國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、商務(wù)部近日在河北省石家莊市舉行部分省市廢舊商品回收體系建設(shè)簽約儀式。按照協(xié)議，河北省的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門將與當(dāng)?shù)貜U舊商品回收企業(yè)合作，對本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的廢紙、廢金屬、廢塑料、廢舊節(jié)能燈、廢鉛酸(鋰)電池等進(jìn)行分類收集。

據(jù)了解，為解決電子垃圾回收的問題，今年6月，河北省政府印發(fā)了《關(guān)于建立全省完整先進(jìn)廢舊商品回收體系的實(shí)施意見》，提出“到2015年，全省廢舊商品回收率達(dá)到80%”。那么，新的回收體系形成過程中，河北省的電子垃圾是通過何種渠道被回收、分解？電子垃圾如何不再成為誘發(fā)環(huán)境污染的一大隱憂？改變現(xiàn)有格局還面臨著怎樣的難題？帶著這些問題，記者進(jìn)行了調(diào)查走訪。

當(dāng)前回收鏈有兩大隱憂

或成為假冒偽劣產(chǎn)品發(fā)源地，亦或造成新污染

“我家有個不能用的舊空調(diào)收不收�。�”記者日前在河北省唐山市豐潤區(qū)的一個老生活區(qū)見到，張阿姨正在詢問收廢品的劉師傅，“收。多大的？啥牌子？用多久了？”了解了基本情況后，劉師傅開價300元。張阿姨對價錢很滿意，兩人成交。

據(jù)介紹，河北省每年產(chǎn)生電子垃圾500萬臺左右，總量達(dá)20萬噸。每天大量的城市電子垃圾就是這樣通過成千上萬個“破爛王”被回收的。

這些廢品會被拉到哪里去？帶著疑問，記者尾隨劉師傅，來到了豐潤區(qū)一家個體廢品站。成堆的破舊電視機(jī)、空調(diào)、冰柜等，被有序或無序地?cái)[放在一起，不少店面內(nèi)，被拆解的電視機(jī)塑料外殼和線路板堆積得滿滿當(dāng)當(dāng)。

“這臺電視機(jī)多少錢？”記者以想購買一臺舊電視為由，指著貨架上一臺正在播放節(jié)目的老式電視機(jī)問。

“220塊錢。”老板說，“這是新的，質(zhì)保一年，旁邊舊的便宜。”

采訪中記者了解到，老板所說的“新的”就是經(jīng)過翻新改裝后的，而“舊的”就是直接從貨主手里收來后擺出來賣的。

老板向記者透露，不能維修的廢舊家電，一般在自行拆解后，由一些回收企業(yè)上門來收貨。“拿一臺電視機(jī)來說，主要可以拆成銅、鐵、線路板、塑料、顯示屏等部件，鐵和銅現(xiàn)在比較便宜，量又少，賺不了多少錢了。以前鐵和銅值錢時，一臺機(jī)子拆著賣，也能賺點(diǎn)錢呢。”

河北省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)前的電子垃圾回收鏈存在兩大隱憂，一是電子垃圾經(jīng)過翻新后重新流入市場，成為一些假冒偽劣家電產(chǎn)品的發(fā)源地，二是廢棄電子產(chǎn)品含有多種有毒有害物質(zhì)，個體拆解將有用部件拆走后賣錢，無用部件隨意堆積拋棄，造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。

如何重構(gòu)回收鏈？

將“破爛王”整編到“正規(guī)軍”序列

河北省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局日前與石家莊市物資回收總公司簽下協(xié)議，明確石家莊市物資回收總公司將配備專門的回收人員、專業(yè)車輛和設(shè)備，定期到各省直機(jī)關(guān)對廢舊商品進(jìn)行集中回收。同時還會為回收單位建立完整數(shù)據(jù)檔案，包含廢舊商品交投單位、廢舊商品回收時間、地點(diǎn)、回收數(shù)量及處置流向等。“以后有專人上門收，每一筆還記賬，做到有據(jù)可查。”河北省環(huán)保廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心的工作人員告訴記者。

