摘要：隨著經(jīng)濟技術(shù)的高速發(fā)展，我國的農(nóng)村建設(shè)也步入了一個新的階段。然而伴隨著經(jīng)濟文化的飛速進步，農(nóng)村生活生產(chǎn)垃圾卻沒有得到及時有效的處理，“垃圾圍村”現(xiàn)象成為了影響甚至阻礙農(nóng)村發(fā)展的重要因素。目前大多數(shù)中國農(nóng)村在垃圾分類處理方面舉步維艱，那么作為經(jīng)濟快速發(fā)展的青島開發(fā)區(qū)下轄農(nóng)村是否也存在同樣的問題？產(chǎn)生種種問題的原因何在？我們該如何走出一條自己的垃圾分類處理之路？帶著這些疑問，我們調(diào)研小組利用20余天的時間，通過開展村民環(huán)境意識的調(diào)查，走訪環(huán)保局、街道辦事處、村委會，就村民環(huán)境意識與生活垃圾分類現(xiàn)狀作了比較深入的了解與分析，最后，從提高村民環(huán)境意識與倡導生活垃圾分類處理的角度出發(fā)并展開思考，提出切實可行的建議。

關(guān)鍵詞：垃圾 農(nóng)村垃圾 生活垃圾 垃圾分類 制度措施

術(shù)語界定：　　

生活垃圾：生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物

垃圾分類：是將垃圾按可回收再使用和不可回收再使用的分類法為垃圾分類
環(huán)境意識：依據(jù)人類社會經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的依賴關(guān)系以及環(huán)境對人類活動的限制作用，認識或理解人與自然關(guān)系的理論、思想、情感、意志等意識要素與觀念形態(tài)的總和。

前言

近幾年來,農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到了很大的提高，消費結(jié)構(gòu)趨于高科技產(chǎn)品，消費數(shù)量逐漸增加。因而，在農(nóng)村的日常生活和生產(chǎn)中產(chǎn)生的垃圾日益增多。但農(nóng)民亂倒垃圾的陋習以及農(nóng)村缺乏像城市那樣的垃圾處理系統(tǒng)和機制，導致垃圾亂堆亂放日積月累。當前農(nóng)村垃圾問題的形勢日益嚴峻，這對農(nóng)村的生活、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了十分惡劣的影響。垃圾無人處理是農(nóng)村面臨的一個大問題，現(xiàn)已成為中國農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。對此，我們實踐隊進行了這次非常有意義的社會調(diào)研活動。

去年零點實踐隊通過社會調(diào)研活動很好的解決了“垃圾圍城”的問題。在此基礎(chǔ)上，隊員們意識到了在農(nóng)村垃圾問題的嚴重性。因此，為了探究青島開發(fā)區(qū)農(nóng)村究竟面臨何種局面，更為重要的是，我們?nèi)绾卫?ldquo;垃圾分類”這把利劍沖出“垃圾圍村”的困擾。

2012年8月19日零點實踐隊12名成員在青島開發(fā)區(qū)農(nóng)村進行了為期近20天的實地調(diào)查。期間我們走訪了開發(fā)區(qū)十多個村莊，深入了解垃圾污染及垃圾分類處理狀況；隊員們自己動手進行了垃圾分類統(tǒng)計。在這些過程中我們綜合運用問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、咨詢訪談等方式對開發(fā)區(qū)的垃圾及垃圾分類狀況進行研究，在獲得數(shù)據(jù)之后，我們運用了數(shù)據(jù)交叉、圖表對比的方法對青島開發(fā)區(qū)的居民環(huán)境意識與生活垃圾狀況進行了深入細致的分析。得到一線資料后，我們又先后到市政公司、環(huán)保局就之前發(fā)現(xiàn)的問題，向相關(guān)領(lǐng)導做了采訪和交流。

