(chǎn)品自標(biāo)“環(huán)保”的亂象，樂清市電線電纜行業(yè)協(xié)會于2010年4月提出申請制定與實(shí)施環(huán)保電線電纜聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)協(xié)會牽頭，由會長單位興樂集團(tuán)為主體起草，協(xié)會中26家企業(yè)自愿實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。2011年1月，聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推動行業(yè)企業(yè)朝綠色環(huán)保方向轉(zhuǎn)型。今年上半年，聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)被環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司吸納，上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

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