“這對于河北省重塑電子垃圾回收體系而言是一次有益的嘗試。”河北省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)人表示，下一步，將把工作重心逐步從省級公共機(jī)構(gòu)拓展到地市和區(qū)縣，到2013年底前，初步建立起覆蓋全省每一個公共機(jī)構(gòu)的廢舊商品回收利用體系。“要解決廢品回收過程中出現(xiàn)的各種問題，須建立廢舊商品回收體系，首先就是要設(shè)置有效的回收點(diǎn)，把能用的不能用的都統(tǒng)統(tǒng)收上來。”

重構(gòu)廢舊物資回收鏈，有望實(shí)現(xiàn)將“破爛王”整編到“正規(guī)軍”序列中去。而記者了解到，相關(guān)探索在河北的一些地方已經(jīng)開始。

據(jù)介紹，早在2006年，石家莊市就被商務(wù)部確定為再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市，并依托石家莊市物資回收總公司被確定為國家第一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的優(yōu)勢，在石家莊的各個社區(qū)內(nèi)開展了城市再生資源回收體系試點(diǎn)。

“目前石家莊市已經(jīng)建成標(biāo)準(zhǔn)化回收站點(diǎn)2000多個。”石家莊市物資回收總公司總經(jīng)理趙義存介紹說，石家莊市在較規(guī)范的居民小區(qū)、大專院校、超市等處建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的綠色社區(qū)回收站，在居民集中區(qū)域建設(shè)了規(guī)范化的綠色回收亭。

趙義存介紹說，對于固定的回收站點(diǎn)不能覆蓋的居民分散社區(qū)，石家莊市物資回收總公司添置了流動三輪回收車進(jìn)行廢舊商品回收。“我們自己人員力量有限，回收體系主要是把不屬于我們的小商小販也納入進(jìn)來，統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一收購標(biāo)識、統(tǒng)一收購時間和范圍等。”

據(jù)介紹，目前石家莊市已納入體系的各類回收人員有1萬多人，覆蓋率達(dá)到80%。

制約拆解企業(yè)發(fā)展的因素有哪些？

“吃不飽”成常態(tài)，缺乏足夠的回收支撐

電子垃圾回收是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而拆解生產(chǎn)企業(yè)是這個系統(tǒng)中的重要一環(huán)。那么，拆解生產(chǎn)企業(yè)的境況如何？記者日前來到鹿泉市107國道旁的河北海晶再生資源開發(fā)有限公司了解到，今年以來，這家從事舊家電拆解生產(chǎn)的企業(yè)一直處于停工狀態(tài)。“家電以舊換新政策結(jié)束后，我們還沒有獲得國家的拆解資質(zhì)，只能停下來。”公司副總經(jīng)理陳增友說。

據(jù)介紹，河北省實(shí)施家電以舊換新政策歷時18個月，在此期間，全省共回收舊家電228萬余臺，可回收利用再生資源4.6萬噸。

事實(shí)上，除海晶外，河北省另外兩家廢舊家電拆解企業(yè)———文安縣豫豐金屬制品有限公司、永清縣美華電子廢棄物處理服務(wù)中心目前也未獲得相關(guān)拆解資質(zhì)。

而更讓這些企業(yè)擔(dān)憂的是，即便取得了拆解資質(zhì)，“吃不飽”也將是困擾企業(yè)生存的最大難題。

“家電以舊換新政策實(shí)施時，我們一年拆解了46.3萬臺舊家電，而我們的年拆解能力為100萬臺以上。”陳增友說。

記者了解到，造成這一制約的原因還有另一方面，那就是缺乏足夠的回收支撐。因?yàn)楦姸嗷厥照军c(diǎn)相比，工業(yè)化的拆解回收工藝尚不具備成本優(yōu)勢。

據(jù)介紹，河北是再生資源回收大省，年回收量達(dá)2000多萬噸，其中每年產(chǎn)生的電子垃圾在500萬臺左右，總量可達(dá)20萬噸。雖然大大小小的廢舊商品回收公司有5400多家，但年回收量在20萬噸以上的大型企業(yè)沒有幾家。