我們團隊的12名主力隊員，5名隊員來自建筑環(huán)境與設(shè)備工程專業(yè)，都是一群愛護環(huán)境關(guān)注我們美好家園的有為學生。通過這次直面社會熱點問題的調(diào)研，我們努力來揭示青島開發(fā)區(qū)農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀，提高公眾對垃圾及其危害的認識，積極倡導居民進行垃圾分類，并且以開發(fā)區(qū)正在進行的“創(chuàng)城”計劃為契機，在馬濠公園開展了以“環(huán)保在身邊”為主題的環(huán)保宣傳活動，宣傳正確處理垃圾的必要性，普及垃圾分類知識，真正提高居民環(huán)境意識，保護我們的綠色家園。

就目前而言，我國對生活垃圾處理的研究已經(jīng)形成相當成熟的理論體系。其中城市的垃圾分類處理取得了顯著成效，但在農(nóng)村由于種種原因，垃圾分類處理實行起來困難重重。就青島開發(fā)區(qū)而言，盡管政府每年花費大量的資金用于垃圾處理，并且也在積極宣傳動員廣大居民進行垃圾分類處理，但成效甚微；在居民環(huán)境意識方面，僅僅是號召，如何從根源上提高，讓大家積極主動的參與，還有很長的路要走.我們也一直在努力探究產(chǎn)生種種問題的的原因，顯然，本次的暑期實踐調(diào)研能夠幫助我們更為廣泛系統(tǒng)的對這些問題進行研究，從而提出合理可行的建議。

一、國外農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀

1.1、歐盟：隨意亂倒垃圾是犯罪

在歐盟的一些村莊里，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為將記錄在案”的告示。而同樣，如果地方政府不能為農(nóng)村社區(qū)居民提供垃圾收集的服務(wù)或不按分區(qū)規(guī)劃管理新住宅的開發(fā)，也將受到農(nóng)村社區(qū)居民的起訴。

歐盟所有的農(nóng)村社區(qū)生活垃圾都由市政當局集中收集和處理。垃圾箱和垃圾收集處理的費用由地方政府征收的房地產(chǎn)稅及其他稅收支付。

農(nóng)民家中一般有兩個不同顏色的垃圾箱，一個裝有機垃圾，另一個裝無機垃圾。收取垃圾時，工作人員如果發(fā)現(xiàn)沒有按規(guī)則對垃圾進行分類，或把不適當?shù)臇|西放到垃圾里，將會拒絕收集這些垃圾箱甚至罰款。

1.2、美國：垃圾公司深入鄉(xiāng)村

美國農(nóng)村的垃圾處理，一般由規(guī)模不大的家庭公司來承擔。公司的員工也是農(nóng)民，他們開著小垃圾車，到各家各戶收取垃圾，同時也收取一定費用。

而每家每戶都有一個帶輪子的垃圾箱，每天早晨送到公路邊，由專車帶走分類垃圾。

雖然美國的農(nóng)民住得分散，但是，垃圾公司會深入到每個鄉(xiāng)村的每個角落。

1.3、日本：各種垃圾分類回收

在日本，垃圾分類非常清楚，能回收的垃圾與生活垃圾都分開投放，各放其箱。

在有些地方每周回收不同的垃圾，包括玻璃制品、不燃物質(zhì)(塑料、橡膠、皮革等)、金屬、家電等。這樣的好處是，垃圾車裝運同一種垃圾，可直接送到處理廠去處理，省工、省時。日本運送垃圾的垃圾車也很講究，全部是自動封閉式、自動加壓式的，裝車的垃圾可以自動壓實，易拉罐之類的廢棄物可以壓扁成片。