而河北省再造電子垃圾回收系統(tǒng)的舉措給拆解企業(yè)帶來利好。今年7月1日起開始實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》規(guī)定，對五類大家電的回收處理實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，其中電視機(jī)85元/臺、電冰箱80元/臺、洗衣機(jī)35元/臺、房間空調(diào)器35元/臺、微型計(jì)算機(jī)85元/臺。

看到這一機(jī)會的石家莊市物資回收總公司表示，公司將投資21億元，在欒城開工建設(shè)石家莊市再生資源科技工業(yè)示范基地項(xiàng)目。項(xiàng)目投產(chǎn)后，將年處理各種廢舊再生資源150萬噸。

成熟的電子垃圾回收體系需要具有回收、拆解資質(zhì)的龍頭企業(yè)，也需要一系列的配套制度來支撐，以盡快實(shí)現(xiàn)從回收主體到拆解實(shí)體等各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化。

“‘十二五’期間，河北省將加大政策引導(dǎo)和扶持力度，鼓勵廢舊商品回收企業(yè)聯(lián)合重組，每個設(shè)區(qū)市重點(diǎn)培育2～3家經(jīng)營規(guī)模大、回收網(wǎng)絡(luò)健全、經(jīng)濟(jì)效益好、研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)的大型龍頭企業(yè)。”河北省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，對龍頭企業(yè)，河北省還將拿出相關(guān)措施支持其到周邊省市建站設(shè)點(diǎn)，延伸回收網(wǎng)絡(luò)，吸引周邊省份廢舊商品向河北省聚集流動。

被遺忘的農(nóng)村能覆蓋嗎？

“十二五”末，村鎮(zhèn)每2500戶建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)化回收站點(diǎn)

記者在采訪中了解到，目前河北省有3個再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市，其中石家莊市于2010年建成通過驗(yàn)收，張家口市于2011年建成，承德市今年被確定為試點(diǎn)。

然而在河北廣大農(nóng)村地區(qū)，廢舊商品回收體系建設(shè)還是一個空白。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平逐步提高，各種消費(fèi)品也開始走進(jìn)農(nóng)家。但是，這些消費(fèi)品的殘余物，由于沒有固定的收購點(diǎn)或不能回收，只好胡亂丟棄在村頭巷尾。

“各種廢品使農(nóng)村的衛(wèi)生狀況變差，特別是有毒有害的廢舊電池、殘余玻璃等，對人畜的生命安全構(gòu)成威脅。一到雨天，這些廢舊物品就會隨著流水沖進(jìn)田間地頭，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境造成不良影響。”有關(guān)人士表示，“廢舊商品的隨意丟棄，也造成了再生資源的極大浪費(fèi)。”

如何破解這一難題？按照河北省廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃，“十二五”末，河北省村鎮(zhèn)每2500戶要建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)化回收站點(diǎn)，每個縣(市、區(qū))建設(shè)1個廢舊商品分揀中心和1個廢舊商品交易市場。

與此同時，圍繞廢舊商品分揀中心和廢舊商品交易市場，也要建立起一個覆蓋全縣，集分揀分類、回收、交易、加工利用為一體的農(nóng)村廢舊商品回收利用網(wǎng)絡(luò)。其中包括:絕大多數(shù)行政村建立起便于村民交售廢舊物資的固定或流動回收點(diǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要100%建有規(guī)范、環(huán)保且具備廢舊商品再分類功能的回收站；縣城要建具備儲存、交易、初加工各類廢舊商品等功能的再生資源集散中心、再生資源回收利用企業(yè)。

“農(nóng)村廢舊商品回收首先要規(guī)范化管理，對縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級廢品回收站、點(diǎn)要逐步實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)識、價格、經(jīng)營等，才能保證農(nóng)村廢舊商品回收工作的順利進(jìn)行。”河北省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)相對比較落后，廢舊商品回收體系建設(shè)可能面臨更大的困難，但為了提高農(nóng)民的生活質(zhì)量、減少資源浪費(fèi)，就必須盡早補(bǔ)齊這塊“短板”。

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