二、我國農(nóng)村垃圾處理狀況

農(nóng)村地區(qū)歷來有回收廢舊物品的習慣，但是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，農(nóng)民生活水平的提高，垃圾產(chǎn)生量也隨之加大，然而廢品回收的品種確越來越少，再加上沒有專門的垃圾收集措施，致使大部分垃圾如有機垃圾得不到合理的收集與處理處置。目前，廢品回收以包裝廢品如紙類、塑料、玻璃、金屬等為主，而且紙類、金屬類和塑料瓶類包裝廢得到了較為廣泛和自由的回收利用，廢塑料瓶的利用主要以經(jīng)濟價值較高的PET瓶(如可樂瓶等)、PP、PE中空容器為主，但由于塑料袋其價值較低，只有很少被回收，大部分被當作垃圾丟棄。目前，大多數(shù)的廢品收購人員并不回收塑料袋，除了個別人員回收品質(zhì)較好的塑料袋，收購的價值不等，致使大量塑料袋使用后被棄之于村莊四周，形成“白色污染”?；厥辗绞街饕獮榛厥杖藛T上門回收廢品或是在垃圾傾倒點分揀廢品。但是在我國，這些活躍在農(nóng)村的廢品回收人員尚處于自發(fā)狀態(tài)，其驅(qū)動因素主要是經(jīng)濟目標，有收購站要的就收，如果不要，雖然是有用的廢品但也不收，對于一些利潤低而且處理難度大的物質(zhì)造成資源的極大浪費。

2.1、我國農(nóng)村的幾種垃圾處理模式

2.1.1農(nóng)村生活垃圾處理傳統(tǒng)模式 　

傳統(tǒng)生活垃圾處理模式中，生活垃圾被隨意拋棄、露天堆放，有的甚至被堆放于河道兩旁，形成了垃圾繞村圍河的現(xiàn)象。生活垃圾的任意露天堆放，任雨水沖淋，形成了大面積的水源污染，也是造成水體富營養(yǎng)化的一個重要原因；而且垃圾中含有的有毒物質(zhì)以及在堆放過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)被雨水沖刷后，混合流入農(nóng)村居民的地表飲用水源，是對農(nóng)村居民飲用水健康的極大威脅。隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，不少農(nóng)村己經(jīng)意識到生活垃圾的危害性，為了達到“村容整潔、環(huán)境衛(wèi)生”的目標，對堆積于村內(nèi)的生活垃圾進行了清理，清理出村的垃圾進行了填埋、焚燒等處理，但仍有部分尚未處理，僅是將污染進行了地點轉(zhuǎn)移，沒有做到垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”目標;而焚燒和填埋也只是露天焚燒、簡易填埋，沒有任何防護措施，不僅污染了大氣和土壤，也為以后的環(huán)境健康埋下了隱患。 　

2.1.2 垃圾收集池式集中清運處理模式 　

這種方式相對于模式一，在村中建造了若干水泥式垃圾收集池，每個收集池輻射服務(wù)周圍的約十幾戶農(nóng)村居民，每戶將自家生活垃圾混合收集后投放于垃圾收集池中，然后每戶輪流派人定期派人將池中垃圾清運到遠離村莊的垃圾集中處理點，進行填埋或焚燒。這種管理模式基本上改變了垃圾在村中亂扔亂放的局面，生活垃圾清運處理管理有了一套較為穩(wěn)定的路線。調(diào)查中的大部分農(nóng)村的生活垃圾處理采用了這種模式。這種模式的缺點就是垃圾在收集池中仍處在一個露天堆放的狀態(tài)，不僅影響村容，如不及時清理垃圾堆放久了會產(chǎn)生臭氣，而且水泥建造的垃圾收集池由于沒有采用任何防滲防漏措施，在雨水沖淋下仍會對環(huán)境衛(wèi)生健康產(chǎn)生威脅。

2.1.3 村、戶收集相結(jié)合集中清運處理模式

這種模式是目前新農(nóng)村中垃圾收集清運比較成功的一個例子。首先每戶家里都各自有一個垃圾桶，每天的垃圾用垃圾袋混合收集于垃圾桶中，同時在村主要道路上設(shè)置若干垃圾收集箱，主要為來村莊觀光旅游的游人投放垃圾提供方便，村設(shè)有專門的垃圾收集人員定時將每戶和垃圾箱的垃圾集中收集運輸?shù)嚼占c進行處理。這種模式主要在建設(shè)生態(tài)旅游、文化旅游的村莊中推廣較多，這種生活垃圾處理管理模式收到了很好的效果，垃圾袋裝化也便于清運人員收集運輸，村容較整潔，垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象很少見。但處垃圾的最終處理還不是很理想，簡易填埋的方式還僅是將污染轉(zhuǎn)移，沒有實現(xiàn)垃圾的資源化和無害化。

2.2.青島開發(fā)區(qū)農(nóng)村地區(qū)垃圾處理狀況

黃島區(qū)建區(qū)二十年來，一直按照“經(jīng)濟國際化、以港興區(qū)、區(qū)域城市化、科教興區(qū)”四大戰(zhàn)略積極推進各項事業(yè)的發(fā)展，使得開發(fā)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，但由于傳統(tǒng)粗放的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式根深蒂固的影響，農(nóng)民對環(huán)境的認識還沒有得到根本的轉(zhuǎn)變，許多環(huán)境問題日趨嚴重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境令人擔憂。加之，廣大農(nóng)村無法與城市享受同等程度的關(guān)注，垃圾處理問題更是得不到有效的解決，農(nóng)村甚至成為城市垃圾的消化地，環(huán)境不斷惡化，與新農(nóng)村建設(shè)提出的“村容整潔”目標相去甚遠。

2.2.1開發(fā)區(qū)農(nóng)村垃圾處理狀況概述

為了對黃島開發(fā)區(qū)周邊農(nóng)村垃圾處理狀況有進一步的了解，我們實踐隊成員歷時九天依次走訪了開發(fā)區(qū)辛安街道辦事處、長江路街道辦事處及薛家島街道等辦事處。并且根據(jù)街道辦事處的推薦，我們調(diào)研小組分別對臺子溝、朱戈莊、辛安村、花科子、丁家河等發(fā)展程度不同的農(nóng)村做了詳細的調(diào)查。

通過考察，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)展水平越低的地區(qū)，環(huán)境衛(wèi)生越差。但部分農(nóng)村已修建生活垃圾堆放池或垃圾桶，并雇人定期收集、運送生活垃圾。同時我們也采訪了許多村干部，從他們那里我們了解到，很少有村莊對垃圾進行回收和分類處理，僅是籠統(tǒng)的把垃圾裝上垃圾車，就近進行填滿處理。同時，據(jù)他們反映，農(nóng)村垃圾處理不當?shù)脑蛑饕牵捍迕癍h(huán)保意識差和垃圾處理經(jīng)費不足。但是有的村干部卻認為“農(nóng)村就這樣”，結(jié)果見慣不怪，令我們心里很不是滋味。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶主要固體廢棄物（垃圾）分為生活垃圾、生產(chǎn)垃圾以及建筑垃圾，其中生活垃圾占很大比重，調(diào)查的村莊中，生活垃圾均占到80%以上（見圖1）。

圖1 農(nóng)村垃圾種類匯總圖

日常生活垃圾處理方式主要以隨意丟棄和集中起來送往垃圾處理站為主（見圖2）。而且由于各村的經(jīng)濟發(fā)展水平和離開發(fā)區(qū)遠近不同所致，發(fā)展水平較高的村擁有許多個生活垃圾堆放池或堆放桶，并且由專門的垃圾收運車定時把垃圾運送到垃圾處理站處理，因此村民在這樣的條件下已逐漸養(yǎng)成把垃圾集中起來的習慣，如丁家河社區(qū)，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有77.27%的村民選擇將垃圾倒在垃圾桶里。但是，一些村由于村民因傳統(tǒng)觀念的束縛只會把垃圾隨意堆放或者焚燒處理，如臺子溝村，調(diào)查發(fā)現(xiàn)20.51%的村民將垃圾隨意丟棄，將近20%的村民將垃圾進行焚燒處理，這種不正確的處理方法將會對環(huán)境造成重大危害。

2.2.2丁家河垃圾處理狀況描述

丁家河是隸屬于黃島長江街道辦事處一個經(jīng)濟發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施完善的社區(qū)，在考察中也是具有垃圾分類垃圾桶的幾個社區(qū)之一，是黃島開發(fā)區(qū)的典型示范社區(qū)。但是我們發(fā)現(xiàn)村民在投擲垃圾時，經(jīng)常只是隨意投放，并不會嚴格區(qū)分垃圾的類型，盡管每個果皮箱上都有明確的圖片提示，對一些常見垃圾作出了界定。當然，桶內(nèi)情況不如人意。而且果皮箱中間煙蒂投擲桶基本上沒有任何作用，經(jīng)常被一些其他垃圾填充，沒有起到實質(zhì)作用。在對待垃圾分類處理這一問題上，仍有55%的居民沒有進行過垃圾分類處理；在調(diào)查居民對垃圾正確處理方法了解多少時，有將近30%的居民選擇“不了解”。即使在典型社區(qū)，居民也僅是將垃圾放進垃圾桶而已，并未對垃圾進行分類正確處理，更不要說回收處理了。那些發(fā)展較慢的村莊，垃圾處理的狀況可想而知。

2.2.3 開發(fā)區(qū)農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀

目前，農(nóng)村生活垃圾處理方式仍以填埋為主，垃圾的收集方式仍為混合收集，一些有害物質(zhì)如干電池等未經(jīng)分類直接進入垃圾，增加了無害化處理難度。另外，一些可回收資源利用物質(zhì)也是直接填埋，造成了資源的浪費。而隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)村生活質(zhì)量提高，農(nóng)村生活垃圾在成分上也越來越復(fù)雜，對垃圾處理方式也就提出了更高的要求。但是，由于城鄉(xiāng)建設(shè)和長期以來壞習慣的影響，村內(nèi)街道上“三大堆”現(xiàn)象嚴重，村民們生活垃圾隨處丟放。這還是今后垃圾分類處理工作面臨的嚴峻考驗。就目前而言，開發(fā)區(qū)的生活垃圾處理還是運往馬家樓垃圾填埋場進行直接壓縮填埋。

三、農(nóng)村垃圾處理方面存在的問題與不足

在垃圾處理方面，由于農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活習慣難以改變，如不注意環(huán)境衛(wèi)生、垃圾隨處扔、污水隨便排；缺少科學知識、濫用化肥和農(nóng)藥；畜禽糞便隨意堆放等。另外，農(nóng)村環(huán)境治理財政資金有限，農(nóng)村環(huán)保投入嚴重不足，許多農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)，因資金、土地等原因開展緩慢。據(jù)介紹，近年來，雖然政府加大農(nóng)村垃圾集中收集處理系統(tǒng)和農(nóng)村污水處理系統(tǒng)建設(shè)投資，但因投入資金有限，絕大多數(shù)垃圾仍沒有得到最終處置。農(nóng)村垃圾遍地的主要原因是治理機制不完善，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。多年來垃圾管理工作一直是城鄉(xiāng)分治，城市垃圾有城管局（環(huán)衛(wèi)局）管理負責，農(nóng)村則一直處于無人管狀態(tài)，城管局（環(huán)衛(wèi)局）雖然開展了一些環(huán)衛(wèi)進農(nóng)村活動，但由于方方面面的原因使得該項工作開展還很不到位，由于缺乏城鄉(xiāng)一體的垃圾收集清運處理機制，導致我市遠郊和廣大農(nóng)村垃圾無人管理造成環(huán)境的污染。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，令人擔憂的環(huán)境狀況沒有引起當?shù)卣某浞种匾?，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備環(huán)衛(wèi)城管等職能機構(gòu)和專業(yè)隊伍；有的村莊處理垃圾的經(jīng)費嚴重不足，甚至根本沒有；村“兩委”也遠遠未將環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生納入管理職責范圍。

3.1居民垃圾分類意識不足

3.1.1 不了解分類基本知識，缺乏分類意識

從調(diào)查問卷上看，僅有4%左右的人一直進行垃圾分類處理 57%的受訪者不知道怎樣區(qū)分可回收垃圾和不可回收垃圾（見圖2）。在對村民進行實際采訪中發(fā)現(xiàn)不少村民對垃圾分類認識存在誤區(qū)，認為廢品等同于可回收垃圾。許多村莊投資設(shè)立了專門的垃圾收集點，但大多數(shù)沒有分類垃圾箱，只是一個大垃圾池或大垃圾桶。公共道路上設(shè)有分類垃圾桶，缺少分類指導，村民不知道如何分類，大部分環(huán)衛(wèi)工人也不清楚分類標準，處理時完全混合，打消了居民分類積極性。

圖2 開發(fā)區(qū)村民垃圾分類意識現(xiàn)狀

3.1.2村民普遍用廢品換錢

村民在垃圾投放前進行分選，將其中可以賣錢的部分保留下來，而不是分類投放。我國廢品回收出現(xiàn)在物資匱乏的年代，一定程度上緩解了資源緊張，長期以來村民普遍形成“廢品換錢”的意識。在許多發(fā)達國家，廢品回收作為垃圾處理的一部分，是一項環(huán)保措施。    2010年12月28日青島市人民政府發(fā)布《關(guān)于加快我市再生資源回收體系建設(shè)的意見》，通過構(gòu)建再生資源回收體系，完善相關(guān)的政策、措施，用三年左右的時間，建立起比較完善的再生資源回收體系，實現(xiàn)再生資源，解決廢舊物資回收業(yè)中存在的規(guī)模偏小、違章占地搭建、影響城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境、無證照經(jīng)營、收贓、窩贓、銷贓等問題，廢品回收體系進一步完善，村民更加愿意將廢品保留換錢，而不是分類投放。

3.2政府在垃圾分類方面投入不足

在我們調(diào)查的過程中，當問為什么不實行垃圾分類的時，得到是村民的“素質(zhì)達不到”、頒布相關(guān)規(guī)定后效果并不是很好、頒布的規(guī)定并沒有配套措施等等理由。青島市人民政府在2011年發(fā)布《關(guān)于加快環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管體制和運行方式改革的實施意見》，意見明確提出在各區(qū)建立垃圾分類試點，要求“更新垃圾壓縮車”、“新建、改造垃圾收集站……新建與升級改造垃圾收集站全部具備降塵除臭、垃圾桶清洗、分類收集、密閉轉(zhuǎn)運功能，設(shè)計和建設(shè)標準達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。”而開發(fā)區(qū)農(nóng)村對于垃圾處理顯然重視度不高，垃圾處理停留在簡單填埋上，在設(shè)施人員投入，宣傳等方面存在諸多不足。政府如果不能對垃圾現(xiàn)狀有清醒的認識，只是逃避問題推卸責任，不能真正解決問題，只會進一步加劇矛盾。

四、解決問題的政策建議

垃圾分類收集是綜合利用垃圾資源、減少垃圾處理費用和減少對環(huán)境的污染，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。農(nóng)村垃圾有別于城市垃圾，其中有大量的可回收利用的成分，分類收集不僅有助于回收大量廢棄材料，減少垃圾，而且可以降低垃圾處理和運輸費用，簡化垃圾處理的過程。 針對以上調(diào)查內(nèi)容以及現(xiàn)狀分析，我們提出以下建議：

4.1政府加大投入，重視垃圾分類的相關(guān)工作

4.1.1 通過立法手段確保農(nóng)村垃圾分類工作有法可依

“不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的，責令整改，拒不改正的，對個人處以每次50元罰款，對單位處于每立方米500元罰款。”這是廣州至2011年4月1日起實施的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》作出的硬性規(guī)定。想要垃圾分類取得成功，相關(guān)法律是不可缺少的。

我國在現(xiàn)行階段并沒有針對農(nóng)村垃圾分類處理的相關(guān)法律法規(guī)，因此，首先應(yīng)建立有關(guān)農(nóng)村生活垃圾分類回收法律法規(guī),進一步完善管理機制,在遵循國家法律法規(guī)的前提下,從實際出發(fā),加快關(guān)于農(nóng)村垃圾分類回收的立法工作進程。對于立法內(nèi)容的幾點建議：

1.村民必須按照相關(guān)法律法規(guī)統(tǒng)一分類投放垃圾；

2.加大對各村委會的垃圾分類的業(yè)績考核，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦定期進行檢查，做到獎懲分明；

3.垃圾分類作為考核村委會的重要標準，對不同層次作出明確界定；

4.對垃圾分類過程中的優(yōu)秀個人或團體予以名譽和金錢的公開化獎勵，對不按垃圾分類的個人或者團體實施舉報懲罰。

4.1.2購置垃圾分類的硬件設(shè)施，選擇有效的垃圾處理方式

在調(diào)查中隊員發(fā)現(xiàn)，在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)有些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，缺少集中收集垃圾的設(shè)施或地點，即使有垃圾桶，也難以滿足農(nóng)村收集垃圾的需求。我們認為，應(yīng)該加大農(nóng)村垃圾分類工作力度，配置相應(yīng)質(zhì)量及數(shù)量的分類垃圾桶。配置的分類垃圾桶數(shù)目應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的情況而定，就農(nóng)村現(xiàn)狀而言，我們建議配備的分類垃圾桶最好不要設(shè)蓋，根據(jù)我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，設(shè)蓋極易造成垃圾桶的空置，一定程度上浪費資源。而且我們也建議我們的垃圾分類從簡單開始，分為可回收物和不可回收物，在取得一定效果后，再根據(jù)前期的實際情況選擇試點進而推廣稍細的垃圾分類方式，可分為可回收物、餐廚垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾。

垃圾分類處理需要一個完整合理的流程，只求在某一環(huán)節(jié)要求分類只是在做無用的表面文章。給居民設(shè)置分類垃圾桶、環(huán)衛(wèi)工人分類回收垃圾、市政相關(guān)人員分類運輸垃圾、垃圾處理廠工作人員分類處理垃圾，這是整個流程，任何一個環(huán)節(jié)不得有誤(見圖3)。

圖3 垃圾分類處理流程圖

4.1.3建立健全衛(wèi)生評比制度，有效提高村民對垃圾分類回收的積極性

為了有效實施相關(guān)政策法規(guī)，提高村民對于垃圾分類回收的積極性，建立相應(yīng)的衛(wèi)生評比制度十分必要。目前農(nóng)村存在的普遍狀況是隨大流，用完的包裝紙隨手一扔，喉嚨不舒服隨地一吐，這已成為村民乃至村干部司空見慣的事情。因此，必須建立針對農(nóng)村村民與家庭的衛(wèi)生評比制度，在農(nóng)村設(shè)衛(wèi)生監(jiān)管員，定期進行家庭垃圾分類工作的檢查，并分散于農(nóng)村公共場所，對不遵守衛(wèi)生制度的村民給予提示勸解。由村委會牽頭組織，定期對各住戶進行計分評比，進行合理的獎懲處理。

4.1.4 建立完善的收運體系

我國現(xiàn)行“村收集、鎮(zhèn)運送、縣處理”的農(nóng)村垃圾收集體系，而真正完善并執(zhí)行這套體系的基層單位并不多。原因仍然在于資金的短缺，設(shè)施技術(shù)的不完備。農(nóng)村缺少垃圾收集基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能及時運送，縣城沒有合格垃圾處理場，造成了農(nóng)村垃圾的堆積。因此，建立健全完備的垃圾收運體系是十分必要的。各縣級單位必須建立合格的垃圾處理廠，鎮(zhèn)級單位應(yīng)投入足夠資金運送垃圾，而農(nóng)村則必須在規(guī)定時間內(nèi)將垃圾分類集中。

4.2加強垃圾分類宣傳教育

萬事開頭，宣傳先行?？梢哉f，在農(nóng)村垃圾分類處理方面做再多的宣傳都不是多余的。我們的政府及相關(guān)單位應(yīng)切實通過基層組織來告知我們的村民，我們正面臨多么嚴重的垃圾問題，我們應(yīng)該執(zhí)行什么樣的垃圾分類標準，我們的個人行為會對垃圾分類處理產(chǎn)生多么關(guān)鍵的作用，我們開發(fā)區(qū)農(nóng)村會因此得到多少實惠。在大量的宣傳引導中，逐步實現(xiàn)垃圾分類習慣化。亂丟亂仍自然會受到強烈的道德譴責，甚至會收到周圍群眾的譴責。而這也正是我們所要求達到的效果。

農(nóng)村垃圾分類回收的宣傳工作有別于城市，農(nóng)村居民居住較集中，職業(yè)種類單一化，對于宣傳工作的展開有一定好處。我們認為，基層村委會應(yīng)定期對村民進行環(huán)保知識教育，開展環(huán)保知識講座，張貼海報，提高村民環(huán)保意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，從而從根本上緩解“垃圾圍村”現(xiàn)狀。

4.3完善垃圾收集處理技術(shù)

農(nóng)村垃圾要得到徹底的分類處理，技術(shù)也是關(guān)鍵。要支持把農(nóng)村生活垃圾處理適宜技術(shù)研發(fā)納入相關(guān)科技計劃，加大支持力度。針對我國農(nóng)村生活垃圾點多量大、布局分散、地域差異大等特點，系統(tǒng)開展村鎮(zhèn)生活垃圾處理的收運、處理和管理技術(shù)研究，為實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)劃目標，提供可復(fù)制、可推廣應(yīng)用的技術(shù)支撐和工程示范。

開發(fā)區(qū)有很多農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，很多養(yǎng)殖基地能夠真正實現(xiàn)“垃圾無害化”。隊員在走訪臺子溝村的一個養(yǎng)殖基地發(fā)現(xiàn)，利用新能源做飯的新廚房，沒有煙霧繚繞，沒有熏得發(fā)黑發(fā)黃的門窗，有的是讓人眼前一亮的灶臺，簡約而干凈，輕輕打火便可燃起熊熊的火焰。這個養(yǎng)殖基地所運用的正是沼氣技術(shù)。相比于不可再生的天然氣，沼氣是可再生的清潔能源，并且其抗爆性能較好，是一種很好的燃料。家畜糞便直接引入沼氣池，沼氣發(fā)酵后產(chǎn)生的沼渣又可以喂養(yǎng)果樹，實現(xiàn)了資源的合理循環(huán)。改善農(nóng)村環(huán)境，是農(nóng)村垃圾得到有效的處理，大力發(fā)展沼氣技術(shù)不失為一種很好的手段。

總結(jié)

本次調(diào)查的目的是了解黃島地區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上分析并提出合理化的建議和意見。

我們實踐隊從8月18號開始調(diào)查，持續(xù)時間20天，在這段時間里我們走訪了黃島區(qū)四個街道辦事處，深入近十個農(nóng)村進行實地調(diào)研，得到街道辦事處領(lǐng)導及各村委會的熱情指導與配合，通過采訪我們了解了黃島區(qū)先階段農(nóng)村垃圾的處理方式與措施，通過實地考察獲取了調(diào)研數(shù)據(jù)。同時我們與農(nóng)發(fā)局的相關(guān)負責人作了較為深入的交流。在實踐的最后幾天實踐隊在馬濠公園做了義務(wù)宣傳活動，并獲得黃島區(qū)市政總公司、城管、環(huán)保局的大力支持。

在此，我們暑期社會實踐隊全體成員對上述受訪者以及為我們的調(diào)查提供慷慨的支持與幫助的各方，表示誠摯的謝意。

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